【正文】 人性首要的法則，是要維護自身的生存，人性的首要關(guān)懷，是對于其自身所應有的關(guān)懷；而且一個人一旦達到有理智的年齡，可以自行判斷維護自己生存的適當方法時，他就從這時候起成為自己的主人 —— 法國盧梭 《 社會契約論 》 ，商務印書館 1982年版，第 9頁 第七章 環(huán)境污染防治法律制度 ? 第一節(jié) ? ? 環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進入環(huán)境、導致環(huán)境的物理化學和生物等發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。 ? 環(huán)境污染防治法是國家為預防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的行為進行控制，以達到保護生活環(huán)境、進而保護人體建康和財產(chǎn)安全目的而制定的同類法律的總稱。 ? 目前我國關(guān)于環(huán)境污染防治方面的法律主要有： ? 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國大氣污染防治法 》 、 《 中華人民共和國水污染防治法 》 、 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 、 《 中華人民共和國水法 》 等與環(huán)境保護密切相關(guān)的重要法律；國務院也制定了 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 、 《 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 》 、 《 化學危險品安全管理條例 》 、 《 報廢汽車回收管理辦法 》 、《 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 》 、 《 中華人民共和國水污染防治法實施細則 》 、 《 中華人民共和國自然保護區(qū)條例 》 等行政法規(guī)；國務院還先后批準了 《 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 》 、 《 全國生 ? 態(tài)環(huán)境保護綱要 》 、 《 國家環(huán)境保護“十五”計劃 》 等環(huán)保法規(guī)性文件。 ? 國家環(huán)保部先后發(fā)布了關(guān)于環(huán)境影響評價資格證書建設項目竣工驗收管理、有機食品認證、重要流域許可證管理等一批環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件。在國際環(huán)境立法方面：中國先后參與制定并簽署了 《 巴塞爾公約修正案 》 、 《 京都議定書 》 、 《 生物安全卡特赫拉議定書 》 、 《 關(guān)于危險化學品和農(nóng)藥國際貿(mào)易事先知情同意程序（ PIC）的鹿特丹公約 》 、 《 關(guān)于持久有機污染物（ POPS）的斯德樂爾摩公約 》 等雙邊環(huán)境公約，同時還鑒暑了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)議。 ? 截止 2022年 9月底，我國已制定環(huán)境法律保護法律 25項，其中污染控制法 5項。 第二節(jié) ? ? (一 ) ? 在自然地理學上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約 1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層，也稱大氣圈。大氣是指從地球周圍的表面直到距地球地面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣是一種重要的環(huán)境要素，是人類和地球一切生物賴以生存的基本條件。一切生命過程、一切植物及微生物都離 ? ? 大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入而導致其化學、物理、生物或者放射性方面特性的改變、危害人身健康或財產(chǎn)安全以及破環(huán)自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。 ? 大氣污染的原因：自然原因；人為原因。 ? 在中國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫總懸浮顆粒物，可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并［ a］芘以及氧化物等十大類。 ? (二 ) 大氣污染的危害 ? 1．對人體健康的危害。 ? 2．對工業(yè)生產(chǎn)的危害。 ? 3．對農(nóng)業(yè)的危害。 ? 4．對動物的危害。 ? 5．對財產(chǎn) (器物的 )損害。 ? 6．對天氣和氣候的影響。 ? ? (一 ) ? 1953年原勞動部 —— 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 ； ? 1956年國務院 —— 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 和《 關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 》 ，是新中國最早的有關(guān)大氣污染防治的行政法規(guī)； ? 20世紀 70年代 —— 《 工業(yè)三廢排放試行標準 》和 《 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 》 ，以標準的形 ? 式對大氣污染物的排放作了定量的規(guī)定。 1979年 —— 《 環(huán)境保護法 (試行 )》 中首次以法律的形 ? 1984年 《 關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定 》 ? 1987年 9月 5日 —— 《 大氣污染防治法 》 ；《 城市煙塵控制區(qū)管理辦法 》 和 《 關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法 》 以及 ? 1990年 《 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法 》 ? 1991年 5月 24日 —— 《 大氣污染防治法實施細則 》 等。 ? 除此之外，我國還頒布了 《 環(huán)境空氣質(zhì)量標準 》 以及各種大氣污染物排放標準。 ? ? 到 90年代，為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，我國于 1995年 8月 29日由全國人大常委會對 《 大氣污染防治法 》 作了修改，將 ? 法律條文由原來的 41條增加到 50條。其修改的主要內(nèi)容是增加了對企業(yè)實行清潔生產(chǎn)工藝、國家對落后工藝和設備實行淘汰制度以及防治燃煤污染大氣的控制對策和措施的規(guī)定。針對中國大氣污染的嚴重情況， 2022年再次修改了 《 中華人民共和國大氣污染防治法 》 ? ? 人民政府領(lǐng)導、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負責管理的行政管理體制。 ? (一 )各級人民政府防治大氣污染職責的規(guī)定。 ? 國務院和各級人民政府應當將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強防治大氣污染的科學研究，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣污染。 ? (二 ) ? 我國的大氣污染防治監(jiān)督管理體制實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結(jié)合的管理體制?！翱h級以上人民政府的環(huán)境行政主管部門對大氣污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府和其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理； ? 國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關(guān)部門公布限期禁止使用的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重污染大氣環(huán)境的設備名錄； ? 國務院有關(guān)主管部門應當根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標準，在鍋爐產(chǎn)品標準中規(guī)定相應的要求；達不到規(guī)定要求的鍋爐不得制造， ? (三 ) ? (1)實行大氣污染事故報告處理和采取應急措施制度。 ? (2)實行清潔生產(chǎn)，對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備實行淘汰制度。 ? (3)加強區(qū)域性大氣污染防治，實行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。 ? ? 1. ? A、不得制造、銷售或者進口不符合排放標準的鍋爐 ? B、新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)不得超標準的規(guī)定 ? C、發(fā)展城市集中供熱 ? 2 ? 首先，機動車船排放污染物必須符合國 ? 家環(huán)境標準的規(guī)定，任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船，在其不符合污染物排放標準時，不得在道路上行駛，維修單位應按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修； ? 其次，有關(guān)生產(chǎn)和消費使用清潔能源機動車船的規(guī)定。國家鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源的機動車輛； 《 大氣污染防治法 》 第 35條還對機動車船排放污染年檢作了相關(guān)規(guī)定。 ? 3 對于防治廢氣、粉塵和惡臭污染，嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵； 工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應當回收利 用； 向大氣排放條類工業(yè)尾氣者須報當?shù)丨h(huán)境保護部門批準； 向大氣排放含放射性的氣體和溶膠，必須符合國家有關(guān)放射性防護的規(guī)定； 向大氣排放惡性臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民受到污染等。 工廠排放惡臭被責令停產(chǎn)案 ? 工廠排放惡臭被責令停產(chǎn)案 案情簡介： 廈門市某臺資企業(yè)成立于 1990年年初，主要生產(chǎn)各種沐浴設備、建材及機械五金、閥門及水管道器材零配件等產(chǎn)品。生產(chǎn)工序中的黃銅鑄造過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。廈門市環(huán)保局在審批該企業(yè)報送的建設項目環(huán)境影響報告表批示：“同意在水產(chǎn)學院的機械廠興建某臺資企業(yè)，對大氣污染嚴重的鑄造及噪聲較嚴重的工序應放到工業(yè)區(qū)的冶煉廠進行生產(chǎn) ……” 而該企業(yè)在 1990年下半年，擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠并投入生產(chǎn)。該車間生產(chǎn)過程中排放的惡臭氣體不僅污染周圍的環(huán)境，而且直接損 ? 害了與之毗鄰的體育學院師生的身體健康，造成部分師生夜間入眠難、口干、喉痛、胸悶。從1989年至 1992年間，全院師生的呼吸遭病、皮膚病及神經(jīng)系統(tǒng)紊亂病患者逐年增加，因而干擾了正常的教學和生活秩序，為此體育學院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人多次反映該企業(yè)排放惡臭氣體，強烈要求環(huán)保局責令該合資企業(yè)搬出黃銅鑄造車間。 1992年 7月 1日，廈門市環(huán)保局作出特環(huán)保字 (1992)055號決定，責令該企業(yè)自1992年 7月 5日起，在分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝，但該企業(yè)未完全執(zhí)行。同年 9月，廈門市環(huán)保局對該廠作出罰款 5 000元的處罰決定。雖然后來該廠提出了治理污染的措施和計劃，但并不能達到消除惡臭的效果。為此， 1992年 12月9日廈門市環(huán)保局作出特環(huán)保字 (1992)103號“關(guān)于勒令某臺資企業(yè)停止使用文教區(qū)分廠鑄造 ? 車間的決定”，通令該企業(yè)文教區(qū)分廠鑄造車間于 1993年 5月 1日之前停止生產(chǎn)，從 1992年 12月20日起，該車間每日 18時至次日 6時不得開爐；每次使用爐數(shù)不得超過 2個。該企業(yè)不服，向省環(huán)保局申請復議。 1993年 3月 3日，省環(huán)保局作出復議決定，維持廈門市環(huán)保局（ 1992)103號決定。該企業(yè)不服，于 1993年 4月 18日向特區(qū)基層人民法院起訴， 1993年 4月 26日一審法院判決維持廈門市環(huán)保局的處罰決定；該廠繼續(xù)上訴，廈門市中級法院于 1993年 6月 2日判決駁回該廠的上訴。 ? 問題一：體育學院師生、人大代表等向環(huán)保局反映的行為是否合法？除此之外，還有和尋求救濟的方法？ ? 問題二：環(huán)保局對臺資企業(yè)的處理是否合法？ ? 問題三：一審法院二審法院對于該案的處理是否適當？ [法理和法律分析 ] ? 《 大氣污染防治法 》 第 5條規(guī)定，任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行 檢舉和控告 。本案中，原告違反規(guī)定，在生產(chǎn)中向外排放惡臭氣體污染大氣環(huán)境，體育學院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員向環(huán)保局反映情況，要求處理，既是在行使自己的權(quán)利，也是在履行自己的義務。 ? 各級人民政府的環(huán)境保護部門是對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。在實踐中，由各地的環(huán)保局負責處理環(huán)境污染糾紛和污染環(huán)境的行為的查處工作。 《 大氣污染防治法 》 規(guī) [法理和法律分析 ] ? 定，環(huán)境保護部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，對違反《 大氣污染防治法 》 的行為有權(quán)給予行政處罰。該法第 47條規(guī)定，建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處 1萬元以上 10萬元以下的罰款。廈門市環(huán)保局在審批原告報送的建設項目環(huán)境影響報告表時批復：“同意在水產(chǎn)學院的機械廠興建某臺資企業(yè)，對大氣 [法理和法律分析 ] ? 污染嚴重的鑄造及噪聲較嚴重的工序應放到工業(yè)區(qū)的冶煉廠進行生產(chǎn) ……” ，但是原告卻違反該規(guī)定，擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠并投入生產(chǎn)。車間排放的惡臭氣體污染周圍了環(huán)境，直接損害了與之毗鄰的體育學院師生的身體健康，盡管該公司提出了治理污染的措施和計劃，但并不能達到消除惡臭的效果。因此，廈門市環(huán)保局依法對其作出 停止 使用文教區(qū)分廠鑄造車間的決定，是符合法律規(guī)定的。 第三節(jié) 水污染防治法律制度