【文章內(nèi)容簡介】 1名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認(rèn)為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。 1999年 6月，長春市中級人民法院作出了終審判決：撤銷長春市南關(guān)區(qū)人民法院 (1998)南行初字 286號行政判決；駁回被上訴人崔延亭等 181人的訴訟請求。 問題一：長春市環(huán)保局責(zé)令中汽一公司限期治理是否合法？ ? 問題二：南關(guān)區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責(zé)任是否合法？ 杜臣訴長春市中國第一汽車集團(tuán)公司排放污水污染案法理分析 ? 答案一： ? 根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 29條第 2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。可見，限期治理的決定權(quán)屬于縣級以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長春市人民政府職能部門的長春市環(huán)保局是無權(quán)管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。 ? 答案二： ? 根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應(yīng)對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關(guān)于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關(guān)系，根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)解釋，這種糾紛實質(zhì)上是民事糾紛。第 41條規(guī)定當(dāng)事人請求環(huán)境保護(hù)行政管理部門對污染造成損失的賠償責(zé)任和賠償金額進(jìn)行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進(jìn)行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán) ? 境行政管理部門行使行政管理權(quán)的形式，進(jìn)行處理也不是環(huán)境保護(hù)局必須履行的職責(zé)，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事爭議的性質(zhì)，當(dāng)事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。 第四節(jié) 海洋污染防治法律制度 ? ? 海洋污染是：“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣、以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康，妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動，損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。 ? 海洋污染主要危害如下： ? (1)損害海洋生物資源。 ? (2)危害人體健康。 ? (3)妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。 ? (4)損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。 ? ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。 ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。 ? ? (一 ) ? 1．海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定 ? 2．實行海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：由國務(wù)院制定， ? 目前仍然施行的是 1997年原環(huán)保局和國家海洋局聯(lián)合制定的 《 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 ， Ⅰ 類適用于海洋養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；Ⅱ 類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)； Ⅲ 類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)； Ⅳ 類適用于海洋港口水域、 ? 3．對重點(diǎn)海域?qū)嵭信盼劭偭靠刂浦贫? ? 4．排污收費(fèi)和限期治理等制度 ? 5．實行海洋環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)視信息管理制度 ? 6．實行國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃制度 ? 海洋行政主管部門制定海洋石油勘探開發(fā)重 ? 大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃。 ? 海事行政部門負(fù)責(zé)制定船舶重大海上溢油事故應(yīng)急計劃。 ? 沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，制定應(yīng)急計劃報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門與海洋行政主管部門備案。 ? (二 ) ? 1 ? 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)： ? (1)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域； ? (2)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域； ? (3)具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等； ? (4)具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域； ? (5)其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。 ? 2．開發(fā)、利用海洋海島及周圍海域資源的 ? 3 ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場， ? 還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，并應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥，正確使用 ? (三 )防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 ? 陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 ,主要是防止沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的廢棄物直接向海域排放、防止在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放場或處理場以及防止沿海農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等污染海洋、防止陸源污染物通過江河進(jìn)入海洋環(huán)境。 ? (1)向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。 ? ? (2)有關(guān)入海排污口的規(guī)定 ? 入海排污口位置選擇：動力條件好的選址原則，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。另外最好為為深海離岸排放。 ? (3) 禁限措施：實行排放陸源污染物申報登記制度；禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定；嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域； ? 含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng) ? 當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放； 海洋熱污染是指大量含熱廢水排入海域，引起局部海水水溫升高，水中溶解氧減少，水質(zhì)惡化、危害海洋生物的現(xiàn)象，為此 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 第 36條規(guī)定：“向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證鄰近魚業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害”。 ? (4) ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 第 37條規(guī)定：沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。 ? (5)防止岸灘廢棄物污染規(guī)定。 ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 第 38條規(guī)定在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? (四 )防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染的規(guī)定 海岸工程是指在海岸帶上建造對海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目 ,主要包括港口、油碼頭及其專用碼頭、潮汐發(fā)電工程、岸邊油庫、圍海工程、入海河口處的水利和航運(yùn)工程、漁業(yè)工程以及其他改變海岸、灘涂、海床和底土自然形狀的建設(shè)工程、造地工程，以及挖沙采石活動等。海岸工程是污染海洋環(huán)境的主要因素之一。 ? (1)對海岸工程建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并把防治污染所需資金納入建 ? (2)對建造海岸工程者，規(guī)定必須采取保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源措施，如在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過魚設(shè)施； ? (3)在港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，并配備必要的防污器材和監(jiān)視、報警裝置； ? (4)應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)對海洋的開發(fā)利用管理，對圍海造地或其他圍海工程，以及采砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別 ? 保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海 ? (5)規(guī)定禁止在沿海陸域內(nèi)新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目；禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹林 (mangrove)、珊瑚礁(coral reef)；嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。對于露天開采海濱礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源的，規(guī)定必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。 ? (五 )防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染 ? (1)海洋工程建設(shè)項目實行編報海洋環(huán)境影響 ? (2)海洋工程建設(shè)項目的行為規(guī)范。首先，不 ? 得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。其次，海洋工程建設(shè)項目需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源。海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生； ? (3)海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置 ? 其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。海上試油時，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海?？碧介_發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。 ? (六 ) ? 傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。但不包括船舶、航空器及其他載運(yùn)工具和設(shè)施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。傾廢活動已成為海洋污染最嚴(yán)重的原因。海洋傾倒廢棄物分類的規(guī)定。 ? 第一類為禁止傾倒的廢棄物，即毒性大或長期不能分解及嚴(yán)重防害海上航行、漁業(yè)等活動的物質(zhì)； ? 第二類為需要獲得特別的許可證才能傾倒的，即對海洋生物沒有劇毒性，但能通過生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動的物質(zhì)； ? 第三類為不屬于前兩類物質(zhì)的其他低毒性或無毒的，即要事先獲得普通許可證即可傾倒的物質(zhì)； ? 海洋傾廢許可證制度的規(guī)定。 ? 劃定傾倒區(qū)的規(guī)定。 ? 海洋傾廢單位義務(wù)的規(guī)定。 ? 獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，首先應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門應(yīng)予核實。利用 ? 船舶傾倒廢棄物的，還須經(jīng)由駛出港的港務(wù)監(jiān)督核實；其次，在傾倒時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶還須向駛出港的港務(wù)監(jiān)督作出書面報告。 禁止在海上焚燒廢棄物。 ? (七 ) ? 對于不同種類或噸位的船舶分別作出要求。非油輪應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的必須設(shè)有防污設(shè)備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應(yīng)當(dāng)按照噸位的不同而設(shè)專用容器，回收殘油、廢油。對于載運(yùn) 2022噸以上的散裝貨油的船舶，還應(yīng)當(dāng)持有有效的 《 油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證書 》 ，或 《 油污損害民事責(zé)任信用證書 》 ，或 ? 提供其他財務(wù)信用保證。非油輪排放含油污水必須遵守國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并如實地記入油類記錄簿。載運(yùn)有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗艙水和其他殘余物，必須按照國家有關(guān)船舶污水排放的規(guī)定，并如實地記入航海日志。核動力船舶和載運(yùn)放射物質(zhì)的船舶，排放放射性物 ? 防止裝、卸油作業(yè)造成油類污染海洋。船舶進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。造船、修船、拆船和打撈船單位，均應(yīng)備有防止污染器材和設(shè)備。進(jìn)行作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和廢棄物污染海域； ? 船舶污染報告處理規(guī)定。船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)定的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成