【正文】 號(hào) 城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策 建成 [2022]120號(hào) ? 環(huán)境行政責(zé)任 ? 違反 環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境 行政義務(wù) 的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 ? 在一般法律中，實(shí)行 過(guò)失責(zé)任原則 ： 民事責(zé)任構(gòu)成要件包括 4個(gè)方面： 行為的違法性 、 損害結(jié)果 、 違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系 、 行為人主觀上有過(guò)錯(cuò) 。 ? 其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一些單行特別法，也都確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。 ? 構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件 。 ?1982年通過(guò)的 《 中華人民共和國(guó)憲法 》 在 2022年修正案第九條第二款規(guī)定： 國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物此外，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 （三）環(huán)境保護(hù)單行法 1. 環(huán)境污染防治法 (1) 1982年頒布 《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》 （ 1999年修訂） (2) 1984年頒布 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 （ 1996年、 2022年修訂， 2022年頒布 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則 》 ） (3) 1987年頒布 《 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 》 （ 1995年、 2022年兩次修訂） (4) 1995年頒布 《 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 》 （ 2022年修訂） (5) 1996年頒布 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法 》 (6) 2022年頒布 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 (7) 2022年頒布 《 中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 》 （ 8） 1982年頒布 《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》 （ 1999年修訂） （ 9） 2022年頒布 《 中華人民共和國(guó)防沙治沙法 》 （ 10） 1991年頒布 《 中華人民共和國(guó)水土保持法 》 （ 2022年修訂） （ 11） 1988年頒布 《 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 》 （ 2022年修訂） （ 12） 1986年頒布 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 （ 1998年第一次修訂， 2022年第二次修訂） 。 （ 4） 1986年頒布 《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 （ 1996年修訂 ） 。 （ 8） 2022年頒布 《 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 》 。 根據(jù)它們侵犯對(duì)象和行為性質(zhì)的不同 ， 可以分為 4種類型： ? 第一類 ， 污染環(huán)境方面的犯罪 ， 包括污染環(huán)境罪 ， 非法進(jìn)口固體廢物危害環(huán)境罪； ? 第二類 ， 有關(guān)野生動(dòng)物及其制品方面的犯罪 ， 包括非法捕撈水產(chǎn)品罪 ， 非法捕殺珍貴 、 瀕危野生動(dòng)物及其制品罪 ， 非法狩獵罪； ? 第三類 ， 有關(guān)植物方面的犯罪 ， 包括非法采伐 、 毀壞珍貴樹(shù)木罪 ， 非法收購(gòu)盜伐 、 濫伐的林木罪； ? 第四類 ， 破壞資源方面的犯罪 ， 包括破壞耕地罪 ， 破壞礦產(chǎn)資源罪 。 （四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 （五）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 指由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的保護(hù)規(guī)范性文件。 （六）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 （七）環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過(guò)的法規(guī)。 （八）環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約 ? 指我國(guó)締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約。 ? 按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為 環(huán)境管理制度 和 環(huán)境規(guī)劃行政法律制度 兩類。 這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展 ， 使污染者承擔(dān)污染防治費(fèi)用的法律制度 ， 是 “ 污染者付費(fèi) ” 環(huán)境政策的具體體現(xiàn) 。第四十五條第二款規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)?？烧J(rèn)為，以超標(biāo)與否，作為判定是否違法的界限。 2. 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律規(guī)定 ? 1979年 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （ 試行 ） 》 ； ? 1989年 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 ； ? 1986年 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 ； ? 1998年 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 ； ? 2022年 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 。 ? 1997年 3月 8日中央政治局常委召開(kāi)座談會(huì)，親自聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)，表明了黨中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視，開(kāi)創(chuàng)了地方政府“ 一把手親自抓” 環(huán)境管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)編制和檢查、落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門積極配合強(qiáng)化環(huán)境管理的新局面。 1985年在河南洛陽(yáng)召開(kāi)的第一次全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，確定了我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向 —— 綜合整治。 ? 2022年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了 “ 關(guān)于印發(fā) 《 生態(tài)縣 、 生態(tài)市 、 生態(tài)省建設(shè)指標(biāo) （ 試行 ）》 的通知 ” ， 在全國(guó)各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣 、 生態(tài)市和生態(tài)省的高潮 ， 標(biāo)志著我國(guó)城市綜合整治進(jìn)入了新的發(fā)展階段 。 二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度 2022年修訂的 《 水污染防治法 》 第二十條：國(guó)家實(shí)行排污許可制度。違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 ? 實(shí)行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。 （二）環(huán)境規(guī)劃制度 三、環(huán)境規(guī)劃法律制度 （ 一 ） 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度 （ 二 ） 土地利用規(guī)劃制度 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容主要包括四類： ? 城市環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃 ? 污染物排放控制和污染治理計(jì)劃 ? 自然生態(tài)保護(hù)計(jì)劃 ? 其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃等 。 ? 1998年頒布（ 2022年修訂）的 《 土地管理法 》 專設(shè) “ 土地利用總體規(guī)劃 ”一章。 ? 具有規(guī)范性 ? 具有法律約束力 ? 是制定環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的依據(jù) ? 是進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎(chǔ) 第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ?1973年全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議籌備小組辦公室組織當(dāng)時(shí)的國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)林部、衛(wèi)生部、燃料化學(xué)工業(yè)部、冶金工業(yè)部、輕工業(yè)部、水利電力部、中國(guó)科學(xué)院和北京市、上海市、黑龍江省、吉林省等的有關(guān)單位，共同編制了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) —— 《 工業(yè) “ 三廢 ”排放試行標(biāo)準(zhǔn) 》 ，并提交 8月召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)行討論。 ?污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 ?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB/T 1484893 乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南 GB/T 27630— 2022 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB30951996 二、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 表 21 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 分類 環(huán)境質(zhì) 量標(biāo) 污染物排放 標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境方法 標(biāo)準(zhǔn) 其它 合計(jì) 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 5（ 5） 20（ 62） 4 138（ 160） （ 24） 167（ 251） 大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 2（ 6） 21（ 54） 3 102（ 140） 1（ 18） 129（ 218） 固體廢物與化學(xué)品 31（ 28） 1 15（ 27） 3（ 24） 50（ 74） 聲學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 2（ 3） 8（ 11） 1 6（ 14） 2 19（ 28） 土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 2（ 5） 1 10（ 24） 13（ 29） 放射性與電磁輻射 24（ 1+23） 44（ 35） （ 4） 68（ 63） 生態(tài)環(huán)境 6（ 23） 6（ 23） 其它 （ 60+23+15+99+93+88+21+34+30） 34（ 463） 合計(jì) 11 104 315（ 47） 10 46 486（ 1149） 第五節(jié) 我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 省、自治區(qū)、 直轄市政府 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委 省、自治區(qū)、 直轄市環(huán)保局 地、市環(huán)保局 縣環(huán)保局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 辦事處 國(guó) 務(wù) 院 各有關(guān)部委 環(huán)保部門 省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)廳局環(huán)保處（辦） 地市政府有關(guān)工業(yè)局環(huán)保機(jī)構(gòu) 縣政府有關(guān)工業(yè)局環(huán)保機(jī)構(gòu) 大、中型企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu) 小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 各大水系、海域、自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu) 水系、自然保護(hù)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu) 習(xí)題 1. 簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策 ， 并說(shuō)明各項(xiàng)對(duì)策包含的主要內(nèi)容 。 5. 2022年 4月 29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 15次會(huì)議審查通過(guò)的 《 大氣污染防治法 》 是該法的第二次修訂 ， 請(qǐng)比較該法二次修訂的主要內(nèi)容 ， 并分析我國(guó)大氣污染防治的發(fā)展動(dòng)向