【正文】 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 專門對飲用水的水源保護、廢水處理等作出了規(guī)定， 1959年中國頒布了《 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程 》 ? 關(guān)于工業(yè)污水： 1957年國務(wù)院有關(guān)部門頒布的 《 關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知 》 ，首次對防治水污染提出了具體要求。在污染物之中，包含一般污染物和有毒污染物兩種： ? 一般污染物是指能夠造成水污染的物質(zhì)； ? 有毒污染物是指那些直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳變形或者死亡的污染物。因此，廈門市環(huán)保局依法對其作出 停止 使用文教區(qū)分廠鑄造車間的決定，是符合法律規(guī)定的。 《 大氣污染防治法 》 規(guī) [法理和法律分析 ] ? 定，環(huán)境保護部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，對違反《 大氣污染防治法 》 的行為有權(quán)給予行政處罰。 ? 問題一：體育學(xué)院師生、人大代表等向環(huán)保局反映的行為是否合法？除此之外，還有和尋求救濟的方法？ ? 問題二：環(huán)保局對臺資企業(yè)的處理是否合法？ ? 問題三：一審法院二審法院對于該案的處理是否適當(dāng)？ [法理和法律分析 ] ? 《 大氣污染防治法 》 第 5條規(guī)定，任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行 檢舉和控告 。為此， 1992年 12月9日廈門市環(huán)保局作出特環(huán)保字 (1992)103號“關(guān)于勒令某臺資企業(yè)停止使用文教區(qū)分廠鑄造 ? 車間的決定”，通令該企業(yè)文教區(qū)分廠鑄造車間于 1993年 5月 1日之前停止生產(chǎn)，從 1992年 12月20日起，該車間每日 18時至次日 6時不得開爐；每次使用爐數(shù)不得超過 2個。從1989年至 1992年間，全院師生的呼吸遭病、皮膚病及神經(jīng)系統(tǒng)紊亂病患者逐年增加，因而干擾了正常的教學(xué)和生活秩序，為此體育學(xué)院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人多次反映該企業(yè)排放惡臭氣體，強烈要求環(huán)保局責(zé)令該合資企業(yè)搬出黃銅鑄造車間。 工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案 ? 工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案 案情簡介： 廈門市某臺資企業(yè)成立于 1990年年初，主要生產(chǎn)各種沐浴設(shè)備、建材及機械五金、閥門及水管道器材零配件等產(chǎn)品。 ? (3)加強區(qū)域性大氣污染防治，實行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度?！翱h級以上人民政府的環(huán)境行政主管部門對大氣污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。針對中國大氣污染的嚴重情況， 2022年再次修改了 《 中華人民共和國大氣污染防治法 》 ? ? 人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負責(zé)管理的行政管理體制。 1979年 —— 《 環(huán)境保護法 (試行 )》 中首次以法律的形 ? 1984年 《 關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定 》 ? 1987年 9月 5日 —— 《 大氣污染防治法 》 ；《 城市煙塵控制區(qū)管理辦法 》 和 《 關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法 》 以及 ? 1990年 《 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法 》 ? 1991年 5月 24日 —— 《 大氣污染防治法實施細則 》 等。 ? 4．對動物的危害。 ? 在中國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫總懸浮顆粒物，可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并［ a］芘以及氧化物等十大類。大氣是指從地球周圍的表面直到距地球地面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。 ? 國家環(huán)保部先后發(fā)布了關(guān)于環(huán)境影響評價資格證書建設(shè)項目竣工驗收管理、有機食品認證、重要流域許可證管理等一批環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件。 人性首要的法則，是要維護自身的生存，人性的首要關(guān)懷，是對于其自身所應(yīng)有的關(guān)懷；而且一個人一旦達到有理智的年齡，可以自行判斷維護自己生存的適當(dāng)方法時，他就從這時候起成為自己的主人 —— 法國盧梭 《 社會契約論 》 ，商務(wù)印書館 1982年版，第 9頁 第七章 環(huán)境污染防治法律制度 ? 第一節(jié) ? ? 環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進入環(huán)境、導(dǎo)致環(huán)境的物理化學(xué)和生物等發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。在國際環(huán)境立法方面：中國先后參與制定并簽署了 《 巴塞爾公約修正案 》 、 《 京都議定書 》 、 《 生物安全卡特赫拉議定書 》 、 《 關(guān)于危險化學(xué)品和農(nóng)藥國際貿(mào)易事先知情同意程序（ PIC）的鹿特丹公約 》 、 《 關(guān)于持久有機污染物（ POPS）的斯德樂爾摩公約 》 等雙邊環(huán)境公約，同時還鑒暑了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)議。大氣是一種重要的環(huán)境要素，是人類和地球一切生物賴以生存的基本條件。 ? (二 ) 大氣污染的危害 ? 1．對人體健康的危害。 ? 5．對財產(chǎn) (器物的 )損害。 ? 除此之外，我國還頒布了 《 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準 》 以及各種大氣污染物排放標(biāo)準。 ? (一 )各級人民政府防治大氣污染職責(zé)的規(guī)定。各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。 ? ? 1. ? A、不得制造、銷售或者進口不符合排放標(biāo)準的鍋爐 ? B、新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)不得超標(biāo)準的規(guī)定 ? C、發(fā)展城市集中供熱 ? 2 ? 首先，機動車船排放污染物必須符合國 ? 家環(huán)境標(biāo)準的規(guī)定，任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準的機動車船，在其不符合污染物排放標(biāo)準時，不得在道路上行駛，維修單位應(yīng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修； ? 其次，有關(guān)生產(chǎn)和消費使用清潔能源機動車船的規(guī)定。生產(chǎn)工序中的黃銅鑄造過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。 1992年 7月 1日，廈門市環(huán)保局作出特環(huán)保字 (1992)055號決定，責(zé)令該企業(yè)自1992年 7月 5日起，在分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝，但該企業(yè)未完全執(zhí)行。該企業(yè)不服，向省環(huán)保局申請復(fù)議。本案中，原告違反規(guī)定，在生產(chǎn)中向外排放惡臭氣體污染大氣環(huán)境，體育學(xué)院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員向環(huán)保局反映情況，要求處理，既是在行使自己的權(quán)利，也是在履行自己的義務(wù)。該法第 47條規(guī)定，建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處 1萬元以上 10萬元以下的罰款。 第三節(jié) 水污染防治法律制度 ? ? (一 ) ? 水環(huán)境也稱水體，是指江河、湖泊、河口、海灣、渠道、水庫等地表水和地下水的積聚體，不僅包括水，還包括水中的懸浮物，水生物和底泥等。 ? (二 ) ? 1．危害人體健康。 1979年的 《 環(huán)境保護法 (試行 )》 ，首次以法律的形式對水污染的防治作了原則性規(guī)定。 1996年， 《 水污染防治法 》 經(jīng)修改后重新公布施行。 ? 交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。 ? （ 1 ? 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準是指為了保護人體健康和水的正常使用，而對水體中污染物和其他物質(zhì)的最高濃度所作的規(guī)定。目前我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準主要有 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準 》（ GB383888）是水環(huán)境標(biāo)準體系的核心、 《 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準 》 （ GB1160789）、 《 飲用水衛(wèi)生標(biāo)準 》 、 《 農(nóng)用灌溉水質(zhì)標(biāo)準 》 （ GB508492）等 4個標(biāo)準。地方水污染物排放標(biāo)準須報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。另外，還有 《 造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準 》 、 《 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準 》 ? 3. ? (1)水污染防治的監(jiān)督規(guī)劃與合理布局 ? 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌 ? 兼顧、維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。省級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。 ? 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。 ? （ 3）城市污水的處理 ? 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 ? 建設(shè)生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。 ? 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動（ 在金昌實習(xí)時看見水源地有網(wǎng)箱養(yǎng)殖 ）。 ? 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。 ? ? 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。 ? ? 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。但南關(guān)區(qū)人民法院認為，長春市環(huán)保局對中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對崔延亭等人申請因環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛應(yīng)在調(diào)解不成的情況下作出 ? 處理決定，因此，判決責(zé)令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責(zé)，對 181名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院?？梢?，限期治理的決定權(quán)屬于縣級以上人民政府。第 41條規(guī)定當(dāng)事人請求環(huán)境保護行政管理部門對污染造成損失的賠償責(zé)任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán) ? 境行政管理部門行使行政管理權(quán)的形式，進行處理也不是環(huán)境保護局必須履行的職責(zé)，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事爭議的性質(zhì)，當(dāng)事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。 ? (3)妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。 ? ? (一 ) ? 1．海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的規(guī)定 ? 2．實行海洋環(huán)境標(biāo)準制度：由國務(wù)院制定， ? 目前仍然施行的是 1997年原環(huán)保局和國家海洋局聯(lián)合制定的 《 海水水質(zhì)標(biāo)準 》 ， Ⅰ 類適用于海洋養(yǎng)殖、自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)；Ⅱ 類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)； Ⅲ 類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)； Ⅳ 類適用于海洋港口水域、 ? 3．對重點海域?qū)嵭信盼劭偭靠刂浦贫? ? 4．排污收費和限期治理等制度 ? 5．實行海洋環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)視信息管理制度 ? 6．實行國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃制度 ? 海洋行政主管部門制定海洋石油勘探開發(fā)重 ? 大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃。 ? 2．開發(fā)、利用海洋海島及周圍海域資源的 ? 3 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。 ? (1)向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準和規(guī)定。 ? (4) ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 第 37條規(guī)定：沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準，并且應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。海岸工程是污染海洋環(huán)境的主要因素之一。首先，不 ? 得使用含超標(biāo)準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。海上試油時，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。傾廢活動已成為海洋污染最嚴重的原因