【文章內(nèi)容簡介】 之一。 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段和運(yùn)營時(shí)期，必須落實(shí)安全預(yù)評(píng)所提出的各項(xiàng)措施，切實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的 “ 三同時(shí) ” 。因此冶金建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。 42 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制安全專篇。 安全專篇： ? 應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容； ? 符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ? 原冶金部以（ 1992）冶安環(huán)字第 443號(hào)頒發(fā)的《 冶金企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生 “ 三同時(shí) ” 管理暫行規(guī)定 》 對(duì)冶金企業(yè)初步設(shè)計(jì)安全衛(wèi)生專篇的內(nèi)容作了規(guī)定，可參照?qǐng)?zhí)行。 43 （ 3）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。 ?企業(yè)資質(zhì)條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)具備的資格。 因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程項(xiàng)目施工資質(zhì)。 （ 4）施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)。建設(shè)單位對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)原審查部門審查同意。這是對(duì)施工單位提出的一個(gè)法定的要求，施工單位必須遵守。 施工單位必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)主體。根據(jù)責(zé)任自負(fù)的原則，本條規(guī)定施工單位對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 44 （ 5） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)內(nèi)容 主要包括：①檢查建設(shè)項(xiàng)目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ②從整體上評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)完成以后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)提出的問題進(jìn)行整改，合格以后，方可投入生產(chǎn)和使用。 冶金建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時(shí) ” 實(shí)行備案制度，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 45 第十六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改；暫時(shí)不能整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制定具體整改計(jì)劃，并采取可靠的安全保障措施。檢查及整改情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全檢查制度及隱患排除與整改的規(guī)定。 ?建立隱患排查治理制度，開展安全檢查； ?對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改； ?暫時(shí)不能整改完畢的要采取可靠的安全保障措施。 46 安全生產(chǎn)檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動(dòng)條件的重要手段，是企業(yè)安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。 ?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查一般包括如下內(nèi)容： ①查思想； ②查管理、查制度； ③查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患；④查紀(jì)律；⑤查措 施； ⑥查教育。 ?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的形式有經(jīng)常性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、綜 合性檢查和群眾性普遍檢查等。 ?對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，消除隱患。 安全檢查整改工作要采取定整改項(xiàng)目、定完成時(shí)間、定整改負(fù)責(zé)人、定措施的 “ 四定 ”做法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等問題，應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改計(jì)劃、整改驗(yàn)收和整改建檔等工作。 47 ?安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題（安全生產(chǎn)違法行為等），要及時(shí)予以處理； ?對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，能夠及時(shí)糾正的，要立即糾正，不能立即糾正的應(yīng)要求限期改正； ?發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即排除的，要立即排除，不能拖延。不能立即排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，要制訂具體的整改計(jì)劃，限期解決，并采取相應(yīng)措施，確保安全。對(duì)檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 ?對(duì)限期整改情況要記錄在案并進(jìn)行復(fù)查，確保徹底解決問題。 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十八條 48 第十七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工、檢修等工程項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所（以下簡稱工程項(xiàng)目）承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程項(xiàng)目承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程項(xiàng)目承包費(fèi)用。 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理具體負(fù)責(zé)。 工程項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)對(duì)工程承包單位的安全管理規(guī)定。 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十一條 49 （一）現(xiàn)狀 (1)隨著我國冶金鋼鐵行業(yè)的高速發(fā)展，冶金企業(yè)存在大量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程），主要設(shè)備的超負(fù)荷運(yùn)行，也導(dǎo)致了大量設(shè)備設(shè)施的檢修與維護(hù)工作，許多企業(yè)將企業(yè)內(nèi)一些環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大的生產(chǎn)場(chǎng)所（崗位）整體外包，形成了冶金企業(yè)內(nèi)存在大量的各種類型的工程項(xiàng)目承包單位，也造成了冶金企業(yè)用工形式的日趨多樣化； (2)企業(yè)對(duì)相關(guān)方的安全管理關(guān)系沒有理順，安全管理責(zé)任不明確，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。 一些企業(yè)企圖采用 以包代管， 將事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到外委施工單位； (3)很多外委施工單位安全管理不規(guī)范， 由于外用工技術(shù)素質(zhì)低，流動(dòng)性大，安全意識(shí)不強(qiáng)、安全培訓(xùn)不到位，管理困難，是事故高發(fā)人群； (4)多數(shù)外包工程未制定專門的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故后無法及時(shí)有效處理，往往造成事故損失及傷亡人數(shù)擴(kuò)大 。 50 （二） 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位 冶金企業(yè)將工程項(xiàng)目承包給工程承包單位，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際上是由承包單位來進(jìn)行的。承包單位如果不具備安全生產(chǎn)條件或者是不具備相應(yīng)的資質(zhì)，安全生產(chǎn)就無法得到保障。 因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。 (三 )工程承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù) 簽訂工程承包協(xié)議，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、承包單位各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，促使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，同時(shí)也是發(fā)生安全事故后，判斷各方責(zé)任大小的一個(gè)重要依據(jù)。 （四）安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程承包費(fèi)用 冶金企業(yè)在對(duì)外包工程承包項(xiàng)目總費(fèi)用預(yù)算中應(yīng)包括相應(yīng)安全措施費(fèi)用，不得因資金緊張而削減或降低安全措施費(fèi)用，安全措施費(fèi)用必須落實(shí)到位。工程項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用使用到位，包括施工人員的個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品的足額發(fā)放等。 51 （五） 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理具體負(fù)責(zé)。 第一次明確規(guī)定了冶金企業(yè)（發(fā)包單位）對(duì)外委工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作的安全職責(zé) 全面負(fù)責(zé)。冶金企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)是冶金企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，不得以包代管，放任不管，一旦外委施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，冶金企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 無論安全生產(chǎn)管理職責(zé)如何劃分，企業(yè)對(duì)工程承包單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。工程承包單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)。 對(duì)大量使用勞務(wù)工的承包單位，按照 “ 誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰管理 ” 的原則，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工的安全教育培訓(xùn)與管理； 加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查，提高施工單位的準(zhǔn)入門檻。 (六 )工程項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。 施工單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉(zhuǎn)包和分包，不得層層轉(zhuǎn)包。 52 第十八條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于勞務(wù)用工的規(guī)定。 ?企業(yè)應(yīng)從合法勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同 ?對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十四條 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 《 中華人民共和國勞動(dòng)合同法 》 53 （一）冶金企業(yè)勞務(wù)用工基本情況 （ 1）冶金企業(yè)用工形式也多樣化，大量使用各類勞務(wù)工。有些冶金企業(yè)勞務(wù)工占從業(yè)人數(shù)的一半以上。勞務(wù)工的大量使用簡化了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成本，但是勞務(wù)工由于安全素質(zhì)底等也是事故高發(fā)人群。為了保護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益和人身安全，保證安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)工程承包及勞務(wù)用工的管理。 （ 2）企業(yè)勞務(wù)用工目前主要有三種形式： ?勞務(wù)公司提供的勞務(wù)人員 ?企業(yè)直接面向社會(huì)招用的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等 ?從事建筑安裝工程的外來施工隊(duì)伍提供的勞務(wù)人員等 （ 3）勞務(wù)工的來源：下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工 （ 4） 勞務(wù)工普遍素質(zhì)較差，安全意識(shí)不強(qiáng)、流動(dòng)性大，管理困難、是事故高發(fā)人群 54 （二）冶金企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工的安全管理要求 為了保護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益和人身安全，保證安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)工程承包及勞務(wù)用工的管理。 ?冶金企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的安全管理 ， 在勞務(wù)工上崗前應(yīng)當(dāng)簽訂用工合同 ， 并進(jìn)行安全教育培訓(xùn) ， 配備勞動(dòng)防護(hù)用品 ， 為其繳納工傷保險(xiǎn) 。 ?勞務(wù)工應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ， 熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī) ， 掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)操作技能 ， 并經(jīng)考核合格才能上崗 。 ?用工單位應(yīng)將勞務(wù)工視同本單位的正式職工進(jìn)行管理 ， 組織勞務(wù)工參加各項(xiàng)安全活動(dòng) ， 建立勞務(wù)用工動(dòng)態(tài)管理檔案 。 ?必須為勞務(wù)工配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品 ， 提供必要的安全生產(chǎn)條件 ， 應(yīng)盡量提高勞務(wù)工的待遇和福利條件 。 ?勞務(wù)工上崗前 ， 用工單位應(yīng)指派人員對(duì)其進(jìn)行作業(yè)環(huán)境安全交底 ， 告知現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素 ， 有關(guān)安全管理規(guī)定 ， 安全操作規(guī)程 ， 事故應(yīng)急處置措施等 。 55 第十九條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，并按規(guī)定對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)應(yīng)急救援管理的規(guī)定。 ? 建立健全事故應(yīng)急救援體系 ? 制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。 ? 配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材 ? 定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第六十九條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 56 （一） 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系 建立應(yīng)急救援體系，是指通過事前計(jì)劃和準(zhǔn)備，充分利用一切可能的力量，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展和擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人、物和環(huán)境的危害減至最小程度。 ?應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)在 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的前提下，貫徹統(tǒng)一指 揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則 ?應(yīng)急救援體系應(yīng)建立在危險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上 ?應(yīng)急救援體系組織結(jié)構(gòu)主要包括五個(gè)中心：應(yīng)急指揮中心；事故現(xiàn)場(chǎng) 指揮中心；支持保障中心；媒體中心；信息管理中心。 57 （二） 制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。 應(yīng)急預(yù)案是關(guān)于發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、處理辦法、程序等的事先安排和計(jì)劃。提前制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練，在出現(xiàn)緊急情況時(shí)才會(huì)做到心中不慌，不條不紊，采取適當(dāng)?shù)拇胧苊馍a(chǎn)安全事故的發(fā)生或者降低事故的損失。冶金企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況，根據(jù) 《 生