【正文】 全生產(chǎn)管理人員 第二章 安全保障 22 歷史與現(xiàn)狀 ? 行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化 ? 大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立設(shè)置，職能遭到了不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。 具體要求 ? 不論企業(yè)的性質(zhì)，只論規(guī)模 ? 300人以上的冶金企業(yè)，設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備相當(dāng)人員 ? 人員的配備量化，按照企業(yè)總?cè)藬?shù) 3‰ 的標(biāo)準(zhǔn)來確定 ? 300人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設(shè)機(jī)構(gòu) 第七條 【 條文釋義 】 23 第九條 冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和煉鋼、煉鐵、涉及煤氣等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員范圍按國家有關(guān)規(guī)定確定。 第二章 安全保障 24 （ 1）對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓(xùn)的要求： 非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，具備 與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力， 經(jīng)考核合格，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給安全培訓(xùn)合格證以后方可上崗。 企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求： 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 有詳細(xì)規(guī)定 第九條 【 條文釋義 】 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十條、第二十一條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （安監(jiān)總局令第 3號(hào)） 25 （ 3）特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的規(guī)定 特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。 （ 4）對(duì)從事 煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)檢修的人員 進(jìn)行專門的安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核的規(guī)定 培訓(xùn)具體要求： 煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 煤氣危險(xiǎn)性大 ，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產(chǎn)生爆炸；煤氣中含有大量的一氧化碳，散發(fā)在作業(yè)場所時(shí)，極易引發(fā)中毒窒息、爆炸事故，造成人員大量傷亡 . ? 煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故 .2022年 9月 23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃?xì)忮仩t調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成 13人死亡， 8余人受傷； 2022年 10月 26日首鋼煤氣泄漏，造成 9人死亡； 2022年 “ ”河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成 17人死亡， 27人受傷。 第九條 【 條文釋義 】 28 第十一條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位存在的各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，實(shí)行分級(jí)管理。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)重大危險(xiǎn)源控制管理的規(guī)定。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改機(jī)制，確保整改到位。 ? 冶金企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告并組織事故救援。 ? 冶金建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向固定資產(chǎn)投資行政主管部門提供冶金建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告，同時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審查。 ? 冶金建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 ? 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定 ? 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須與主體工程實(shí)現(xiàn) “ 三同時(shí) ” ? 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé) [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十四條 《 建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定 》 原國家勞動(dòng)部 3號(hào)令 34 ? 第十六條 冶金企業(yè)在工程施工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行審核。安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程承包費(fèi)用。工程承包單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉(zhuǎn)包、分包。 36 第十條 冶金企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 (以下統(tǒng)稱 “ 三同時(shí) ” )。 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 負(fù)責(zé)。 【 37 ㈠ 冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程 “ 三同時(shí) ” 的要求 是指冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用。這是保證安全設(shè)施與 職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施 建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。 同時(shí)施工 ：要求建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)安全設(shè)施與職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施同時(shí)進(jìn)行施工，施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量； 同時(shí)投入生產(chǎn)和使用： 要求安全設(shè)施與職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，同時(shí)投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施 38 （二）安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目概算是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用的概算。冶金企業(yè)必須照此辦理，并切實(shí)按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的投資概算落實(shí)資金， 不得因資金不足而削減 安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施概算資金或降低其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)中的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行審查。 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。 40 ? 冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設(shè)備及操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。作業(yè)時(shí)經(jīng)常涉及高空、高溫、高速運(yùn)動(dòng)機(jī)械、易燃易爆、有毒氣體泄漏、腐蝕等危險(xiǎn)狀況，容易發(fā)生爆炸、燃燒、灼傷、中毒窒息、高空墜落、觸電和機(jī)械傷害等事故。 41 （ 1）建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià) 。 通過安全預(yù)評(píng)價(jià)形成的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，將作為項(xiàng)目報(bào)批的文件之一，向政府安全管理部門提交的同時(shí)，也提供給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主，作為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的重要的依據(jù)文件之一。因此冶金建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。 安全專篇： ? 應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容； ? 符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 43 （ 3）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。 因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程項(xiàng)目施工資質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)單位對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)原審查部門審查同意。 施工單位必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。根據(jù)責(zé)任自負(fù)的原則，本條規(guī)定施工單位對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 44 （ 5） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 ②從整體上評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)完成以后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)提出的問題進(jìn)行整改，合格以后，方可投入生產(chǎn)和使用。 45 第十六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改；暫時(shí)不能整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制定具體整改計(jì)劃，并采取可靠的安全保障措施。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全檢查制度及隱患排除與整改的規(guī)定。 46 安全生產(chǎn)檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動(dòng)條件的重要手段，是企業(yè)安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 ?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查一般包括如下內(nèi)容： ①查思想； ②查管理、查制度； ③查現(xiàn)場、查隱患；④查紀(jì)律；⑤查措 施； ⑥查教育。 ?對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，消除隱患。 47 ?安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題（安全生產(chǎn)違法行為等），要及時(shí)予以處理； ?對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，能夠及時(shí)糾正的，要立即糾正，不能立即糾正的應(yīng)要求限期改正； ?發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即排除的，要立即排除，不能拖延。對(duì)檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十八條 48 第十七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工、檢修等工程項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所（以下簡稱工程項(xiàng)目）承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程項(xiàng)目承包費(fèi)用。 工程項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十一條 49 （一）現(xiàn)狀 (1)隨著我國冶金鋼鐵行業(yè)的高速發(fā)展，冶金企業(yè)存在大量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程），主要設(shè)備的超負(fù)荷運(yùn)行，也導(dǎo)致了大量設(shè)備設(shè)施的檢修與維護(hù)工作，許多企業(yè)將企業(yè)內(nèi)一些環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大的生產(chǎn)場所（崗位）整體外包，形成了冶金企業(yè)內(nèi)存在大量的各種類型的工程項(xiàng)目承包單位，也造成了冶金企業(yè)用工形式的日趨多樣化； (2)企業(yè)對(duì)相關(guān)方的安全管理關(guān)系沒有理順，安全管理責(zé)任不明確，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。 50 （二） 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位 冶金企業(yè)將工程項(xiàng)目承包給工程承包單位，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際上是由承包單位來進(jìn)行的。 因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。 （四）安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程承包費(fèi)用 冶金企業(yè)在對(duì)外包工程承包項(xiàng)目總費(fèi)用預(yù)算中應(yīng)包括相應(yīng)安全措施費(fèi)用，不得因資金緊張而削減或降低安全措施費(fèi)用，安全措施費(fèi)用必須落實(shí)到位。 51 （五） 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理具體負(fù)責(zé)。冶金企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)是冶金企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，不得以包代管，放任不管，一旦外委施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，冶金企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。工程承包單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理負(fù)責(zé)。 (六 )工程項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。 52 第十八條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 ?企業(yè)應(yīng)從合法勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同 ?對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十四條 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 《 中華人民共和國勞動(dòng)合同法 》 53 （一）冶金企業(yè)勞務(wù)用工基本情況 （ 1）冶金企業(yè)用工形式也多樣化，大量使用各類勞務(wù)工。勞務(wù)工的大量使用簡化了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成本，但是勞務(wù)工由于安全素質(zhì)底等也是事故高發(fā)人群。 （ 2）企業(yè)勞務(wù)用工目前主要有三種形式： ?勞務(wù)公司提供的勞務(wù)人員 ?企業(yè)直接面向社會(huì)招用的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等 ?從事建筑安裝工程的外來施工隊(duì)伍提供的勞務(wù)人員等 （ 3）勞務(wù)工的來源：下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工 （ 4） 勞務(wù)工普遍素質(zhì)較差，安全意識(shí)不強(qiáng)、流動(dòng)性大，管理困難、是事故高發(fā)人群 54 （二）冶金企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工的安全管理要求 為了保護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益和人身安全，保證安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)工程承包及勞務(wù)用工的管理。 ?勞務(wù)工應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ， 熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī) ， 掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)操作技能 ， 并經(jīng)考核合格才能上崗 。 ?必須為