【正文】 全生產(chǎn)管理人員 第二章 安全保障 22 歷史與現(xiàn)狀 ? 行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化 ? 大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機構不能獨立設置，職能遭到了不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。 具體要求 ? 不論企業(yè)的性質，只論規(guī)模 ? 300人以上的冶金企業(yè)，設置機構，配備相當人員 ? 人員的配備量化，按照企業(yè)總人數(shù) 3‰ 的標準來確定 ? 300人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設機構 第七條 【 條文釋義 】 23 第九條 冶金企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理人員和煉鋼、煉鐵、涉及煤氣等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的負責人，應當經(jīng)專門的安全培訓并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員范圍按國家有關規(guī)定確定。 第二章 安全保障 24 （ 1）對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓的要求： 非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)安全培訓機構培訓，具備 與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力， 經(jīng)考核合格，由培訓機構發(fā)給安全培訓合格證以后方可上崗。 企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質對從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。 培訓具體內(nèi)容與要求： 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》 有詳細規(guī)定 第九條 【 條文釋義 】 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十條、第二十一條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》 （安監(jiān)總局令第 3號） 25 （ 3）特種作業(yè)人員安全培訓考核的規(guī)定 特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經(jīng)安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓，或培訓考核不合格者，不得上崗作業(yè)。 （ 4）對從事 煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員 進行專門的安全技術教育培訓與考核的規(guī)定 培訓具體要求： 煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內(nèi)容的培訓，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 煤氣危險性大 ，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產(chǎn)生爆炸；煤氣中含有大量的一氧化碳，散發(fā)在作業(yè)場所時，極易引發(fā)中毒窒息、爆炸事故，造成人員大量傷亡 . ? 煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故 .2022年 9月 23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成 13人死亡， 8余人受傷； 2022年 10月 26日首鋼煤氣泄漏，造成 9人死亡； 2022年 “ ”河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成 17人死亡， 27人受傷。 第九條 【 條文釋義 】 28 第十一條 冶金企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)重大危險源控制管理的規(guī)定。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改機制，確保整改到位。 ? 冶金企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當按有關規(guī)定及時報告并組織事故救援。 ? 冶金建設項目設立前，建設單位應當向固定資產(chǎn)投資行政主管部門提供冶金建設項目安全條件論證報告，同時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。安全設施設計應當依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關部門審查。 ? 冶金建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關部門對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 ? 企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須符合國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定 ? 企業(yè)建設項目必須與主體工程實現(xiàn) “ 三同時 ” ? 建設單位對建設項目的安全設施 “ 三同時 ” 負責，對建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收負責 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十四條 《 建設項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定 》 原國家勞動部 3號令 34 ? 第十六條 冶金企業(yè)在工程施工前，應當對施工單位、監(jiān)理單位資質進行審核。安全措施費用應當納入工程承包費用。工程承包單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉包、分包。 36 第十條 冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 (以下統(tǒng)稱 “ 三同時 ” )。 建設單位對建設項目的安全設施 “ 三同時 ” 負責。 【 37 ㈠ 冶金企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施與主體工程 “ 三同時 ” 的要求 是指冶金企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計，同時施工、同時投產(chǎn)和使用。這是保證安全設施與 職業(yè)危害防護設施 建設的第一環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。 同時施工 ：要求建設項目施工過程中，必須嚴格按照設計要求，對安全設施與職業(yè)危害防護設施同時進行施工，施工不得偷工減料，降低建設質量； 同時投入生產(chǎn)和使用： 要求安全設施與職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時竣工并經(jīng)有關部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設施 38 （二）安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。建設項目概算是指進行某項工程建設花費的全部費用的概算。冶金企業(yè)必須照此辦理，并切實按照建設項目安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資概算落實資金， 不得因資金不足而削減 安全設施和職業(yè)危害防護設施概算資金或降低其技術標準。 ?建設單位應當組織對建設項目的可行性研究、初步設計中的安全設施和職業(yè)危害防護設施的內(nèi)容進行審查。 ?建設單位應當組織對建設項目的安全設施和職業(yè)危害防護設施進行竣工驗收，驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。 40 ? 冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設備及操作復雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。作業(yè)時經(jīng)常涉及高空、高溫、高速運動機械、易燃易爆、有毒氣體泄漏、腐蝕等危險狀況，容易發(fā)生爆炸、燃燒、灼傷、中毒窒息、高空墜落、觸電和機械傷害等事故。 41 （ 1）建設項目在可行性研究階段，應當對安全生產(chǎn)條件進行論證，委托具有相應資質的中介機構進行安全預評價 。 通過安全預評價形成的安全預評價報告，將作為項目報批的文件之一，向政府安全管理部門提交的同時，也提供給建設單位、設計單位、業(yè)主，作為項目初步設計的重要的依據(jù)文件之一。因此冶金建設項目在可行性研究階段，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全預評價。 安全專篇： ? 應當包括建設項目有關安全預評價報告的內(nèi)容； ? 符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。 43 （ 3）建設項目安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。 因此，對建設項目安全設施的施工企業(yè)應當具有相應的工程項目施工資質。建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。設計方案一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報原審查部門審查同意。 施工單位必須保證安全設施的工程質量。根據(jù)責任自負的原則，本條規(guī)定施工單位對安全設施的施工質量負責。 44 （ 5） 建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價。 安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 ②從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。 建設項目驗收評價完成以后，建設單位應當及時組織對驗收評價提出的問題進行整改，合格以后，方可投入生產(chǎn)和使用。 45 第十六條 冶金企業(yè)應當建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當及時整改；暫時不能整改完畢的，應當制定具體整改計劃，并采取可靠的安全保障措施。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)安全檢查制度及隱患排除與整改的規(guī)定。 46 安全生產(chǎn)檢查是及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)安全管理工作的一項重要內(nèi)容。 ?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查一般包括如下內(nèi)容： ①查思想； ②查管理、查制度； ③查現(xiàn)場、查隱患；④查紀律；⑤查措 施； ⑥查教育。 ?對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，消除隱患。 47 ?安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題（安全生產(chǎn)違法行為等），要及時予以處理； ?對安全生產(chǎn)違法行為，能夠及時糾正的，要立即糾正，不能立即糾正的應要求限期改正； ?發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即排除的，要立即排除，不能拖延。對檢查及處理情況應當記錄在案。 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十八條 48 第十七條 冶金企業(yè)應當加強對施工、檢修等工程項目和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所（以下簡稱工程項目）承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。安全措施費用應當納入工程項目承包費用。 工程項目不得違法轉包、分包。 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十一條 49 （一）現(xiàn)狀 (1)隨著我國冶金鋼鐵行業(yè)的高速發(fā)展，冶金企業(yè)存在大量的新、改、擴建項目（工程），主要設備的超負荷運行，也導致了大量設備設施的檢修與維護工作，許多企業(yè)將企業(yè)內(nèi)一些環(huán)境惡劣、勞動強度大的生產(chǎn)場所（崗位）整體外包，形成了冶金企業(yè)內(nèi)存在大量的各種類型的工程項目承包單位，也造成了冶金企業(yè)用工形式的日趨多樣化； (2)企業(yè)對相關方的安全管理關系沒有理順，安全管理責任不明確，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。 50 （二） 冶金企業(yè)應當加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位 冶金企業(yè)將工程項目承包給工程承包單位，生產(chǎn)經(jīng)營活動實際上是由承包單位來進行的。 因此，必須加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。 （四）安全措施費用應當納入工程承包費用 冶金企業(yè)在對外包工程承包項目總費用預算中應包括相應安全措施費用，不得因資金緊張而削減或降低安全措施費用，安全措施費用必須落實到位。 51 （五） 冶金企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產(chǎn)工作，承包單位應當服從統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責。冶金企業(yè)對工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責是冶金企業(yè)的一項法定義務，不得以包代管，放任不管，一旦外委施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，冶金企業(yè)也要承擔相應的責任。工程承包單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理負責。 (六 )工程項目不得違法轉包、分包。 52 第十八條 冶金企業(yè)應當從合法的勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同，對勞務人員進行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓。 ?企業(yè)應從合法勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同 ?對勞務人員進行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十四條 《 中華人民共和國勞動法 》 《 中華人民共和國勞動合同法 》 53 （一）冶金企業(yè)勞務用工基本情況 （ 1）冶金企業(yè)用工形式也多樣化，大量使用各類勞務工。勞務工的大量使用簡化了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成本，但是勞務工由于安全素質底等也是事故高發(fā)人群。 （ 2）企業(yè)勞務用工目前主要有三種形式： ?勞務公司提供的勞務人員 ?企業(yè)直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節(jié)工等 ?從事建筑安裝工程的外來施工隊伍提供的勞務人員等 （ 3）勞務工的來源：下崗失業(yè)人員、進城務工的農(nóng)民工 （ 4） 勞務工普遍素質較差，安全意識不強、流動性大，管理困難、是事故高發(fā)人群 54 （二）冶金企業(yè)對勞務用工的安全管理要求 為了保護勞務工的合法權益和人身安全，保證安全生產(chǎn)，必須加強工程承包及勞務用工的管理。 ?勞務工應接受安全生產(chǎn)教育培訓 ， 熟悉國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī) ， 掌握必要的安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)操作技能 ， 并經(jīng)考核合格才能上崗 。 ?必須為