【正文】 事故應急預案編制導則 》 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 56 （一） 冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系 建立應急救援體系，是指通過事前計劃和準備，充分利用一切可能的力量，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展和擴大，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人、物和環(huán)境的危害減至最小程度。 ?勞務工上崗前 ， 用工單位應指派人員對其進行作業(yè)環(huán)境安全交底 ， 告知現(xiàn)場危險有害因素 ， 有關安全管理規(guī)定 ， 安全操作規(guī)程 ， 事故應急處置措施等 。 ?冶金企業(yè)對勞務用工應當實行統(tǒng)一的安全管理 ， 在勞務工上崗前應當簽訂用工合同 ， 并進行安全教育培訓 ， 配備勞動防護用品 ， 為其繳納工傷保險 。有些冶金企業(yè)勞務工占從業(yè)人數(shù)的一半以上。 施工單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉包和分包，不得層層轉包。 無論安全生產(chǎn)管理職責如何劃分，企業(yè)對工程承包單位的安全生產(chǎn)工作應當統(tǒng)一管理。工程項目承包單位應當將安全措施費用使用到位，包括施工人員的個體勞動防護用品的足額發(fā)放等。承包單位如果不具備安全生產(chǎn)條件或者是不具備相應的資質，安全生產(chǎn)就無法得到保障。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)對工程承包單位的安全管理規(guī)定。工程項目承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。不能立即排除的，應當及時報告本單位有關負責人，要制訂具體的整改計劃，限期解決，并采取相應措施，確保安全。 ?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的形式有經(jīng)常性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、綜 合性檢查和群眾性普遍檢查等。 ?建立隱患排查治理制度，開展安全檢查； ?對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當及時整改； ?暫時不能整改完畢的要采取可靠的安全保障措施。 冶金建設項目 “ 三同時 ” 實行備案制度，安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 安全驗收評價內(nèi)容 主要包括：①檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；評價建設項目及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術標準。 建設項目安全設施設計作重大變更的，應及時上報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。 施工單位應當按照經(jīng)批準的設計方案進行施工。 ?企業(yè)資質條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動所應當具備的資格。 42 （ 2）建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇。 安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有化工生產(chǎn)的有毒有害威脅，尤其是生產(chǎn)過程大量使用壓力容器和管道、特種設備，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質并伴隨產(chǎn)生焦爐、高爐、轉爐煤氣等有毒有害氣體，危險源點多面廣。 ?建設單位在建設項目試生產(chǎn)階段，應當同時對安全設施和職業(yè)危害防護設施進行調(diào)試考核，將安全設施和職業(yè)危害防護設施的運行情況、效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、存在的問題及今后應采取的措施等情況做好原始記錄，并落實整改。本條有針對性地規(guī)定了建設項目的安全設施及職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目總投資概算。安全設施與 職業(yè)危害防護設施 的設計還必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，不得隨意降低設計的標準。 建設單位應當按照有關規(guī)定組織建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收。 35 ? 第十七條 冶金企業(yè)應當按有關規(guī)定加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合國家標準以及強制性行業(yè)標準和地方標準的規(guī)定。工程承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。冶金建設項目的施工單位應當按批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。 31 ? 第十四條 冶金企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱冶金建設項目），應當按國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 ? 對各類危險源進行辨識 ? 對各類危險源實行分級管理 ? 對重大危險源登記建檔、定期檢測評估與實時監(jiān)控 ? 重大危險源應報相應安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十三條 GB182182022《 危險化學品重大危險源辨識 》 29 ? 第十二條 冶金企業(yè)應當建立隱患排查工作機制，落實隱患排查治理責任、措施、資金、時限和預案。 ? 因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進行管理和培訓，并要求經(jīng)考核后方可安排其上崗作業(yè)，這對于減少煤氣中毒和防止爆炸事故具有重要意義。 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十三條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》 （安監(jiān)總局令 第 3號） GB6222《 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程 》 第九條 【 條文釋義 】 26 第二章 安全保障 ? 第十條 冶金企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。對一般從業(yè)人員的培訓企業(yè)可自行進行也可委托培訓結構開展。 【 條文釋義 】 本條是關于對冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓的 規(guī)定。 ? 近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，員工安全意識薄弱。車間、班組應當配置專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法 》 規(guī)定，不同的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善和事故控制具有不同的要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費用。 [相關法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四條 《 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度 (暫行 )》 國家已頒布的冶金行業(yè)各項安全生產(chǎn)標準 19 ? 第七條 冶金企業(yè)應當按國家規(guī)定每年足額提取安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立是通過各級管理機構和人員的安全生產(chǎn)職責來實現(xiàn)的。 其中， 焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等單位屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，因此，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須按照 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。安全生產(chǎn)標準是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要技術規(guī)范，冶金行業(yè)各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應的安全標準（規(guī)程），這些標準規(guī)程對設備設施、作業(yè)場所的安全生產(chǎn)技術要求作了明確的規(guī)定，為冶金企業(yè)進行安全生產(chǎn)提供了重要的技術規(guī)范，冶金企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行。 [相關法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第五條 15 第五條 【 條文釋義 】 （一）冶金企業(yè)應當遵守有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。 要求 集團公司加大對所屬的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司的安全生產(chǎn)管理力度，對其安全生產(chǎn)全面負責，為其設置有效可行的事故預防工作目標，實行目標管理，并且遵循全面安全管理的原則，調(diào)動方方面面的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 目前我國正在大力推進冶金企業(yè)的兼并重組，以提高冶金行業(yè)的集中度。 [相關法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第五條 12 第四條 【 條文釋義 】 （三）相關負責人在各自職責內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責 是建立安全生產(chǎn)責任制的一項基本原則，是按照“ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 的原則，要求企業(yè)內(nèi)各部門負責人、各生產(chǎn)單位的負責人對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。 [相關法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四條 11 第四條 【 條文釋義 】 （二） 冶金企業(yè)的主要負責人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權的領導人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領導人員。 【 條文釋義 】 本條是關于冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責任主 體的規(guī)定。 8 第三條 【 條文釋義 】 [相關法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第九條： 國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 6 第一章 總則 第三條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 有色金屬（電解鋁、電解銅、黃金等）的冶煉和壓力加工，不適用本規(guī)定。《 河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 》 條文釋義 煉鋼廠安全科 2 河北省人民政府令 〔 2022〕 第 18號 《 河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 》已經(jīng) 2022年 12月 28日省政府第 99次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 3月 1日起施行。 5 第一章 總則 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煉焦、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金以及與之配套的耐火材料、碳素材料、煤氣、氧氣及相關氣體、機修、發(fā)電、建筑施工等生產(chǎn)作業(yè)活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱冶金企業(yè)）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 ?獨立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤氣、氧氣以及冶金建設施工等生產(chǎn)企業(yè)不適用本規(guī)定。 ? 省局局對省內(nèi)冶金安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理 ? 縣級以上地方人民政府相關部門屬地監(jiān)管 ? 分級負責 7 第三條 【 條文釋義 】 對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理： 冶金企業(yè)生產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強制實施的安全生產(chǎn)許可證、 “ 三同時 ” 審查等行政許可制度，弱化了監(jiān)管效能，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督，這樣才能加強本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，要求其嚴格按法規(guī)標準的要求組織生產(chǎn)，使容易發(fā)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效得到有效控制。集團公司對所屬子公司、分公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負管理責任。企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責無旁貸的主體責任。這是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的基本要求。特別是被兼并重組的公司，不能獨立設置，權威性不強，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；安全管理工作任務重，責任大，部分安全管理人員素質不高，存在不敢管、不會管的問題，導致部分企業(yè)安全管理基礎工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患多。因此，必須對控股公司履行安全管理的職責加以明確。 ? 企業(yè)必須遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)章與標準 ? 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)單位應當按照國家有關規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 （ 2）標準是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有與化工生產(chǎn)相同的有毒有害氣體（物質）威脅，存在眾多的危險源點。 該條規(guī)定主要是依法確定了冶金企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體必須建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度。 ? 安全監(jiān)督管理部門應該定期對企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應的安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，是否落實了安全技術操作規(guī)程。 第二章 安全保障 20 （ 1） 要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質條件和技術措施加以支持，這就要求冶金企業(yè)在安全生產(chǎn)條件方面必須有相應的資金投入。 第八條 【 條文釋義 】 [相關法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第十八條 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法 》 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 21 ?第八條 從業(yè)人員三百人以上的冶金企業(yè)，應當設置直屬于企業(yè)最高管理機構的專門安全生產(chǎn)管理機構，不得與其他管理機構合并設置，按從業(yè)人員千分之三比例配備（不少于三名）專職安全生產(chǎn)管理人員，并按有關規(guī)定配備注冊安全工程師。 ? 企業(yè)從業(yè)人員超過 300人的必須設置安全生產(chǎn)管理機構 ? 企業(yè)從業(yè)人員超過 300人的必須配備 1人以上（ 3‰ ）的專職安全生產(chǎn)管理人員； ? 企業(yè)從業(yè)人員在 300人以下的必須配備