【文章內(nèi)容簡介】 明尼蘇達(dá)州環(huán)境援助， 國家污染防治圓桌會議辦公室， 以及國際污染防治圓桌會議前任協(xié)調(diào)員, Kevin McDonald的親身訪談。 發(fā)展中國家經(jīng)常被發(fā)達(dá)國家用作危害物或禁用物的傾倒場所。十多年前就已在北半球發(fā)達(dá)國家禁用的農(nóng)藥至今仍銷售給南半球那些發(fā)展中國家。廢棄的電器及電子設(shè)備的處理是有毒物質(zhì)從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的另一個案例，對公眾健康造成了嚴(yán)重的后果。在中國、印度和巴基斯坦，電子設(shè)備“回收”是與這些危害性活動相聯(lián)系的，比如露天燃燒塑料制品和接觸有毒焊料。甚至，許多接觸這些有毒害產(chǎn)品的工人竟還是童工。 見Puckett, Jim的報告“出口的危害性”： 亞洲的高科技廢物 (西雅圖，WA：亞洲太平洋地區(qū)環(huán)境交流, 2002年2月) 資料來源： ... svtc. org/cleancc/pubs/technotrash. pdf. 對健康和環(huán)境產(chǎn)生“副作用”的污染性工業(yè)活動可能會導(dǎo)致社會癱瘓。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須考慮人類健康和環(huán)境因素，即使是貧窮人群也應(yīng)該保證其擁有自身最寶貴的資源，即身體健康、精神健康和享有安全的生物資源。因此那些正處于工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的國家就有機(jī)會避免走以前問題重重的發(fā)展道路，一開始便將污染防治納入其發(fā)展議程。 從人力資本的角度人們普遍認(rèn)為人力資本應(yīng)包括廣泛的教育，特別是科技知識和能力的教育。任何國家無論其資源多么豐富或在世界上有多大的發(fā)展機(jī)遇，如果其公民喪失接受教育的機(jī)會，或不能創(chuàng)造性的解決新問題，都難以在經(jīng)濟(jì)上取得進(jìn)展。然而身體的健康是人力資本存在的基礎(chǔ)，患病工人難以將他們的生產(chǎn)能力大幅度地提高。只有在孩子們有能力去學(xué)習(xí)的情況下，開辦的學(xué)校才能提高他們的受教育程度。那些營養(yǎng)不良的孩子無法進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)；同樣的情況也會出現(xiàn)在那些由于接觸有毒化學(xué)物品導(dǎo)致大腦受影響的孩子們身上，無論接觸時間發(fā)生在胎兒期還是在出生的頭幾年。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍觀點認(rèn)為，為了刺激國內(nèi)生產(chǎn)總值，發(fā)展中國家必須接受一定程度的環(huán)境污染。從理論上說，一旦某個國家達(dá)到了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其關(guān)注點就會轉(zhuǎn)移到提高生產(chǎn)進(jìn)程和減少污染上?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”的觀點認(rèn)為在剛開始污染程度會上升，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會逐漸降低。從這一觀點來看，發(fā)展中國家應(yīng)該優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后才是環(huán)境質(zhì)量。這種假設(shè)從若干層面上來看已受到質(zhì)疑，一些研究人員認(rèn)為這種假設(shè)是虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即使這些統(tǒng)計資料也指出了一個真實現(xiàn)象——例如，超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受程度并不斷降低空氣質(zhì)量的污染現(xiàn)象，一旦造成污染，很難將其消除。這是發(fā)展規(guī)劃方面存在問題的一個做法。許多污染物的影響是持續(xù)性的并具有生物累計的特點；許多污染物在人體內(nèi)留下了疾病和傷害的隱患。損害兒童身心發(fā)展的污染與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時實現(xiàn)社會公平、有序和可持續(xù)發(fā)展的社會目標(biāo)背道而馳。 從自然資本的角度同樣，自然資本也受到化學(xué)物污染的影響。舉個例子來說，魚對于大多數(shù)人來說是一種重要的蛋白質(zhì)和其它營養(yǎng)物質(zhì)來源。而具有持久性和生物累積性的化學(xué)物已在世界范圍內(nèi)污染了大多數(shù)水生資源，所以很多地方的魚已不能安全食用。在一些相對富裕的國家，除了魚類，人們一般還有其它很多選擇；例如在美國，就建議懷孕婦女不要食用一些特定魚類。然而即使是在富裕社會，這仍然是個大問題；不僅因為吃魚有害的信息尚未為公眾熟知，而且這本身就剝奪了人們食用健康食物的權(quán)利。然而，在貧窮國家，為了胎兒的成長，懷孕婦女為了不失去一個重要的蛋白質(zhì)來源，可能還會選擇食用魚類。 人類疾病的開銷大量文獻(xiàn)談到了接觸可避毒物方面的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。因此，我們簡單闡述一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和醫(yī)師們在其著作中所預(yù)測的接觸可避毒物方面的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。這些費(fèi)用包括直接的治療費(fèi)用、孩子們的缺課天數(shù)、父母的誤工數(shù)、以及由于大腦損害而影響到的未來收入等。職業(yè)性毒物接觸致使人們患病的花費(fèi)包括治療、賠償、再培訓(xùn)工人的費(fèi)用、以及誤工費(fèi)用等。在美國，最近開展的一項研究正在關(guān)注與環(huán)境因素相關(guān)的兒童疾病費(fèi)用。一個研究小組對與環(huán)境因素相關(guān)的四類兒童疾病進(jìn)行了費(fèi)用估算，這四類疾病是：癌癥、哮喘、神經(jīng)紊亂以及鉛中毒。 見Philip J. Landrigan等人的研究報告報告：“環(huán)境污染物和美國兒童的疾?。簩Πl(fā)病率、 致死率、以及對鉛中毒、 哮喘、 癌癥、 以及發(fā)育殘疾的預(yù)測”。 環(huán)境健康觀點, 110: 7 (2002年7月)， 721728。 資料來源：.ehpnet1. niehs. nih. gov/members/2002/110p721728landrigan/EHP 110p721 PDF. PDFs. 研究者們對用于治療和處理這些疾病的費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)查，這些費(fèi)用包括就醫(yī)、住院、藥物治療、助殘設(shè)備，以及那些因照顧殘疾孩子必須待在家中而誤工的費(fèi)用等。他們也預(yù)測到那些由疾病導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力受損兒童未來將會大大減少的收入。隨后，他們對每一類兒童疾病費(fèi)用的“環(huán)境影響分?jǐn)?shù)”（EAF）模型進(jìn)行了計算。EAF數(shù)據(jù)表示的是環(huán)境因素致病案例的估計百分比。 在此研究中, 研究者們對環(huán)境一詞進(jìn)行嚴(yán)格定義，僅僅用它來指 “周圍環(huán)境中的化學(xué)物污染物”。 因此，他們關(guān)于EAP的定義不包括那些人為因素，例如飲食、 運(yùn)動習(xí)慣、 或吸煙、 喝酒、吸毒。 (Landrigan等人的研究報告， 2002: 7212)例如，在美國患有哮喘的兒童中，EAF百分比估計為10%到35%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，他們計算了可避免環(huán)境因素導(dǎo)致美國兒童患病的總費(fèi)用?？傎M(fèi)用預(yù)計為每年550億美元（是美國健康醫(yī)療總費(fèi)用的2%－3%）。在對患有職業(yè)病工人的費(fèi)用進(jìn)行定義方面也做了有益的工作。例如，最近一項研究就對德國一些職業(yè)疾病的費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)大多來自于工業(yè)雇主責(zé)任保險協(xié)會。 Reinhold R252。hl, Niddatal and Henning Wriedt： “關(guān)于REACH法規(guī)益處的評估” 2004年. 這些協(xié)會所面對的費(fèi)用問題為了解發(fā)達(dá)國家可避免職業(yè)傷害的巨額成本提供了一個窗口。其中一個被調(diào)查的案例是水泥性皮炎，這種疾病是由于接觸了水泥中的六價鉻化合物（鉻酸鹽）成分而導(dǎo)致的。 R252。hl等人： 2004年，第9頁。 總體來說，研究結(jié)果預(yù)測，在德國。有趣的是，估計的誤工損失也是同樣的數(shù)額，看來雇主支付的費(fèi)用翻倍了。 R252。hl等人： 2004年，第10頁。因此，這些研究與其它研究清楚地表明，如不能成功預(yù)防毒性物質(zhì)的危害，將對疾病的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用造成很大的經(jīng)濟(jì)影響。這些費(fèi)用由家庭、社會、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)，且總的來說，它們將對社會資源造成極大的消耗。2. 環(huán)境防治和清潔生產(chǎn)的原因污染控制，包括終端措施，是保證一個健康環(huán)境的重要組成部分之一。然而，在一些情況下，污染防治讓企業(yè)有機(jī)會取得更好的環(huán)境效益，并且同時獲得經(jīng)濟(jì)利益。從理論上來講，環(huán)境管理、政府的扶持政策以及企業(yè)的培訓(xùn)材料應(yīng)當(dāng)作出合理安排，以促進(jìn)污染防治措施的采用。污染防治概念的正式形成始于美國，且大多數(shù)早期關(guān)于此話題的著作都是基于美國背景寫就的。其中包括關(guān)于污染防治理論的表述，以及開展基于個案調(diào)查基礎(chǔ)上的“成功案例”研究。定義：污染防治和清潔生產(chǎn)污染防治和清潔生產(chǎn)二詞經(jīng)常交替使用，在本報告中我們也采用了同樣的做法。然而，在正式定義時，卻存在著微妙的區(qū)別。下面我們根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的概述得出關(guān)于這兩種概念的定義。污染防治 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權(quán)歸原作者所有)土 如果您不是在 .. 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請訪問., 加入 ..必要時可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）將污染防治定義為從源頭上預(yù)防或降低廢棄物，“包括在原料、能源、水資源和土地等資源的持續(xù)的高效的使用過程中，降低或消除污染物來保護(hù)自然資源的實踐活動?！?聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 清潔生產(chǎn)網(wǎng)站: ... uneptie. org/pc/cp/understanding_cp/related_concepts. htm3, 于2005年8月登陸清潔生產(chǎn)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署采用了以下關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 清潔生產(chǎn)網(wǎng)站: ... uneptie. org/pc/cp/understanding_cp/home. htm定義, 于2005年8月登陸“清潔生產(chǎn)是指對產(chǎn)品加工、流通和消費(fèi)服務(wù)的過程中，不斷采用綜合環(huán)境預(yù)防措施來提高整體效率，并降低對人類和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)適用于所有的企業(yè)活動，以及其產(chǎn)品本身和社會提供的各種服務(wù)。”“對于生產(chǎn)過程來說，清潔生產(chǎn)源自于：單一要素或原料、水資源和能源保護(hù)的總和；杜絕毒性和危害性原料；以及從源頭上降低生產(chǎn)過程中所有排放物和廢物的數(shù)量和毒性。對于產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)的目的在于降低產(chǎn)品在其整個生命周期中對環(huán)境、健康和安全的負(fù)面影響，包括從因生產(chǎn)使用而進(jìn)行的原料提取到產(chǎn)品的“最終”處理。對于服務(wù)來說，清潔生產(chǎn)意味著在制定或頒布規(guī)劃時考慮環(huán)境因素。 污染防治：如何運(yùn)作傳統(tǒng)的污染控制可能包括以下活動，例如安排洗刷工對煙窗進(jìn)行清潔，在污水離開工廠前通過一個水凈化系統(tǒng)對其進(jìn)行凈化，或者將有害廢物置于一個專門規(guī)劃的垃圾場或其它廢物貯藏庫或處理廠。而相反，污染防治需要調(diào)查污染發(fā)生的原因，以及尋求改革生產(chǎn)程序和投入的方法來降低甚至消除污染。除了對環(huán)境質(zhì)量和人類健康的益處外，污染防治還是降低成本的一個絕妙方法，因為這樣通常能夠提高效率減少所用的原料量。 在某些情況下, 能源儲備的目標(biāo)和降低有毒物質(zhì)的使用可能會與其它觀點相左； 例如，在由于機(jī)械化的不斷提高而增加能源使用的同時，也可使有毒化學(xué)物的使用降低。 污染防治稽查能幫助工廠發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)過程中的疏漏，例如，由于存在泄漏而導(dǎo)致原材料流失，或隨意處理可再利用的材料。另外，一些時候，污染防治稽查過程在提高工人和管理層之間的交流方面也有很大的益處，提高了管理人員對車間生產(chǎn)條件的了解，以更好地改善工人們的健康狀況。安全化學(xué)物品替代法或取代高毒生產(chǎn)工藝是污染防治措施的核心部分之一。替代法未必就意味出現(xiàn)戲劇性的新發(fā)現(xiàn)，而可能是諸如使用一個熟知的物質(zhì)成分或者以一種工藝替代另一種工藝的的常識性過程。例如，在清理金屬部件時，減少有毒溶劑的使用可能如同在生產(chǎn)過程中保證金屬產(chǎn)品清潔一樣的簡單。瑞典工程工業(yè)協(xié)會在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了一次名為“從最開端保持商品清潔”的管理活動。在這一觀念下，在金屬部件或其它產(chǎn)品的生產(chǎn)活動中，期望金屬部件在整個生產(chǎn)過程中都保持清潔，避免使用除油產(chǎn)品。對于參加此活動的的行業(yè)來說，使用除油劑很大程度上被認(rèn)為是不必要的。 Torbj246。rn Lindh的親身交流經(jīng)驗 (瑞典化學(xué)品稽查署)。污染防治和污染控制兩種措施是相互補(bǔ)充的。兩者各有角色定位，沒有必要對立起來，特別是對于那些已經(jīng)正在試圖采取措施降低環(huán)境影響的企業(yè)來說。然而，在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和對未來企業(yè)進(jìn)行投資時，非常有必要優(yōu)先考慮積極采納污染防治。污染防治措施污染防治的一些簡單策略包括：良好的家務(wù)管理：污染防治可象關(guān)閉龍頭，發(fā)現(xiàn)消除泄漏物和清理溢出物一樣簡單。設(shè)備整修：提高設(shè)備技術(shù)含量可以消除因意外不相容化學(xué)物品（這些化學(xué)物品可能會和其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生危害）混入而造成的危害，或提高投入設(shè)備的使用效率。原材料的回收和再利用：污染防治一般能提高生產(chǎn)效率。許多降低污染的方法中，再利用化學(xué)物品是一個簡單的方法，而不必將它們排放到廢水中。在回收和再利用原材料的過程中，必須注意避免職業(yè)性毒物接觸，最好能采用封閉系統(tǒng)進(jìn)行原料的回收利用。替代物：一般來說，替代物可用于使用有毒化學(xué)物的生產(chǎn)過程。在其它情況下，改進(jìn)生產(chǎn)工藝可以消除毒性化學(xué)物的需要。 尋求新選擇：超越路徑依賴社會上許多重要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)選擇方面都有路徑依賴的特性。一項剛開始就獲得稍許優(yōu)勢的技術(shù)可能會通過獲得市場占有率和降低價格來增強(qiáng)其優(yōu)勢，同時對其他一旦廣泛采用可能不亞于本技術(shù)的其它技術(shù)則給予“排斥”。 Brian W. Arthur：“增加回報以及經(jīng)濟(jì)中的路線鎖定” (Ann Arbor：密西根大學(xué)出版社， 1994). 基于這一原則，許多行業(yè)使用著多余并有一定危害性的材料或技術(shù)僅僅是因為這是此行業(yè)最先發(fā)展起來的工藝。事實上，某一特定材料或技術(shù)被廣泛使用未必意味著它就是最理想的選擇。它或許僅僅意味著這一材料或技術(shù)享有最初的有利條件，并將其“鎖定”為未來材料或技術(shù)使用的首選。策略性的干預(yù)在克服一些材料和技術(shù)因路徑依賴的發(fā)展而獲得的人為優(yōu)勢有著極為重要的作用。污染防治的目標(biāo)在于打破路徑依賴式發(fā)展模式，為如何規(guī)劃工業(yè)發(fā)展提供更好的選擇。因此，在考慮新工業(yè)發(fā)展道路的某一策略時，非常有必要污染防治措施考慮在內(nèi)。 中小型企業(yè)的污染防治措施中小型企業(yè)（SMEs）在工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。中小型企業(yè)可在沒有大量初期資本投資的情況下建立，能對市場不斷變化的需求進(jìn)行靈活的反應(yīng)。中小型企業(yè)（SMEs）同樣可能會造成嚴(yán)重的污染。解決中小型企業(yè)的生產(chǎn)問題存在著特別的現(xiàn)實困難，這包括將信息傳播到廣大中小型企業(yè)時存在的困難，以及獲得信貸的困難。相對于大企業(yè)，中小型企業(yè)一般是在利潤有限的情況下運(yùn)行的，很難有預(yù)留資金。因此，污染防治努力方面獲得的經(jīng)濟(jì)收益對中小型企業(yè)來說就顯得格外重要。因此，將污染防治引入到發(fā)展背景中，部分是因為可以通過采取提高小型企業(yè)活力的措施獲得重要的對健康利益。 我們現(xiàn)在所了解的：一個具體議程的要素一些化學(xué)物品對人類健康和環(huán)境存在的威脅眾所周知。我們有大量的流行病學(xué)研究和有毒物品的信息證明一些化學(xué)物品的危害性，而且我們知道這些化學(xué)物品也存在應(yīng)用上的可替代物質(zhì)。無論是單個企業(yè)還是在國家層面，關(guān)于這些化學(xué)物的現(xiàn)存知識可被當(dāng)作降低化學(xué)物危害方案的出發(fā)點。同樣，在選擇削除某幾類毒性物質(zhì)方面，集中式的研究還存在著很大空間有待開發(fā)。有毒金屬物質(zhì)是須進(jìn)行干預(yù)的首選領(lǐng)域。鉛和汞長久以來都被認(rèn)為是高烈度的神經(jīng)毒劑，在最近幾十年，科學(xué)家們詳細(xì)記錄其越來越低的水平上的負(fù)面影響。用于工業(yè)領(lǐng)域（例如皮革制品，金屬電鍍和涂料生產(chǎn)）的鉻化合物是主要的水污染物；六價鉻化合物是強(qiáng)致癌物。在胎兒、嬰兒和兒童發(fā)育的關(guān)鍵階段接觸有機(jī)溶劑，例如甲苯、三氯乙烯和二甲苯，可能會造成從先天殘疾到認(rèn)知障礙等的一系列問題。在許多情況下，被用于清理金屬產(chǎn)品、紡織物的印染工藝和表面處理，以及其它一些領(lǐng)域的有機(jī)溶劑，已經(jīng)可以使用替代物質(zhì)。例如，有機(jī)鹵化物在工業(yè)化國家中正在被廣泛使用。其它重要的污染問題包括排放含有大量有機(jī)物的污水，從而造成水生生物的死亡并導(dǎo)致水資源不再適合人類使用。例如，制革廠和紡織品廠經(jīng)常將大量有機(jī)物排放到河流中。雖然從本質(zhì)上來說，這不是一種化學(xué)物品問題，但它對人類健康和環(huán)境卻造成嚴(yán)