【正文】 《 行政處罰法 》 、 《 文物保護(hù)法 》 、 《 公共衛(wèi)生法 》 、 《 食品衛(wèi)生法 》 等中均有有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款 。 ? 政府部門規(guī)章是以 環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī) 為依據(jù)而制定的，或者是針對(duì)某些尚未有相應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出的相應(yīng)規(guī)定。 國(guó)家尚未制定的法律法規(guī)， 各地可根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整， 但 不能與法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章相抵觸 。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 一 、 環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 二 、 八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 三 、 環(huán)境規(guī)劃法律制度 一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 ? 環(huán)境規(guī)劃與管理制度 是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法目的， 在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的， 對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來(lái)監(jiān)督實(shí)施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度 。 2. 相關(guān)法律規(guī)定 ? 1973年的 《 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 》 ? 1979年的 《 環(huán)境保護(hù)法 （ 試行 ） 》 ? 1989年的 《 環(huán)境保護(hù)法 》 ? 1986年的 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 ? 1998年的 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 （ 2）排污收費(fèi)制度 1. 基本概念 ? 指對(duì) 排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位 征收排污費(fèi) ， 用于污染的治理 。 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 2. 我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定 ? 《水污染防治法》第二十四條第一款規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”。 ? 我國(guó)頒布的《標(biāo)準(zhǔn)法》第 1 20條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，對(duì)不執(zhí)行者要予以行政處罰。 （ 3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 1. 基本概念 ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 2. 制度的實(shí)施和發(fā)展 ? 第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，在我國(guó)各級(jí)政府中推行的“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，通過(guò)將環(huán)保目標(biāo)的逐級(jí)分解、落實(shí)，突出了各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動(dòng)力機(jī)制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)有序，系統(tǒng)邊界分明，環(huán)境責(zé)任落實(shí)，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。 綜合整治的概念最早是在 1984年《中央中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出來(lái)的。 有四類指標(biāo) ，包括 7()項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 、 6(6)項(xiàng)污染控制指標(biāo) 、 6(3)項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和 5(2)項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo) 。 ? 這是一項(xiàng) 與我國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃相匹配 的環(huán)境管理制度。 ? 排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。 ? 推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。 ? 《 污染源限期治理管理辦法 (草案 )》 ， 2022 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 為了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 和 《 土地管理法 》 的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)又實(shí)施了兩項(xiàng) 環(huán)境規(guī)劃行政法律制度 ，即 《 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度 》 （年） 《 土地利用規(guī)劃制度 》 （年） 兩項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。 ? 國(guó)土整治法正在起草中。 ? 是判斷環(huán)境是否受到污染的依據(jù) ? 是監(jiān)督、監(jiān)測(cè)各種排污活動(dòng)，判斷排污活動(dòng)是否違法的依據(jù)。 緒論 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 二級(jí)五類兩種執(zhí)行規(guī)定 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 （二級(jí)五類） 兩種執(zhí)行規(guī)定： 強(qiáng)制性、推薦性 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 衡量一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ?環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 是對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào) (代碼 )、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) GB 30971997 代替 GB 309782 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 3095— 2022代替 GB 3095— 1... 關(guān)于發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30951996）修改單的通知 科技標(biāo)準(zhǔn)司 4. 說(shuō)明我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的構(gòu)成 。 。 6. 試比較 1996年版 《 水污染防治法 》 與 1984年版 《 水污染防治法 》 內(nèi)容的變化 ， 并分析我國(guó)水污染防治的發(fā)展動(dòng)向 。 2. 試分析環(huán)境政策和環(huán)境管理制度的相關(guān)關(guān)系 。 大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)目錄 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) GB 508492 標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著甄別的作用，可用來(lái)評(píng)價(jià)分析儀器、鑒別其靈敏度，評(píng)價(jià)分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。 如 《 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB30951996） 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB38382022）《 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB30962022）等 如 《 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》 （GB162971996）、 《 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB89781996）、 《 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB123482022）等。 ?11月 17日，該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生部頒布（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)： GBJ473），自 1974年 1月 1日起實(shí)施。要求各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 （一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度 （二）土地利用規(guī)劃制度 ? 通過(guò)制定土地利用規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 （ 8）污染源限期治理制度 1. 基本概念 ? 系指對(duì)超標(biāo)排放的污染源 ，由國(guó)家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達(dá)標(biāo)的決定，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律制度。 ? 2022年 4月第二次修訂后頒布的 《 大氣污染防治法 》 第 48條作出了 “ 超標(biāo)者處 10萬(wàn)元以下罰款，并限期治理 ” 的規(guī)定。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證 。 “ 十二五 ” 城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及計(jì)分公式 （ 6）排放污染物許可證制度 1. 基本概念 ? 對(duì) 環(huán)境有不良影響 的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 （五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 ? 1989年初制定了較為完善的考核辦法 、 程序和標(biāo)準(zhǔn) 。 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 （ 5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 1. 基本概念 ? 對(duì)城市實(shí)行綜合整治的成效和城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評(píng)定城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 （ 4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 1. 基本概念 ? 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了 各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ， 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位污染防治負(fù)責(zé) ， 并確定他們?cè)谌纹趦?nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo) ， 列為政績(jī)進(jìn)行考核 。 ? 2022年 4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第 48條作出了“超標(biāo)者處 10萬(wàn)元以下罰款，并限期治理”的規(guī)定?！鄙鲜龅谒氖鍡l規(guī)定是對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施繳納排污費(fèi)的特殊規(guī)定，適用前提條件是必須達(dá)標(biāo)排放；出水水質(zhì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定繳納排污費(fèi)。 ? 1978年 12月 ， 中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 《 環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn) 》 首次提出在我國(guó)實(shí)行排放污染物收費(fèi)制度 。 第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議（ 1989年）上推出了五項(xiàng)新的 環(huán)境管理制度 ： 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 排放污染物許可證制度 污染集中控制制度 污染源限期治理制度 與原已實(shí)行的三項(xiàng)制度： 三同時(shí)制度 排污收費(fèi)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 共 八項(xiàng)制度 ，形成了一整套強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系。 ? 1980年以來(lái)，我國(guó)政府已簽署并批準(zhǔn)了 37個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，如保護(hù)臭氧層 《 維也納公約 》 、 《 氣候變化框架公約 》 、 《 生物多樣性公約 》 等，并在全球、