【文章內(nèi)容簡介】 1名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。 1999年 6月，長春市中級人民法院作出了終審判決：撤銷長春市南關區(qū)人民法院 (1998)南行初字 286號行政判決；駁回被上訴人崔延亭等 181人的訴訟請求。 問題一：長春市環(huán)保局責令中汽一公司限期治理是否合法？ ? 問題二：南關區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責任是否合法？ 杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析 ? 答案一： ? 根據(jù) 《 環(huán)境保護法 》 第 29條第 2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?？梢?，限期治理的決定權屬于縣級以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長春市人民政府職能部門的長春市環(huán)保局是無權管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。 ? 答案二： ? 根據(jù) 《 環(huán)境保護法 》 第 41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關于賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關系，根據(jù)全國人大常委會的有關解釋，這種糾紛實質上是民事糾紛。第 41條規(guī)定當事人請求環(huán)境保護行政管理部門對污染造成損失的賠償責任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機關以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進行的行政調解，這種調解并非環(huán) ? 境行政管理部門行使行政管理權的形式，進行處理也不是環(huán)境保護局必須履行的職責，其處理結果不能改變此類糾紛民事爭議的性質，當事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機關為被告提起行政訴訟。 第四節(jié) 海洋污染防治法律制度 ? ? 海洋污染是：“人類直接或間接把物質或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣、以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康，妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內(nèi)的各種海洋活動，損害海水使用質量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。 ? 海洋污染主要危害如下： ? (1)損害海洋生物資源。 ? (2)危害人體健康。 ? (3)妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。 ? (4)損害海水使用素質和減損環(huán)境質量。 ? ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。 ? ? (一 ) ? 1．海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的規(guī)定 ? 2．實行海洋環(huán)境標準制度：由國務院制定， ? 目前仍然施行的是 1997年原環(huán)保局和國家海洋局聯(lián)合制定的 《 海水水質標準 》 ， Ⅰ 類適用于海洋養(yǎng)殖、自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)；Ⅱ 類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關的工業(yè)用水區(qū)； Ⅲ 類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風景旅游區(qū)； Ⅳ 類適用于海洋港口水域、 ? 3．對重點海域實行排污總量控制制度 ? 4．排污收費和限期治理等制度 ? 5．實行海洋環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)視信息管理制度 ? 6．實行國家重大海上污染事故應急計劃制度 ? 海洋行政主管部門制定海洋石油勘探開發(fā)重 ? 大海上溢油污染事故應急計劃。 ? 海事行政部門負責制定船舶重大海上溢油事故應急計劃。 ? 沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，制定應急計劃報當?shù)丨h(huán)境保護部門與海洋行政主管部門備案。 ? (二 ) ? 1 ? 凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)： ? (1)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域； ? (2)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域； ? (3)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等； ? (4)具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域； ? (5)其他需要予以特殊保護的區(qū)域。 ? 2．開發(fā)、利用海洋海島及周圍海域資源的 ? 3 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場， ? 還應當進行環(huán)境影響評價。 海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用 ? (三 )防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 ? 陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 ,主要是防止沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的廢棄物直接向海域排放、防止在海岸灘涂設置廢棄物堆放場或處理場以及防止沿海農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等污染海洋、防止陸源污染物通過江河進入海洋環(huán)境。 ? (1)向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標準和規(guī)定。 ? ? (2)有關入海排污口的規(guī)定 ? 入海排污口位置選擇：動力條件好的選址原則，經(jīng)科學論證后，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。另外最好為為深海離岸排放。 ? (3) 禁限措施：實行排放陸源污染物申報登記制度；禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定；嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關排放標準后，方能排入海域； ? 含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水、生活污水，應 ? 當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放； 海洋熱污染是指大量含熱廢水排入海域，引起局部海水水溫升高，水中溶解氧減少，水質惡化、危害海洋生物的現(xiàn)象，為此 《 海洋環(huán)境保護法 》 第 36條規(guī)定：“向海域排放含熱廢水，應當采取有效措施，保證鄰近魚業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質量標準，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害”。 ? (4) ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 第 37條規(guī)定：沿海農(nóng)田、林場施用化學農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準，并且應當合理使用化肥和植物生長調節(jié)劑。 ? (5)防止岸灘廢棄物污染規(guī)定。 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 第 38條規(guī)定在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 的有關規(guī)定執(zhí)行。 ? (四 )防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染的規(guī)定 海岸工程是指在海岸帶上建造對海洋環(huán)境有影響的基本建設項目和區(qū)域開發(fā)建設項目 ,主要包括港口、油碼頭及其專用碼頭、潮汐發(fā)電工程、岸邊油庫、圍海工程、入海河口處的水利和航運工程、漁業(yè)工程以及其他改變海岸、灘涂、海床和底土自然形狀的建設工程、造地工程，以及挖沙采石活動等。海岸工程是污染海洋環(huán)境的主要因素之一。 ? (1)對海岸工程建設項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并把防治污染所需資金納入建 ? (2)對建造海岸工程者，規(guī)定必須采取保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源措施，如在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應的過魚設施； ? (3)在港口和油碼頭應當設置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設施，并配備必要的防污器材和監(jiān)視、報警裝置； ? (4)應當全面規(guī)劃，加強對海洋的開發(fā)利用管理，對圍海造地或其他圍海工程，以及采砂石，應當嚴格控制；在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別 ? 保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海 ? (5)規(guī)定禁止在沿海陸域內(nèi)新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目；禁止毀壞海岸防護林、風景林、風景石和紅樹林 (mangrove)、珊瑚礁(coral reef)；嚴格限制在海岸采挖砂石。對于露天開采海濱礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源的，規(guī)定必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。 ? (五 )防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境污染 ? (1)海洋工程建設項目實行編報海洋環(huán)境影響 ? (2)海洋工程建設項目的行為規(guī)范。首先，不 ? 得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。其次，海洋工程建設項目需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施，保護海洋資源。海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生； ? (3)海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標后才能排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關規(guī)定。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置 ? 其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。海上試油時，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海?？碧介_發(fā)海洋石油，必須按有關規(guī)定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準。 ? (六 ) ? 傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為。但不包括船舶、航空器及其他載運工具和設施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。傾廢活動已成為海洋污染最嚴重的原因。海洋傾倒廢棄物分類的規(guī)定。 ? 第一類為禁止傾倒的廢棄物，即毒性大或長期不能分解及嚴重防害海上航行、漁業(yè)等活動的物質； ? 第二類為需要獲得特別的許可證才能傾倒的，即對海洋生物沒有劇毒性，但能通過生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動的物質； ? 第三類為不屬于前兩類物質的其他低毒性或無毒的，即要事先獲得普通許可證即可傾倒的物質； ? 海洋傾廢許可證制度的規(guī)定。 ? 劃定傾倒區(qū)的規(guī)定。 ? 海洋傾廢單位義務的規(guī)定。 ? 獲準傾倒廢棄物的單位，首先應當按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒。廢棄物裝載之后，批準部門應予核實。利用 ? 船舶傾倒廢棄物的，還須經(jīng)由駛出港的港務監(jiān)督核實；其次，在傾倒時應當詳細記錄傾倒情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶還須向駛出港的港務監(jiān)督作出書面報告。 禁止在海上焚燒廢棄物。 ? (七 ) ? 對于不同種類或噸位的船舶分別作出要求。非油輪應當設有相應的必須設有防污設備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應當按照噸位的不同而設專用容器，回收殘油、廢油。對于載運 2022噸以上的散裝貨油的船舶，還應當持有有效的 《 油污損害民事責任保險或其他財務保證書 》 ，或 《 油污損害民事責任信用證書 》 ，或 ? 提供其他財務信用保證。非油輪排放含油污水必須遵守國家有關排放標準的規(guī)定，并如實地記入油類記錄簿。載運有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗艙水和其他殘余物，必須按照國家有關船舶污水排放的規(guī)定，并如實地記入航海日志。核動力船舶和載運放射物質的船舶，排放放射性物 ? 防止裝、卸油作業(yè)造成油類污染海洋。船舶進行加油和裝卸油作業(yè)時，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。造船、修船、拆船和打撈船單位，均應備有防止污染器材和設備。進行作業(yè)時，應當采取預防措施，防止油類、油性混合物和廢棄物污染海域； ? 船舶污染報告處理規(guī)定。船舶應當遵守海上交通安全法律、法規(guī)定的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災或者爆炸等引起的海難事故，造成