【文章內容簡介】 之一。 建設單位、設計單位、業(yè)主在項目設計階段、建設階段和運營時期，必須落實安全預評所提出的各項措施，切實做到建設項目安全設施的 “ 三同時 ” 。因此冶金建設項目在可行性研究階段，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全預評價。 42 （ 2）建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇。 安全專篇： ? 應當包括建設項目有關安全預評價報告的內容； ? 符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。 ? 原冶金部以（ 1992）冶安環(huán)字第 443號頒發(fā)的《 冶金企業(yè)生產性建設項目職業(yè)安全生產衛(wèi)生 “ 三同時 ” 管理暫行規(guī)定 》 對冶金企業(yè)初步設計安全衛(wèi)生專篇的內容作了規(guī)定，可參照執(zhí)行。 43 （ 3）建設項目安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。 ?企業(yè)資質條件，是指根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項目的生產經營活動所應當具備的資格。 因此，對建設項目安全設施的施工企業(yè)應當具有相應的工程項目施工資質。 （ 4）施工單位應當按照設計方案進行施工，并對安全設施的施工質量負責。建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。 施工單位應當按照經批準的設計方案進行施工。設計方案一經批準，必須嚴格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報原審查部門審查同意。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。 施工單位必須保證安全設施的工程質量。為此，必須明確工程質量的負責主體。根據責任自負的原則，本條規(guī)定施工單位對安全設施的施工質量負責。 建設項目安全設施設計作重大變更的，應及時上報安全生產監(jiān)督管理部門備案。 44 （ 5） 建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價。建設項目安全設施經驗收合格后，方可投入生產和使用。 安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全驗收評價內容 主要包括：①檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；評價建設項目及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產的法律法規(guī)和技術標準。 ②從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。 安全驗收評價應當委托具有相應資質的中介機構進行。 建設項目驗收評價完成以后，建設單位應當及時組織對驗收評價提出的問題進行整改，合格以后，方可投入生產和使用。 冶金建設項目 “ 三同時 ” 實行備案制度，安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門備案。 45 第十六條 冶金企業(yè)應當建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當及時整改；暫時不能整改完畢的，應當制定具體整改計劃，并采取可靠的安全保障措施。檢查及整改情況應當記錄在案。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)安全檢查制度及隱患排除與整改的規(guī)定。 ?建立隱患排查治理制度，開展安全檢查； ?對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當及時整改； ?暫時不能整改完畢的要采取可靠的安全保障措施。 46 安全生產檢查是及時發(fā)現并消除事故隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)安全管理工作的一項重要內容。通過安全檢查可以發(fā)現企業(yè)及生產過程危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。 ?冶金企業(yè)安全生產檢查一般包括如下內容： ①查思想； ②查管理、查制度； ③查現場、查隱患；④查紀律；⑤查措 施； ⑥查教育。 ?冶金企業(yè)安全生產檢查的形式有經常性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、綜 合性檢查和群眾性普遍檢查等。 ?對安全檢查發(fā)現的問題要及時整改，消除隱患。 安全檢查整改工作要采取定整改項目、定完成時間、定整改負責人、定措施的 “ 四定 ”做法，對檢查中發(fā)現的事故隱患等問題，應當落實整改責任人、整改資金、整改計劃、整改驗收和整改建檔等工作。 47 ?安全生產管理人員在檢查中發(fā)現的事故隱患與其他問題（安全生產違法行為等），要及時予以處理； ?對安全生產違法行為，能夠及時糾正的，要立即糾正，不能立即糾正的應要求限期改正； ?發(fā)現的事故隱患，能夠立即排除的，要立即排除，不能拖延。不能立即排除的，應當及時報告本單位有關負責人，要制訂具體的整改計劃，限期解決，并采取相應措施，確保安全。對檢查及處理情況應當記錄在案。 ?對限期整改情況要記錄在案并進行復查，確保徹底解決問題。 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產法 》 第三十八條 48 第十七條 冶金企業(yè)應當加強對施工、檢修等工程項目和生產經營項目、場所（以下簡稱工程項目）承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。工程項目承包協議應當明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。安全措施費用應當納入工程項目承包費用。 冶金企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產工作，承包單位應當服從統一管理，并對工程項目的現場安全管理具體負責。 工程項目不得違法轉包、分包。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)對工程承包單位的安全管理規(guī)定。 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產法 》 第四十一條 49 （一）現狀 (1)隨著我國冶金鋼鐵行業(yè)的高速發(fā)展，冶金企業(yè)存在大量的新、改、擴建項目（工程），主要設備的超負荷運行，也導致了大量設備設施的檢修與維護工作，許多企業(yè)將企業(yè)內一些環(huán)境惡劣、勞動強度大的生產場所（崗位）整體外包，形成了冶金企業(yè)內存在大量的各種類型的工程項目承包單位，也造成了冶金企業(yè)用工形式的日趨多樣化； (2)企業(yè)對相關方的安全管理關系沒有理順，安全管理責任不明確，存在以包代管、疏于管理的現象，使外用工成為事故高發(fā)人群。 一些企業(yè)企圖采用 以包代管， 將事故風險轉嫁到外委施工單位； (3)很多外委施工單位安全管理不規(guī)范， 由于外用工技術素質低，流動性大，安全意識不強、安全培訓不到位，管理困難，是事故高發(fā)人群； (4)多數外包工程未制定專門的應急預案，發(fā)生事故后無法及時有效處理，往往造成事故損失及傷亡人數擴大 。 50 （二） 冶金企業(yè)應當加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位 冶金企業(yè)將工程項目承包給工程承包單位，生產經營活動實際上是由承包單位來進行的。承包單位如果不具備安全生產條件或者是不具備相應的資質，安全生產就無法得到保障。 因此，必須加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。 (三 )工程承包協議應當明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務 簽訂工程承包協議，明確生產經營單位、承包單位各自的安全生產管理職責，促使其加強安全生產管理，同時也是發(fā)生安全事故后，判斷各方責任大小的一個重要依據。 （四）安全措施費用應當納入工程承包費用 冶金企業(yè)在對外包工程承包項目總費用預算中應包括相應安全措施費用，不得因資金緊張而削減或降低安全措施費用，安全措施費用必須落實到位。工程項目承包單位應當將安全措施費用使用到位，包括施工人員的個體勞動防護用品的足額發(fā)放等。 51 （五） 冶金企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產工作，承包單位應當服從統一管理，并對工程項目的現場安全管理具體負責。 第一次明確規(guī)定了冶金企業(yè)（發(fā)包單位）對外委工程項目的安全生產工作的安全職責 全面負責。冶金企業(yè)對工程項目的安全生產工作全面負責是冶金企業(yè)的一項法定義務，不得以包代管，放任不管，一旦外委施工單位發(fā)生生產安全事故，冶金企業(yè)也要承擔相應的責任。 無論安全生產管理職責如何劃分，企業(yè)對工程承包單位的安全生產工作應當統一管理。工程承包單位應當服從發(fā)包單位的統一管理，并對工程項目的現場安全管理負責。 對大量使用勞務工的承包單位，按照 “ 誰用工、誰負責、誰管理 ” 的原則，加強對勞務工的安全教育培訓與管理； 加強施工單位的資質審查，提高施工單位的準入門檻。 (六 )工程項目不得違法轉包、分包。 施工單位應當服從發(fā)包單位的統一管理，不得違法轉包和分包，不得層層轉包。 52 第十八條 冶金企業(yè)應當從合法的勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同，對勞務人員進行統一的安全生產教育和培訓。 【 條文釋義 】 本條是關于勞務用工的規(guī)定。 ?企業(yè)應從合法勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同 ?對勞務人員進行統一的安全生產教育和培訓 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產法 》 第四十四條 《 中華人民共和國勞動法 》 《 中華人民共和國勞動合同法 》 53 （一）冶金企業(yè)勞務用工基本情況 （ 1）冶金企業(yè)用工形式也多樣化，大量使用各類勞務工。有些冶金企業(yè)勞務工占從業(yè)人數的一半以上。勞務工的大量使用簡化了企業(yè)管理，降低了生產成本，但是勞務工由于安全素質底等也是事故高發(fā)人群。為了保護勞務工的合法權益和人身安全，保證安全生產，必須加強工程承包及勞務用工的管理。 （ 2）企業(yè)勞務用工目前主要有三種形式： ?勞務公司提供的勞務人員 ?企業(yè)直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節(jié)工等 ?從事建筑安裝工程的外來施工隊伍提供的勞務人員等 （ 3）勞務工的來源：下崗失業(yè)人員、進城務工的農民工 （ 4） 勞務工普遍素質較差，安全意識不強、流動性大，管理困難、是事故高發(fā)人群 54 （二）冶金企業(yè)對勞務用工的安全管理要求 為了保護勞務工的合法權益和人身安全，保證安全生產，必須加強工程承包及勞務用工的管理。 ?冶金企業(yè)對勞務用工應當實行統一的安全管理 ， 在勞務工上崗前應當簽訂用工合同 ， 并進行安全教育培訓 ， 配備勞動防護用品 ， 為其繳納工傷保險 。 ?勞務工應接受安全生產教育培訓 ， 熟悉國家有關安全生產法律法規(guī) ， 掌握必要的安全生產知識和安全生產操作技能 ， 并經考核合格才能上崗 。 ?用工單位應將勞務工視同本單位的正式職工進行管理 ， 組織勞務工參加各項安全活動 ， 建立勞務用工動態(tài)管理檔案 。 ?必須為勞務工配備必要的勞動保護用品 ， 提供必要的安全生產條件 ， 應盡量提高勞務工的待遇和福利條件 。 ?勞務工上崗前 ， 用工單位應指派人員對其進行作業(yè)環(huán)境安全交底 ， 告知現場危險有害因素 ， 有關安全管理規(guī)定 ， 安全操作規(guī)程 ， 事故應急處置措施等 。 55 第十九條 冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練，并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)應急救援管理的規(guī)定。 ? 建立健全事故應急救援體系 ? 制定相應的事故應急預案并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。 ? 配備必要的應急救援裝備與器材 ? 定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產法 》 第六十九條 《 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 》 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 56 （一） 冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系 建立應急救援體系，是指通過事前計劃和準備，充分利用一切可能的力量，在安全生產事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展和擴大，保護現場人員和場外人員的安全，將事故對人、物和環(huán)境的危害減至最小程度。 ?應急救援體系建設應在 “ 安全第一、預防為主 ” 的前提下，貫徹統一指 揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合的原則 ?應急救援體系應建立在危險分析和風險評價的基礎上 ?應急救援體系組織結構主要包括五個中心：應急指揮中心；事故現場 指揮中心；支持保障中心；媒體中心；信息管理中心。 57 （二） 制定相應的事故應急預案并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。 應急預案是關于發(fā)生緊急情況或者生產安全事故時的應對措施、處理辦法、程序等的事先安排和計劃。提前制定相應的事故應急預案，并進行必要的演練，在出現緊急情況時才會做到心中不慌，不條不紊，采取適當的措施，避免生產安全事故的發(fā)生或者降低事故的損失。冶金企業(yè)事故應急預案應結合企業(yè)的具體情況，根據 《 生