【文章內(nèi)容簡介】 是由于自出臺以來沒有及時進行相應的修訂，現(xiàn)在許多條文已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的公共交通運營情況，缺乏創(chuàng)新，其中許多條文要求不夠嚴格，給了違規(guī)者鉆法規(guī)空子的機會，導致目前的城市公共交通規(guī)范缺乏強制性，執(zhí)行能力不強。 城市公共交通基礎設施差，服務水平不高 城市公共交通基礎設施的發(fā)展與城市基礎設施建設不配套，目前公共交通站點的設 置簡陋，公共交通線路與?？空镜脑O施過于落后，不能適應日益劇增的客流量。公交線路沿線的站臺設施簡陋，只有簡單的遮陽棚，站臺較小，導致上車、下車都很擁擠。公交站點的設置過長，站點設置不合理，導致市民“有去無回”。另外公共交通服務水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，車輛發(fā)車的頻率安排不合理，不準點的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上車內(nèi)環(huán)境較差，因而導致公共交通服務行業(yè)發(fā)展不合理，發(fā)展速度緩慢。 城市中小汽車的數(shù)量增長迅速 隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市中小汽車的數(shù)量增長迅速，這對于城市公共交通產(chǎn)生了巨大的壓力。目前，青島市還沒有 出臺具體的車輛限行政策，隨著機動車數(shù)量的增加，加上市民的出行活動多樣化，現(xiàn)在青島市的車流量日益增長，尤其是海邊沿線，包括香港路，東海路， 文登 路，南海路，正 陽關(guān) 路， 萊陽 路，魚山路，廣西路，太平路，貴州路，中山路， 費縣 路和 瞿塘峽 路。其中 萊陽 路車流量最大。另外，現(xiàn)在自行車 、摩托車的使用頻率日益下降，正在被機動車所取代，凡是在城區(qū)范圍以及更遠的范圍內(nèi)，大多數(shù)的人會選擇機動車的出行方式，這是一種主動性的社會的普遍要求。目前城市的經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及人們?nèi)找嬖鲩L的消費水平，機動車的數(shù)量越來越多，由于城市公共交通基礎設施并沒有隨著機動車的增長而隨之得以發(fā)展，從而導致現(xiàn)在城市交通壓力日益加大。 公共交通管理法律體制的改革 建立法律政策體系，為發(fā)展城市公共交通提供法制保障 為了保障城市公共交通事業(yè)的健康發(fā) 展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運營市場的發(fā)展、經(jīng)營與管理提供法律依據(jù)。由于我國目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地方性法規(guī)，主要針對的是規(guī)劃建設管理、線路管理、營運管理和設施的管理等定性的規(guī)定，缺乏專門為城市公共交通所設定的法律法規(guī)，以及相應的政策支持。為此，應盡快制定有利于公共交通發(fā)展的法律法規(guī)，推行公共交通優(yōu)先的政策，加入市場競爭機制，提高公交財政支持和補貼政策，加強公共交通管制體制等，在法律層面上落實公共交通的發(fā)展，進一步完善城 市公共交通技術(shù)保障體系，嚴格按照標準實施建設，為城市公共交通的發(fā)展提供良好的條件，從而確保公共交通健康持續(xù)發(fā)展。 公共交通管理行政組織機制的改革 積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府監(jiān)管 城市公共交通的運營與發(fā)展離不開政府的有效管理，針對目前政府職能發(fā)揮不力的問題，應加強政府職能，加強依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問題。針對目前城市公共交通管理權(quán)責不一、權(quán)力過于分散的問題，必須重新確立公共交通主管部門，理順各個部門的責權(quán)利關(guān)系，明確各個部門在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個部門的職責分 工，實行以交通部門為主要管理部門，做好下屬各個部門的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，使交通管理部門真正承擔起城市公共交通健康發(fā)展和合理運營的責任。同時政府也應行使經(jīng)濟管理職能，通過法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段為公共交通企業(yè)營造有效、公平的競爭環(huán)境。政府應根據(jù)青島市公共交通的實際情況，進行調(diào)研，制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應承擔的責任和義務以及法律責任等。 加大政府扶持力度，加大對公共交通財政投入 由于城市公共交通是公益性事業(yè)，其在運營過程中不能以營利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的 正常運營，這就需要政府在建設、運行方面給以資金、管理等方面的支持。目前，我國的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對這樣的情況，首先應該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財政投入，加大對城市公共交通基礎設施的建設，增加公共交通專用道，加大城市道路網(wǎng)絡密度，建設市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離，共同建設區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。另外，在經(jīng)濟條件較好的條件下，可以建設經(jīng)濟城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，又能對城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同 時也為市民提供了良好的交通設施，為市民提供了便利。 城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革 完善市場準入機制和退出機制 城市公共交通管理改革應打破壟斷、開放市場，堅持有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的原則，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的市場運行機制。在城市公共交通企業(yè)的發(fā)展過程中，應適當?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過成立新的公交公司來參與競爭，打破已有的壟斷局面，引導適度的競爭，這樣企業(yè)之間就會相互影響，以更好的服務水平來提升自己的競爭力。同時公共交通企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求，對企業(yè)內(nèi)部進行合理有效的整合調(diào)整，完善市場準入機制與退出機制，提高企業(yè)的發(fā)展實力，培育出一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律的公交市場大環(huán)境。 建立規(guī)范的公共財政補貼制度及補償機制 由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運營，政府應該建立科學合理的城市公共交通財政補貼制度和補償制度，把城市公共交通發(fā)展納入公共財政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部門應會同財政、物價等部門，對城市公共交通運營過程中所產(chǎn)生的所有成本以及費用進行評估 ，進而核定出公共交通企業(yè)合理的運營成本，對那些不能完全通過價格進行補償?shù)恼咝蕴潛p，政府應給與合理的補貼。另外，對于其中的老年人、殘疾人、學生等特殊群體實行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出，政府也應當給與專項補償，以維持公共交通企業(yè)的正常運營與發(fā)展。 完善城市公共交通的票務和價格機制 為保證城市公共交通企業(yè)的運行，應規(guī)范公共交通票價的管理，充分考慮公共交通企業(yè)的運營成本以及市民的承受能力等因素，在實行城市公共交通低票價的基礎上，合理制定票價，來彌補企業(yè)的虧損。比如說，青島市市北區(qū)的 1 路、13 路等空調(diào)車 票的價格由過去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。另外，還可以將快車的票價相應調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為合適的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。 青島市城市公共交通的市場運行機制改革 推行城市公共交通的市場運行機制改革 城市公共交通的市場化，就是推行市場運行機制，將國有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，打破政府獨自提供公共服務的主導地位，真正地引入市場機制。在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，在政府仍然占主導地位的基礎上引入 眾多企業(yè)的共同參與，多家企業(yè)相互競爭，通過行業(yè)之間的比較，各個企業(yè)能夠認識到自己的缺點和不足，從而加強自身的建設和改革，使自身的服務水平逐漸提高，為市民提供更好的服務。推行城市公共交通的市場運行機制，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會公眾相互合作的公共服務體系，只有各個主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能真正好城市公共交通的市場運行機制。要實現(xiàn)公共利益的最大化，提高整個城市公共交通行業(yè)的服務水平和經(jīng)濟效率，關(guān)鍵在于保證公平公正的市場競爭機制，創(chuàng)造一個良好的、合理的市場競爭環(huán)境，擴大公共交通企業(yè)的參與權(quán)，使城市公共交通行 業(yè)真正實現(xiàn)市場化，從而更好地提供公共服務，滿足市民日益增長的需要。 優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務質(zhì)量 由于城市共交通的公益性，使得政府往往忽視了公共交通企業(yè)的市場利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過于依賴于政府的管轄，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職能實現(xiàn)不利，導致公共交通企業(yè)自身缺乏競爭力，難以實現(xiàn)良好的效益。公共交通企業(yè)應轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變原來的消極管理為積極管理，積極地對企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整，加強內(nèi)部管理職能，明確各個部門的職責，做到權(quán)責利相統(tǒng)一。同時，公共交通企業(yè)應順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，推行市場運行機 制，可以通過內(nèi)部模擬市場的方式展開內(nèi)部各個部門