【文章內容簡介】 部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料，由 本部門 按照國家有關規(guī)定 公布 ?！? （一） 統(tǒng)計資料的管理 統(tǒng)計資料的管理，是指對統(tǒng)計資料進行 存儲 、 登記 、 審核 、 調整 、 歸檔 、 發(fā)布 等工作的總稱。 13 在實際的統(tǒng)計資料管理實際工作中，在確立了對統(tǒng)計資料實行 統(tǒng)一管理 的同時，又原則性地劃分了各級政府統(tǒng)計機構、其他部門及廣大統(tǒng)計調查對象在統(tǒng)計資料管理方面的職責范圍。 （ 1） 國家統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查，其統(tǒng)計資料分別由組織調查的國家統(tǒng)計局、 ?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局、地（市）統(tǒng)計局 、 縣統(tǒng)計局 統(tǒng)一管理。 （ 2） 各級人民政府有關部門組織 的統(tǒng)計調查，其統(tǒng)計資料由組織調查的 部門統(tǒng)計機構統(tǒng)一管理。 （ 3） 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象為履行統(tǒng)計調查義務，完成國家、部門、地方的統(tǒng)計調查任務所設置的原始記錄、統(tǒng)計臺賬等統(tǒng)計資料，由國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象 自己管理 。 （二） 統(tǒng)計信息的共享 首先，人民政府各部門之間的統(tǒng)計信息共享，有利于縮減 行政管理成本 。 其次，統(tǒng)計信息作為社會公共產(chǎn)品，還應該為 全體社會公眾 所共享。統(tǒng)計信息的社會共享，一是通過 統(tǒng)計資料的公布 和 統(tǒng)計資料的公開出版、發(fā)行 ，使社會公眾得到統(tǒng)計信息。這部分統(tǒng)計信息的提供 是 無償 的。二是統(tǒng)計機構通過 有償?shù)慕y(tǒng)計咨詢服務 ，使社會公眾得到自己所需的統(tǒng)計信息。 第二節(jié) 統(tǒng)計資料的審核和歸檔 一、 統(tǒng)計資料的審核 統(tǒng)計資料的審核，是指對有關統(tǒng)計資料進行 審查 、 核實 ，并由 統(tǒng)計人員 、 統(tǒng)計負責人 和統(tǒng)計機構 簽字蓋章的制度。 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象，應當按照國家有關規(guī)定設置 原始記錄 、 統(tǒng)計臺賬 ，建立健全統(tǒng)計資料的 審核 、 簽署 、 交接 、 歸檔 等管理制度?！薄敖y(tǒng)計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的 真實性 、 準確性 和 完整性 負責”。“統(tǒng)計人員應當堅持 實事求是 ，恪守 職業(yè) 道德 ，對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調查對象報送的統(tǒng)計資料的 一致性 負責。 （一） 統(tǒng)計調查對象審核和簽署統(tǒng)計資料 統(tǒng)計調查對象提供的統(tǒng)計資料，應當經(jīng) 本部門 或者 本單位統(tǒng)計負責人 或者 單位負責人 審查、復核，并 簽署 或者 蓋章 后才能向統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員上報。 《統(tǒng)計法》規(guī)定了統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的 真實性 、準確性 和 完整性 負責。 14 （二） 統(tǒng)計調查對象設置 原始記錄 、 統(tǒng)計臺帳 （三） 統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員對錄入的統(tǒng)計資料進行 審核 在統(tǒng)計資料的搜集、審核、錄入等傳輸過程中，每個環(huán)節(jié)都應由 本級人民政府統(tǒng)計負責人 或者 統(tǒng)計員 審核、簽署或者蓋章。 二、 統(tǒng)計資料的歸檔 統(tǒng)計資料保管制度主要包括以下內容 （一） 保管統(tǒng)計資料的范圍 在《檔案法》所確定的檔案的概念中，保管統(tǒng)計資料的范圍應包括政府統(tǒng)計工作中所形成的 所有統(tǒng)計資料 ，具體包括 統(tǒng)計臺賬 、 原始統(tǒng)計報表 、 匯總統(tǒng)計資料 、 電子介質的統(tǒng)計資料 ，以及 統(tǒng)計管理工作中形成的所有文件 。 （二） 保管統(tǒng)計資料的機構和職責 保管統(tǒng)計資料的機構 在政府統(tǒng)計機構中應設立專門的機構，負責統(tǒng)計資料的 保管 。國家統(tǒng)計局設立了 統(tǒng)計資料管理中心 ，國務院各部門統(tǒng)計機構、地方各級人民政府統(tǒng)計機構和各部門統(tǒng)計機構也設立了保管統(tǒng)計資料的 專門機構 或配備了 專門人員 。 保管統(tǒng)計資料機構的職責 首先， 及時 、 全面 地收集在統(tǒng)計工作中形成的 統(tǒng)計資料 和 文件 。其次，將統(tǒng)計資料 分類 、整理 、 歸檔 、 入庫 ，隨時檢查，不得受損。再次，按照規(guī)定，向查閱和使用者提供 統(tǒng)計資料 。最后，按照規(guī)定，將具有檔案性質的統(tǒng)計資料移交 相關部門 。 第三節(jié) 統(tǒng)計資料的提供和公布 一、 統(tǒng)計資料的提供 統(tǒng)計機構提供統(tǒng)計資料的目的主要有： （一） 為 黨政機關 提供有關統(tǒng)計資料 （二） 政府統(tǒng)計機構 和 有關部門 之間相互提供有關統(tǒng)計資料 政府有關部門應當向 本級政府統(tǒng)計機構 提供以下資料： （ 1） 提供統(tǒng)計所需的 行政記錄資料 。 （ 2） 提供國民經(jīng) 濟核算所需的 財務資料 、 財政資料 和 其他資料 。 （ 3） 按照統(tǒng)計調查制度的規(guī)定報送 其組織實施統(tǒng)計調查取得的有關資料 。同時， 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構 也應當依照本法規(guī)定及時向本級人民政府有關部門提供有關統(tǒng)計資料。 15 二、 統(tǒng)計資料的公布 統(tǒng)計資料的公布，是指有關部門按照法律規(guī)定的 程序 和 手續(xù) 把統(tǒng)計資料 向社會公開化 的行為。公布統(tǒng)計資料，是向社會提供 統(tǒng)計信息服務 、實現(xiàn) 統(tǒng)計資料社會共享 的重要形式。 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“ 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構 按照國家有關規(guī)定， 定期 公布統(tǒng)計資料。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以 國家統(tǒng)計局 公布的數(shù)據(jù)為準。” 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“縣 級以上人民政府有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料，由 本部門 按照國家有關規(guī)定公布?！? （一） 統(tǒng)計資料的定期公布制度 《統(tǒng)計法》規(guī)定：除了屬于 國家秘密 、 商業(yè)秘密 和 個人信息 的資料需要保密以外，其他的統(tǒng)計資料都應 由社會公眾 共同享有。 定期公布統(tǒng)計資料的要求為：首先，發(fā)布統(tǒng)計資料的時間基本上是 固定的 ；其次，發(fā)布統(tǒng)計資料的載體應該是 公開的 、 大眾的 、 官方的 、 方便查找的 。 《統(tǒng)計資料保密管理辦法》規(guī)定：非秘密的統(tǒng)計資料，國家統(tǒng)計部門和主管部門要通過反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況的 統(tǒng)計公報 、 統(tǒng)計年鑒 、 統(tǒng)計月報 和 其他方式 ，及時對外發(fā)表。 （二） 公布統(tǒng)計資料的權限 國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以 國家統(tǒng)計局 公布的數(shù)據(jù)為準 國務院有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由 國務院有關部 門公布 （三） 統(tǒng)計資料公布的程序 統(tǒng)計資料的公布程序主要有統(tǒng)計資料的 核定 、 審批 和 備案 。 核定程序 按照《統(tǒng)計法》和有關法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，國家統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查得到的統(tǒng)計資料的公布，分別由 國家統(tǒng)計局 和 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構 或者 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員 核定。部門統(tǒng)計調查范圍內的統(tǒng)計資料的公布，由 主管部門的統(tǒng)計機構 或者 統(tǒng)計負責人 核定。企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計資料的公布，由 企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構 或者 統(tǒng)計負責人 核定。 審 批程序 按照《統(tǒng)計法》和有關法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對統(tǒng)計資料的公布還須經(jīng)過 審批 。首先，對于絕密、機密和秘密統(tǒng)計資料，非經(jīng)批準，任何單位或個人 不得對外發(fā)表 。必須發(fā)表時，屬于絕密級的，先征得 管理該資料部門 的同意，送 統(tǒng)計部門 審核；全國性數(shù)字報 國務院 審批，地方性數(shù)字報 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 審批。屬于機密級的，先征得 有關部門 同意，全國性數(shù)字由 國家統(tǒng)計局 批準，地方性數(shù)字由 地方人民政府統(tǒng)計機構 批準。屬于秘密級的，一 16 般由 確定該資料密級的單位 批準。綜合性統(tǒng)計數(shù)字要送 統(tǒng)計部門 審核備案。其次，非秘密的統(tǒng)計資料，在國家以法定形式公 布前，有關單位如果需要發(fā)表，需征得 該管理部門 同意，綜合性統(tǒng)計數(shù)字要送 統(tǒng)計部門 審核同意。審批的內容，一般應當包括 即將公布的統(tǒng)計資料的內容 以及 公布的時間和方式 等。 備案程序 國務院有關部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及縣級以上地方各級人民政府有關部門公布其統(tǒng)計調查取得的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當報 國家統(tǒng)計局 、 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構 備案。 （四） 統(tǒng)計資料公布的方式 對于統(tǒng)計資料的公布方式，應該本著 公開 、 廣泛 、 方便查詢 的原則。目前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的方式主要有： 統(tǒng)計年鑒 、 統(tǒng)計公報 、 報刊登載 、 網(wǎng)站登載 、 新聞發(fā)布會 等。 第四節(jié) 統(tǒng)計資料的保 密 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的 國家秘密 、 商業(yè)秘密 和 個人信息 ，應當予以保密?！? 一、 國家秘密統(tǒng)計資料的保密 屬于國家秘密的事項必須具備三個條件：一是 關系國家的安全和利益 ；二是 依照法定程序確定 ；三是 在一定時間內只限一定范圍的人員知悉 。 根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為 絕密 、 機密 、 秘密 三級。絕密級，是指國家的 核心秘密 ，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受 特別嚴重 的損害。機密級，是指國家的 重要秘密 ，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受 較大 的損害 。秘密級，是指國家的 一般秘密 ，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一般 的損害。 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，其保密管理應遵循以下基本制度： 第一， 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，應當標明 密級 。 第二， 在確定統(tǒng)計資料的密級時，應當根據(jù)不同情況確定 保密期限 。密級和保密期限，應當根據(jù)情況變化 及時變更 ，密級和保密期限的變更，由 原確定密級和保密期限的機關、單位 決定。 第三， 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料刊物和文件的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、摘抄、保存和銷毀，應嚴格 審批手續(xù) ，并形成 一套制度 。 第四， 第四，對絕密級的統(tǒng)計資料，必須采取下列特別保密措施：第一，非經(jīng)原 確定密級的機關、單位或者其上級機關批準，不得 復制 和 摘抄 ；第二，收發(fā)、傳遞和外出攜帶，由 17 指定人員 負責，并采取 必要的安全措施 ；第三，在 設備完善的保險裝置 中保存。 第五， 不準在 私人交往 和 通信 中泄露屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，不準在 公共場所 談論屬于國家秘密的統(tǒng)計資料的有關內容；在 有線、無線通信 中傳遞國家秘密統(tǒng)計資料的，必須采取保密措施；不準使用 明碼 或者 未經(jīng)國家有關機關審查批準的密碼 傳遞國家秘密統(tǒng)計資料；不準通過 普通郵政 傳遞國家秘密統(tǒng)計資料 第六， 報刊、書籍以及其他新聞報道引用統(tǒng)計資料時，不得泄露 國家秘密 ，并應嚴格遵守 審批制度 。 對 屬于絕密、機密、秘密的統(tǒng)計資料，非經(jīng)批準，任何單位或個人不得 對外發(fā)表 。必須發(fā)表時，應當履行 審批手續(xù) 。 非秘密的統(tǒng)計資料，人民政府統(tǒng)計機構和主管部門要通過反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況的 統(tǒng)計公報 、 統(tǒng)計年鑒 、 統(tǒng)計月報 和 其他方式 ，及時 對外公布 。但在未公布以前，仍屬于 國家秘密 。有的單位要發(fā)表尚未發(fā)表過的非秘密統(tǒng)計資料，需征得 該資料的主管部門 同意，綜合性統(tǒng)計資料要征得 人民政府統(tǒng)計機構 審核同意。 二、 商業(yè)秘密的保密 作為“商業(yè)秘密”的法律要件有四點： 第一， 不為 公眾所知悉 。這是認定商業(yè)秘密 最基本的要件 。 第二， 能為權利人帶來 經(jīng)濟利益 。 第三， 具有 實用性 。 第四， 權利人采取了 保密措施 。 三、 個人信息的保密 個人信息是指 未經(jīng)過加工匯總 的反映各個家庭和個人情況的 統(tǒng)計調查登記材料 ，是可識別出 調查對象信息 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 四、 能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料的保密 統(tǒng)計目的，一是用于 匯總 統(tǒng)計資料，二是用于 審核 、 檢查 統(tǒng)計資料。除此之外，都是統(tǒng)計以外的目的。按照統(tǒng)計法中確定的這一統(tǒng)計原則，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構通過統(tǒng)計調查獲得的單個統(tǒng)計調查對象的資料，不得作為對統(tǒng)計調查對象 作出具體行政行為 的依據(jù)，不得用于 考核評比 和 排序 。 五、 能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資 料有三類：一是 直接標明 單個統(tǒng)計調查對象身份的資料；二是雖未 直接標明 單個統(tǒng)計調查對象身份，但通過 已標明的地址 、 編碼 等相關信息可以識別或者推斷其身份的單個統(tǒng)計調查對象資料；三是可以推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的 匯總資料 。 18 第四章 統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員 第一節(jié) 統(tǒng)計機構的設置及職責 統(tǒng)計機構是指從事 統(tǒng)計調查 、 統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理 、 統(tǒng)計分析預測 、 統(tǒng)計信息咨詢 和 統(tǒng)計協(xié)調管理 等活動的組織。 我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設立的統(tǒng)計機構是指 政府統(tǒng)計機構 ，分為兩種，分別是 政府綜合統(tǒng)計機構 和 部門統(tǒng)計機構 。 一、 政府綜合統(tǒng)計機構的設置及職責 政府綜合統(tǒng)計機構是指 國務院和地方各級人民政府獨立設置的 統(tǒng)計職能機構 ，包括 國務院 設立的國家統(tǒng)計局及其派出的調查機構和 縣級以上地方各級人民政府 設立的統(tǒng)計機構。 （一） 國家統(tǒng)計局 《統(tǒng)計法》規(guī)定，國務院設立國家統(tǒng)計局，依法 組織領導 和 協(xié)調 全國的統(tǒng)計工作。 （二） 國家統(tǒng)計局派出的調查機構 國家統(tǒng)計局各級調查隊 是國家統(tǒng)計局的派出機構，獨立于 地方人民政府 ，其主要職責是依法承擔國家統(tǒng)計局布置的 統(tǒng)計調查任務 ，向國家統(tǒng)計局直接上報 統(tǒng)計調查結果 ，并負責查處其組織實施的統(tǒng)計調查活動中發(fā)生的 違法違規(guī)行為 。 （三） 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構 《統(tǒng)計法》規(guī)定，縣級以上 地方人民政府應當設立 獨立的 統(tǒng)計機構，依法管理、開展 統(tǒng)計工作 ，實施 統(tǒng)計調查 。 根據(jù)這一要求， 縣級以上地方各級人民政府 必須設立專門的獨立行使職權的統(tǒng)計機構，不得 隨意撤并 ，不能將統(tǒng)計機構作為其他部門的 內設機構 ，或者接受其他部門的領導。 目前，全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團都設立了獨立的統(tǒng)計局?？h級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構受 本級人民政府 和 上級人民政府統(tǒng)計機構 的雙重領導，在統(tǒng)