【正文】 ? ? (一 ) ? 水環(huán)境也稱水體，是指江河、湖泊、河口、海灣、渠道、水庫(kù)等地表水和地下水的積聚體，不僅包括水，還包括水中的懸浮物，水生物和底泥等。 ? 《 水污染防治法 》 第 2條規(guī)定，該法所稱的水體，主要包括江河、湖面、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體而不包括海洋。 ? 依照 《 水污染防治法 》 第 60條解釋，所謂水污染，指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。在污染物之中，包含一般污染物和有毒污染物兩種： ? 一般污染物是指能夠造成水污染的物質(zhì)； ? 有毒污染物是指那些直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳變形或者死亡的污染物。 ? (二 ) ? 1．危害人體健康。 ? 2．影響漁業(yè)生產(chǎn)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 ? 3．其他方面的危害。 ? ? (一 ) ? 關(guān)于飲用水的規(guī)定： 1955年國(guó)家制定了《 自來(lái)水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn) 》 、 1956年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 專門對(duì)飲用水的水源保護(hù)、廢水處理等作出了規(guī)定， 1959年中國(guó)頒布了《 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程 》 ? 關(guān)于工業(yè)污水： 1957年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒布的 《 關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問(wèn)題的通知 》 ，首次對(duì)防治水污染提出了具體要求。 1979年的 《 環(huán)境保護(hù)法 (試行 )》 ，首次以法律的形式對(duì)水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的 《 水污染防治法 》 是中國(guó)第一部防治水 ? 污染的綜合性專門法律，為了 《 水污染防治法 》的具體實(shí)施，國(guó)務(wù)院在 1989年批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了 《 水污染防治法實(shí)施細(xì)則 》 。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定 《 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》 。 ? 1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 淮河流域水污染防治暫行條例 》 。 1996年， 《 水污染防治法 》 經(jīng)修改后重新公布施行。 2022年 3月 20日又發(fā)布了《 中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則 》 。2022年 2月 28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議又修訂了 《 水污染防治法 》 ，與時(shí)俱進(jìn)增加一些新的范圍。 ? (二 ) ? 1 ? 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ? 交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。 ? 縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 ? 2 ? 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是水污染防治中的技術(shù)規(guī)范。在 ? 水污染防治法的實(shí)施中，經(jīng)常涉及的是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? （ 1 ? 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人體健康和水的正常使用，而對(duì)水體中污染物和其他物質(zhì)的最高濃度所作的規(guī)定。 對(duì)于 國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部制定。 ? 對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但必須要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 ? 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定 ? 該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。目前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB383888）是水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心、 《 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB1160789）、 《 飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 》 、 《 農(nóng)用灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB508492）等 4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)有五類： ? I類 —— 主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)； ‖類 —— 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生物棲息地、魚(yú)蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)； Ⅲ 類 —— 主要適用于集中式飲用水地表水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等等漁業(yè)水域 ? 及游泳區(qū)； Ⅳ 類 —— 主要適用于一般工業(yè)用水及 ? 人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)； Ⅴ 類 —— 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。 ? （ 2 ? 水污染排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 ? 向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? 環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為 《 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB89781996）。另外，還有 《 造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 》 、 《 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 》 ? 3. ? (1)水污染防治的監(jiān)督規(guī)劃與合理布局 ? 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌 ? 兼顧、維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。 ? 國(guó)家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由省以上人民政府負(fù)責(zé)，跨省、跨縣江河流域水污染防治規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和實(shí)際情況編制規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修定須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率， ? （ 2）水污染物總量控制制度與對(duì)重要江河流域管理體制 ? 國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ? 對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境 ? 影響評(píng)價(jià)文件。 ? 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。 ? 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。 ? （ 3）城市污水的處理 ? 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。 ? ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。 ? 建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。 ? （ 4）飲用水水源和其他特殊水體保護(hù) ? 飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。 ? 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。 ? 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè) ? 項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 ? 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)（ 在金昌實(shí)習(xí)時(shí)看見(jiàn)水源地有網(wǎng)箱養(yǎng)殖 ）。 ? 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 ? 在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。 ? 禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。 ? 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。 ? 風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。 ? 三、水污染事故處置 ? 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照 《 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。 ? ? 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 ? 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 ? 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。 ? ? 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。 ? 四、跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度 杜臣訴長(zhǎng)春市中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司排放污水污染案 ? [案情簡(jiǎn)介 ] ? 長(zhǎng)春市中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司 (中央直屬企業(yè)， 以下簡(jiǎn)稱“中汽一公司” )排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開(kāi)元村村民崔延亭等人所居住的二二社，注入長(zhǎng)春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫(kù)。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴(kuò)大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等 181人居住地區(qū)附近的耕地及飲用水污染。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。長(zhǎng)春市環(huán)保局接到他們的反映后，對(duì)污水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，確認(rèn)了污染源，組織人力修復(fù)了自來(lái)水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組 ? 織崔延亭等人及小開(kāi)元村村民委員會(huì)、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，后因崔延亭等人對(duì)協(xié)議的內(nèi)容有異議而未達(dá)成協(xié)議。為此，崔延亭等 181人于 1998年 4月以長(zhǎng)春市環(huán)保局沒(méi)有履行法定職責(zé)為由， 向該市南關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求判令長(zhǎng)春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)調(diào)查審理，認(rèn)為長(zhǎng)春市中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，長(zhǎng)春市環(huán)保局不具有對(duì)其作出限期治理決定的法定職責(zé)，因此，判決對(duì)崔延亭等人要求環(huán)保局履行對(duì)中汽一公司 作出限期治理決定 的法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求不予支持。但南關(guān)區(qū)人民法院認(rèn)為，長(zhǎng)春市環(huán)保局對(duì)中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)崔延亭等人申請(qǐng)因環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛應(yīng)在調(diào)解不成的情況下作出 ? 處理決定，因此，判決責(zé)令長(zhǎng)春市環(huán)保局在一個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)，對(duì) 18