【文章內(nèi)容簡介】 應包括 組織管理層 和 項目經(jīng)理部 。組織管理層的成本管理除生產(chǎn)成本以外，還包括經(jīng)營管理費用；項目管理層應對生產(chǎn)成本進行管理。組織管理層貫穿于項目投標、實施和結算過程， 體現(xiàn)效益中心的管理職能 ；項目管理層則著眼于執(zhí)行組織確定的施工成本管理目標，發(fā)揮 現(xiàn)場生產(chǎn)成本控制中心的管理職能 。 一、施工成本管理的任務 施工成本管理的任務主要包括： （一） 施工成本預測 施工成本預測就是根據(jù)成本信息和施工項目的具體情況，對未來的成本水平及其可能發(fā)展趨勢做出科學的估計，其是在 工程施工以前 對成本進行的 估算 。通過成本預測，可以在滿足項目業(yè)主和本企業(yè)要求的前提下，選擇成本低、效益好的最佳成本方案，并能夠在施工項目成本形成過程中，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強成本控制，克服盲目性，提高預見性。 因此， 施工成本預測是施工項目成本決策與計劃的依據(jù) 。 施工成本預測，通常是對施工項目計劃工期內(nèi)影響其成本變化的各個因素進行分析，比照近期已完工施工項目或?qū)⑼旯な┕ろ椖康某杀荆▎挝怀杀荆?，預測這些因素對工程成本中有關項目的影響程度，預測出工程的單位成本或總成本。 （二）施工成本計劃 施工成本計劃 是以貨幣形式編制施工項目在計劃期內(nèi)的生產(chǎn)費用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規(guī)劃的書面方案，它是建立施工項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的基礎，它是該項目 降低成本的指導文件 ，是設立目標成本的依據(jù) 。可以說，成本計劃是目標成本的一種形式。施工成本計劃應滿足以下要求： （ 1） 合同 規(guī)定的項目質(zhì)量和工期要求； （ 2） 組織 對施工成本管理目標的要求； （ 3）以經(jīng)濟合理的項目實施 方案 為基礎的要求； （ 4）有關 定額及市場價格 的要求。 施工成本計劃的具體內(nèi)容如下： 1．編制說明 指對工程的范圍、投標競爭過程及合同條件、承包人對項目經(jīng)理提出的責任成本目標、施工成本計劃編制的指導思想和依據(jù)等的具體說明。 2． 施工成本計劃的指標 施工成本計劃的指標應經(jīng)過科學的分析預測確定，可以采用 對比法、因素分析法 等進行測定。 施工成本計劃一般情況下有以下三類指標： （ 1）成本計劃的 數(shù)量指標 ，如： 按子項匯總的工程項目計劃總成本指標； 按分部匯總的各單位工程（或子項目）計劃成本指標； 按人工、材料、機械等各主要生產(chǎn)要素計劃成本指標。 （ 2）成本計劃的 質(zhì)量指標 ，如施工項目總成本降低率，可采用： 設計預算成本計劃降低率 =設計預算總成本計劃降低額／設計預算總成本 責任目標成本計劃降低率＝責任目標總成本計劃降低額／責任目標總成本 （ 3）成本計劃的 效益指標 ，如工程項目成本降低額： 設計預算成本計劃降低額＝設計預算總成本一計劃總成本 責任目標成本計劃降低額＝責任目標總成本一計劃總成本 3．按 工程量清單 列出的單位工程計劃成本匯總表 單位工程計劃成本匯總表 表 2Z102031 清單項目編碼 清單項目名稱 合同價格 計劃成本 1 2 …… 4．按 成本性質(zhì) 劃分的單位工程成本匯總表 根據(jù)清單項目的造價分析，分別對人工費、材料費、機械費、措施費、企業(yè)管理費和稅費進行匯總，形成單位工程成本計劃表。 項目計劃成本應在項目實施方案確定和不斷優(yōu)化的前提下進行編制。成本計劃的編制是施工成本預控的重要手段。因此，應在工程開工前編制完成，以便將計劃成本目標分解落實，為各項成本的執(zhí)行提供明確的目標、控制手段和管理措施。 （三）施工成本控制 施工成本控制 是指在施工過程中，對影響施工成本的各種因素加強管理，并采取各種有效措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內(nèi)，隨時揭示并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，進而采取多種措施，消除施工中的損失浪費現(xiàn)象。 建設工程項目施工成本控制是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。施工成本控制可分為 事先控制 、 事中控制（過程控制） 和 事后控制 。在項目的施工過程中，需按 動態(tài)控制原理 對實際施工成本的發(fā)生過程進行有效控制。 合同文件和成本計劃 是成本控制的目標， 進度報告和工程變更與索賠資料 是成本控制過程中的動態(tài)資料。 成本控制應滿足下列要求： （ 1）要按照計劃成本目標值來控制生產(chǎn)要素的 采購價格 ，并認真做好材料、設備進場數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗收與保管。 （ 2）要控制 生產(chǎn)要素的利用效率和消耗定額 （ 如任務單管理、限額領料、驗工報告審核等）。 同時要做好不可預見成本風險的分析和預控，包括編制相應的應急措施等。 （ 3）控制影響效率和消耗量的其他因素 （如工程變更等） 所引起的成本增加。 （ 4）把施工成本管理責任制度與對項目管理者的激勵機制 結合起來 。 （ 5）承包人必須有一套 健全的項目財務管理制度 ，按規(guī)定的權限和程序?qū)椖抠Y金的使用和費用的結算支付進行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。 （四）施工成本核算 施工成本核算包括 兩個基本環(huán)節(jié) ： 一是 按照規(guī)定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配， 計算出施工費用的實際發(fā)生額 ； 二是 根據(jù)成本核算對象，采用適當?shù)姆椒ǎ?計算出該施工項目的總成本和單位成本 。 施工項目成本核算所提供的各種成本信息，是成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核等各個環(huán)節(jié)的依據(jù)。 施工成本一般以 單位工程 為成本核算對象。施工成本核算的基本內(nèi)容包括： （ 1）人工費核算； （ 2）材料費核算； （ 3）周轉(zhuǎn)材料費核算； （ 4）結構件費核算； （ 5）機械使用費核算； （ 6）其他措施費核算； （ 7）分包工程成本核算； （ 8）間接費核算； （ 9）項目月度施工成本報告編制。 施工成本核算制 是明確施工成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責任及要求的 制度 。項目管理必須實行施工成本核算制。組織管理層與項目管理層的經(jīng)濟關系、管理責任關系、管理權限關系，以及項目管理組織所承擔的責任成本核算的范圍、核算業(yè)務流程和要求等，都應以制度的形式作出明確的規(guī)定。 項目經(jīng)理部要建立一系列 項目業(yè)務核算臺賬 和 施工成本會計賬戶 ，實施全過程的成本核算，具體可分為 定期的成本核算 和 竣工工程成本核算 。定期的成本核算是竣工工程全面成本核算的基礎。 對竣工工程的成本核算，應區(qū)分為竣工工程現(xiàn)場成本和竣工工程完全成本，分別由項目經(jīng)理部和企業(yè)財務部門進行核算分析，其目的在于分別考核項目管理績效和企業(yè)經(jīng)營效益。 （五）施工成本分析 施工成本分析 是在施工成本核算的基礎上，對成本的形成過程和影響成本升降的因素進行分析，以尋求進一步降低成本的途徑。成本偏差的控制，分析是關鍵，糾偏是核心 ，要針對分析得出的偏差發(fā)生原因，采取切實措施，加以糾正。 成本偏差分為 局部成本偏差 和 累計成本偏差 。局部成本偏差包括項目的月度（或周、天等）核算成本偏差、專業(yè)核算成本偏差以及分部分項作業(yè)成本偏差等；累計成本偏差是指已完工程在某一時間點上實際總成本與相應的計劃總成本的差異。對成本偏差的原因分析，應采取 定量和定性相結合的方法。 （六）施工成本考核 施工成本考核 是指在施工項目完成后，對施工項目成本形成中的各責任者，按施工項目成本目標責任制的有關規(guī)定，將成本的實際指標與計劃、定額、預算進行對比和考核，評定施工項目成本計劃的完成情況和各責任者的業(yè)績，并以此給以相應的獎勵和處罰。 成本考核制度 包括考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據(jù)、指標、組織領導、評價與獎懲原則等內(nèi)容。 以 施工成本降低額 和 施工成本降低率 作為成本考核的主要指標。成本考核也可分別考核組織管理層和項目經(jīng)理部。 小結： 施工成本管理的每一個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系和相互作用的。成本預測是成本決策的前提，成本計劃是成本決策所確定目標的具體化。成本計劃控制則是對成本計劃的實施進行控制和監(jiān)督，保證決策的成本目標的實現(xiàn)，而成本核算又是對成本計劃是否實現(xiàn)的最后檢驗，它所提供的成本信息又對下一個施工項目成本預測和決策提供基礎資料。成本考核是實現(xiàn)成本目標責任制的保證和實現(xiàn)決策目標的重要手段。 二、施工成本管理的措施 （ — ）組織措施 組織措施是從施工成本管理的 組織方面 采取的措施。 如實行項目經(jīng)理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員的任務和職能分工、權利和責任。 組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計劃，確定合理詳細的 工作流程 。 要做好施工采購規(guī)劃，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本；加強施工定額管理和施工任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；加強施工調(diào)度，避免因施工計劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等而使施工成本增加。 （二）技術措施 如 進行技術經(jīng)濟分析 ，確定最佳的施工方案。 結合施工方法，進行材料使用的比選，在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗。確定最合適的施工機械、設備使用方案。結合項目的施工組織設計及自然地理條件，降低材料的庫存成本和運輸成本。新技術、新材料、新機械的使用等 。 （三）經(jīng)濟措施 經(jīng)濟措施是 最易為人們所接受和采用的措施 。 如編制資金使用計劃，確定、分解施工成本管理目標；對施工成本管理目標進行風險分析，并制定防范性對策；認真做好資金的使用計劃，嚴格控制各項開支；及時準確地記錄、收集、整理、核算實際發(fā)生的成本；對各種變更，及時做好增減賬，及時落實業(yè)主簽證，及時結算工程款；通過偏差分析和未完工工程預測，及時采取預防措施。 （四）合同措施 采用合同措施控制施工成本，應貫穿從合同談判開始到合同終結的全過程。 首先 是選用合適的合同結構。 其次 ，在合同的條款中應仔細考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。 通過對引起成本變動的風險因素的識別和分析，采取必要的風險對策，如通過合理的方式，增加承擔風險的個體數(shù)量，降低損失發(fā)生的比例，并最終使這些策略反映在合同的具體條款中。在合同執(zhí)行期間，合同管理的措施既要密切注視對方合同執(zhí)行的情況，以尋求合同索賠的機會；同時也要密切關注自己履行合同的情況，以防止被對方索賠。 2Z102032掌握施工成本計劃的類型 成本計劃按其作用可分為三類 一、競爭性成本計劃 即工程項目 投標及簽訂合同階段 的估算成本計劃。這類成本計劃是以招標文件中的合同條件、投標者須知、技術規(guī)程、設計圖紙或工程量清單等為依據(jù)，以有關價格條件說明為基礎，結合調(diào)研和現(xiàn)場考察獲得的情況，根據(jù)本企業(yè)的工料消耗標準、水平、價格資料和費用指標，對本企業(yè)完成招標工程所需要支出的全部費用的 估算 。 在投標報價過程中，雖也著力考慮降低成本的途徑和措施，但總體上較為粗略。 二、指導性成本計劃 即 選派項目經(jīng)理階段 的預算成本計劃，是項目經(jīng)理的責任成本目標。它是以合同標書為依據(jù)，按照企業(yè)的 預算定額 標準制定的設計預算成本計劃，且一般情況下只是確定責任總成本指標。 三、實施性計劃成本 即 項目施工準備階段 的施工預算成本計劃，它以項目實施方案為依據(jù)，落實項目經(jīng)理責任目標為出發(fā)點，采用企業(yè)的 施工定額 通過施工預算的編制而形成的實施性施工成本計劃。 施工預算和施工圖預算的區(qū)別： 1．編制的依據(jù)不同 施工預算的編制以 施工定額 為主要依據(jù)，施工圖預算的編制以 預算定額 為主要依據(jù)。 2．適用的范圍不同 施工預算是 施工企業(yè)內(nèi)部管理用 的一種文件；而施工圖預算既適用于 建設單位 ，又適用于 施工單位 。 3．發(fā)揮的作用不同 施工預算是施工企業(yè)組織生產(chǎn)、編制施工計劃、準備現(xiàn)場材料、簽發(fā)任務書、考核功效、進行經(jīng)濟核算的依據(jù)；而施工圖預算則是投標報價的主要依據(jù)。 2Z102033掌握施工成本計劃的編制依據(jù) 施工成本計劃 是實現(xiàn)降低施工成本任務的指導性文件。 施工成本計劃的 編制依據(jù) 包括： （ 1）投標報價文件； （ 2）企業(yè)定額、施工預算； （ 3）施工組織設計或施工方案； （ 4）人工、材料、機械臺班的市場價； （ 5）企業(yè)頒布的材料指導價、企業(yè)內(nèi)部機械臺班價格、勞動力內(nèi)部掛牌價格； （ 6）周轉(zhuǎn)設備內(nèi)部租賃價格、攤銷損耗標準； （ 7）已簽訂的工程合同、分包含同（或估價書）； （ 8）結構件外加工計劃和合同； （ 9）有關財務成本核算制度和財務歷史資料； （ 10）施工成本預測資料； （ 11）擬采取的降低施工成本的措施； （ 12）其他相關資料。 2Z102034掌握施工成本計劃的編制方法 施工成本計劃的編制以成本預測為基礎，關鍵是確定目標成本。 計劃的制定，需結合施工組織設計的編制過程，