【正文】 事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 56 （一） 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系 建立應(yīng)急救援體系，是指通過事前計(jì)劃和準(zhǔn)備，充分利用一切可能的力量，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展和擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對(duì)人、物和環(huán)境的危害減至最小程度。 ?勞務(wù)工上崗前 ， 用工單位應(yīng)指派人員對(duì)其進(jìn)行作業(yè)環(huán)境安全交底 ， 告知現(xiàn)場危險(xiǎn)有害因素 ， 有關(guān)安全管理規(guī)定 ， 安全操作規(guī)程 ， 事故應(yīng)急處置措施等 。 ?冶金企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的安全管理 ， 在勞務(wù)工上崗前應(yīng)當(dāng)簽訂用工合同 ， 并進(jìn)行安全教育培訓(xùn) ， 配備勞動(dòng)防護(hù)用品 ， 為其繳納工傷保險(xiǎn) 。有些冶金企業(yè)勞務(wù)工占從業(yè)人數(shù)的一半以上。 施工單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉(zhuǎn)包和分包，不得層層轉(zhuǎn)包。 無論安全生產(chǎn)管理職責(zé)如何劃分，企業(yè)對(duì)工程承包單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。工程項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用使用到位，包括施工人員的個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品的足額發(fā)放等。承包單位如果不具備安全生產(chǎn)條件或者是不具備相應(yīng)的資質(zhì)，安全生產(chǎn)就無法得到保障。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)對(duì)工程承包單位的安全管理規(guī)定。工程項(xiàng)目承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。不能立即排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，要制訂具體的整改計(jì)劃，限期解決，并采取相應(yīng)措施，確保安全。 ?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的形式有經(jīng)常性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、綜 合性檢查和群眾性普遍檢查等。 ?建立隱患排查治理制度，開展安全檢查； ?對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改； ?暫時(shí)不能整改完畢的要采取可靠的安全保障措施。 冶金建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時(shí) ” 實(shí)行備案制度，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)內(nèi)容 主要包括：①檢查建設(shè)項(xiàng)目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。這是對(duì)施工單位提出的一個(gè)法定的要求，施工單位必須遵守。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。 ?企業(yè)資質(zhì)條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)具備的資格。 42 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制安全專篇。 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動(dòng)能、高勢能、高熱能危險(xiǎn)，又有化工生產(chǎn)的有毒有害威脅，尤其是生產(chǎn)過程大量使用壓力容器和管道、特種設(shè)備，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質(zhì)并伴隨產(chǎn)生焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等有毒有害氣體，危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣。 ?建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試考核，將安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況、效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、存在的問題及今后應(yīng)采取的措施等情況做好原始記錄，并落實(shí)整改。本條有針對(duì)性地規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資概算。安全設(shè)施與 職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施 的設(shè)計(jì)還必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得隨意降低設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。 35 ? 第十七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。工程承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。冶金建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 31 ? 第十四條 冶金企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡稱冶金建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。 ? 對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí) ? 對(duì)各類危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理 ? 對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)控 ? 重大危險(xiǎn)源應(yīng)報(bào)相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十三條 GB182182022《 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 29 ? 第十二條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查工作機(jī)制，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案。 ? 因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，并要求經(jīng)考核后方可安排其上崗作業(yè)，這對(duì)于減少煤氣中毒和防止爆炸事故具有重要意義。 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十三條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （安監(jiān)總局令 第 3號(hào)） GB6222《 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程 》 第九條 【 條文釋義 】 26 第二章 安全保障 ? 第十條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。對(duì)一般從業(yè)人員的培訓(xùn)企業(yè)可自行進(jìn)行也可委托培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于對(duì)冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的 規(guī)定。 ? 近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，員工安全意識(shí)薄弱。車間、班組應(yīng)當(dāng)配置專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)財(cái)政部、國家安監(jiān)總局 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 規(guī)定，不同的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善和事故控制具有不同的要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。 [相關(guān)法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四條 《 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度 (暫行 )》 國家已頒布的冶金行業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 19 ? 第七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定每年足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立是通過各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)來實(shí)現(xiàn)的。 其中， 焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等單位屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，因此，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須按照 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，冶金行業(yè)各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所的安全生產(chǎn)技術(shù)要求作了明確的規(guī)定，為冶金企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)提供了重要的技術(shù)規(guī)范，冶金企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。 [相關(guān)法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第五條 15 第五條 【 條文釋義 】 （一）冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 要求 集團(tuán)公司加大對(duì)所屬的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司的安全生產(chǎn)管理力度，對(duì)其安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，為其設(shè)置有效可行的事故預(yù)防工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，并且遵循全面安全管理的原則，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 目前我國正在大力推進(jìn)冶金企業(yè)的兼并重組，以提高冶金行業(yè)的集中度。 [相關(guān)法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第五條 12 第四條 【 條文釋義 】 （三）相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé) 是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)基本原則，是按照“ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 的原則，要求企業(yè)內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 [相關(guān)法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四條 11 第四條 【 條文釋義 】 （二） 冶金企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主 體的規(guī)定。 8 第三條 【 條文釋義 】 [相關(guān)法律法規(guī) ] 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第九條： 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 6 第一章 總則 第三條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 有色金屬（電解鋁、電解銅、黃金等）的冶煉和壓力加工，不適用本規(guī)定?！?河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 》 條文釋義 煉鋼廠安全科 2 河北省人民政府令 〔 2022〕 第 18號(hào) 《 河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 》已經(jīng) 2022年 12月 28日省政府第 99次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 3月 1日起施行。 5 第一章 總則 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煉焦、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金以及與之配套的耐火材料、碳素材料、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體、機(jī)修、發(fā)電、建筑施工等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱冶金企業(yè)）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 ?獨(dú)立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤氣、氧氣以及冶金建設(shè)施工等生產(chǎn)企業(yè)不適用本規(guī)定。 ? 省局局對(duì)省內(nèi)冶金安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理 ? 縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門屬地監(jiān)管 ? 分級(jí)負(fù)責(zé) 7 第三條 【 條文釋義 】 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理： 冶金企業(yè)生產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險(xiǎn)源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)許可證、 “ 三同時(shí) ” 審查等行政許可制度，弱化了監(jiān)管效能，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督，這樣才能加強(qiáng)本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，要求其嚴(yán)格按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，使容易發(fā)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效得到有效控制。集團(tuán)公司對(duì)所屬子公司、分公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主體，毫無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無旁貸的主體責(zé)任。這是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求。特別是被兼并重組的公司，不能獨(dú)立設(shè)置，權(quán)威性不強(qiáng)，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；安全管理工作任務(wù)重，責(zé)任大，部分安全管理人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會(huì)管的問題，導(dǎo)致部分企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實(shí)，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患多。因此，必須對(duì)控股公司履行安全管理的職責(zé)加以明確。 ? 企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn) ? 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 （ 2）標(biāo)準(zhǔn)是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動(dòng)能、高勢能、高熱能危險(xiǎn)，又有與化工生產(chǎn)相同的有毒有害氣體（物質(zhì)）威脅，存在眾多的危險(xiǎn)源點(diǎn)。 該條規(guī)定主要是依法確定了冶金企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。 ? 安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期對(duì)企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，是否落實(shí)了安全技術(shù)操作規(guī)程。 第二章 安全保障 20 （ 1） 要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)條件和技術(shù)措施加以支持，這就要求冶金企業(yè)在安全生產(chǎn)條件方面必須有相應(yīng)的資金投入。 第八條 【 條文釋義 】 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第十八條 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 21 ?第八條 從業(yè)人員三百人以上的冶金企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置直屬于企業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)的專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不得與其他管理機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，按從業(yè)人員千分之三比例配備（不少于三名）專職安全生產(chǎn)管理人員，并按有關(guān)規(guī)定配備注冊安全工程師。 ? 企業(yè)從業(yè)人員超過 300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ? 企業(yè)從業(yè)人員超過 300人的必須配備 1人以上（ 3‰ ）的專職安全生產(chǎn)管理人員； ? 企業(yè)從業(yè)人員在 300人以下的必須配備