【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是由于自出臺(tái)以來沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修訂，現(xiàn)在許多條文已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營(yíng)情況，缺乏創(chuàng)新，其中許多條文要求不夠嚴(yán)格，給了違規(guī)者鉆法規(guī)空子的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致目前的城市公共交通規(guī)范缺乏強(qiáng)制性，執(zhí)行能力不強(qiáng)。 城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)水平不高 城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，目前公共交通站點(diǎn)的設(shè) 置簡(jiǎn)陋，公共交通線路與?？空镜脑O(shè)施過于落后，不能適應(yīng)日益劇增的客流量。公交線路沿線的站臺(tái)設(shè)施簡(jiǎn)陋，只有簡(jiǎn)單的遮陽棚，站臺(tái)較小，導(dǎo)致上車、下車都很擁擠。公交站點(diǎn)的設(shè)置過長(zhǎng)，站點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致市民“有去無回”。另外公共交通服務(wù)水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，車輛發(fā)車的頻率安排不合理，不準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上車內(nèi)環(huán)境較差，因而導(dǎo)致公共交通服務(wù)行業(yè)發(fā)展不合理，發(fā)展速度緩慢。 城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，這對(duì)于城市公共交通產(chǎn)生了巨大的壓力。目前，青島市還沒有 出臺(tái)具體的車輛限行政策，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，加上市民的出行活動(dòng)多樣化，現(xiàn)在青島市的車流量日益增長(zhǎng)，尤其是海邊沿線，包括香港路，東海路， 文登 路，南海路，正 陽關(guān) 路， 萊陽 路，魚山路，廣西路，太平路，貴州路，中山路， 費(fèi)縣 路和 瞿塘峽 路。其中 萊陽 路車流量最大。另外，現(xiàn)在自行車 、摩托車的使用頻率日益下降，正在被機(jī)動(dòng)車所取代，凡是在城區(qū)范圍以及更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)，大多數(shù)的人會(huì)選擇機(jī)動(dòng)車的出行方式，這是一種主動(dòng)性的社會(huì)的普遍要求。目前城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)水平，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量越來越多，由于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒有隨著機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)而隨之得以發(fā)展，從而導(dǎo)致現(xiàn)在城市交通壓力日益加大。 公共交通管理法律體制的改革 建立法律政策體系，為發(fā)展城市公共交通提供法制保障 為了保障城市公共交通事業(yè)的健康發(fā) 展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)與管理提供法律依據(jù)。由于我國目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地方性法規(guī)，主要針對(duì)的是規(guī)劃建設(shè)管理、線路管理、營(yíng)運(yùn)管理和設(shè)施的管理等定性的規(guī)定，缺乏專門為城市公共交通所設(shè)定的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的政策支持。為此，應(yīng)盡快制定有利于公共交通發(fā)展的法律法規(guī)，推行公共交通優(yōu)先的政策，加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公交財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共交通管制體制等，在法律層面上落實(shí)公共交通的發(fā)展，進(jìn)一步完善城 市公共交通技術(shù)保障體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，為城市公共交通的發(fā)展提供良好的條件，從而確保公共交通健康持續(xù)發(fā)展。 公共交通管理行政組織機(jī)制的改革 積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管 城市公共交通的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展離不開政府的有效管理，針對(duì)目前政府職能發(fā)揮不力的問題，應(yīng)加強(qiáng)政府職能，加強(qiáng)依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問題。針對(duì)目前城市公共交通管理權(quán)責(zé)不一、權(quán)力過于分散的問題，必須重新確立公共交通主管部門，理順各個(gè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確各個(gè)部門在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個(gè)部門的職責(zé)分 工，實(shí)行以交通部門為主要管理部門，做好下屬各個(gè)部門的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，使交通管理部門真正承擔(dān)起城市公共交通健康發(fā)展和合理運(yùn)營(yíng)的責(zé)任。同時(shí)政府也應(yīng)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段為公共交通企業(yè)營(yíng)造有效、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)青島市公共交通的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)研，制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任等。 加大政府扶持力度，加大對(duì)公共交通財(cái)政投入 由于城市公共交通是公益性事業(yè)，其在運(yùn)營(yíng)過程中不能以營(yíng)利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的 正常運(yùn)營(yíng)，這就需要政府在建設(shè)、運(yùn)行方面給以資金、管理等方面的支持。目前，我國的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對(duì)這樣的情況，首先應(yīng)該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財(cái)政投入，加大對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加公共交通專用道，加大城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，建設(shè)市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離，共同建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。另外，在經(jīng)濟(jì)條件較好的條件下，可以建設(shè)經(jīng)濟(jì)城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設(shè)施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，又能對(duì)城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同 時(shí)也為市民提供了良好的交通設(shè)施，為市民提供了便利。 城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制 城市公共交通管理改革應(yīng)打破壟斷、開放市場(chǎng)，堅(jiān)持有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先發(fā)展的原則，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在城市公共交通企業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個(gè)公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過成立新的公交公司來參與競(jìng)爭(zhēng)，打破已有的壟斷局面，引導(dǎo)適度的競(jìng)爭(zhēng)，這樣企業(yè)之間就會(huì)相互影響，以更好的服務(wù)水平來提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)公共交通企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理有效的整合調(diào)整，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，提高企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，培育出一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場(chǎng)大環(huán)境。 建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度及補(bǔ)償機(jī)制 由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度，把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門，對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的所有成本以及費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估 ，進(jìn)而核定出公共交通企業(yè)合理的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)那些不能完全通過價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，政府應(yīng)給與合理的補(bǔ)貼。另外，對(duì)于其中的老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體實(shí)行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出，政府也應(yīng)當(dāng)給與專項(xiàng)補(bǔ)償，以維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。 完善城市公共交通的票務(wù)和價(jià)格機(jī)制 為保證城市公共交通企業(yè)的運(yùn)行，應(yīng)規(guī)范公共交通票價(jià)的管理，充分考慮公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本以及市民的承受能力等因素，在實(shí)行城市公共交通低票價(jià)的基礎(chǔ)上，合理制定票價(jià)，來彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。比如說，青島市市北區(qū)的 1 路、13 路等空調(diào)車 票的價(jià)格由過去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。另外，還可以將快車的票價(jià)相應(yīng)調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為合適的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。 青島市城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革 推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革 城市公共交通的市場(chǎng)化，就是推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將國有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，打破政府獨(dú)自提供公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，真正地引入市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，在政府仍然占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上引入 眾多企業(yè)的共同參與，多家企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，通過行業(yè)之間的比較，各個(gè)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)和不足，從而加強(qiáng)自身的建設(shè)和改革，使自身的服務(wù)水平逐漸提高，為市民提供更好的服務(wù)。推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)公眾相互合作的公共服務(wù)體系，只有各個(gè)主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能真正好城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提高整個(gè)城市公共交通行業(yè)的服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)鍵在于保證公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大公共交通企業(yè)的參與權(quán)，使城市公共交通行 業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從而更好地提供公共服務(wù)，滿足市民日益增長(zhǎng)的需要。 優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量 由于城市共交通的公益性，使得政府往往忽視了公共交通企業(yè)的市場(chǎng)利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過于依賴于政府的管轄，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職能實(shí)現(xiàn)不利，導(dǎo)致公共交通企業(yè)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)良好的效益。公共交通企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變?cè)瓉淼南麡O管理為積極管理，積極地對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部管理職能，明確各個(gè)部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。同時(shí)，公共交通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī) 制，可以通過內(nèi)部模擬市場(chǎng)的方式展開內(nèi)部各個(gè)部門