[法律資料]關(guān)于我國(guó)住房政策的發(fā)展歷程和對(duì)引起住房問(wèn)題的原因及解決對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-05 15:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一下子找到了打開(kāi)財(cái)富之門(mén)的鑰匙，房地產(chǎn)市場(chǎng)充當(dāng)了地方財(cái) 政的“金礦”，一場(chǎng)轟轟烈烈的房地產(chǎn)大開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)掀起了，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是地方政府一舉多得的上 佳選擇，地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中“做足文章”，過(guò)多地突出了房地產(chǎn)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，地方政府高舉發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的大旗，謀取巨額利益，親手打造了“一幅繁榮的畫(huà)卷”。 其一，在住房體制轉(zhuǎn)換上矯枉過(guò)正，甩包袱過(guò)疾，“全盤(pán)市場(chǎng)化”直接導(dǎo)致保障短腿。保障體系嚴(yán)重缺失，百姓對(duì)高房?jī)r(jià)的切膚之痛由此而生。 世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以全福利的方式解決安居問(wèn)題，世界上也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能用全市場(chǎng)的方式破解住房難題。 1998 年，被看作房改綱領(lǐng)性文件的國(guó)發(fā) 23 號(hào)文令新中國(guó)延續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的 福利分房制度壽終正寢，“市場(chǎng)化”成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主題詞。同時(shí)， 23號(hào)文提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，明確“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)的商品住房”，甚至還規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房能夠覆蓋的群體占到城市人口的 60%～ 70%。 遺憾的是，在隨后各地掀起瘋狂的“造城運(yùn)動(dòng)”的背景之下、在“市場(chǎng)化”的冠冕掩蓋起“借地生財(cái)”真實(shí)意圖的潮流之中，“多層次住房供應(yīng)體系”被冷落了、遺忘了。經(jīng)濟(jì)適用房占住宅總投資的比 例不到 5%，且逐年下降；有的城市竟沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策。在上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)，壓根兒就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房一說(shuō)，截至 2022 年，全市享受實(shí)物配租的廉租房不過(guò) 2萬(wàn)來(lái)戶。 斗轉(zhuǎn)星移。十年后，人們無(wú)法否認(rèn)，當(dāng)年過(guò)分強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)全盤(pán)市場(chǎng)化對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用時(shí)，顧此失彼了，甚至走向了極端 —— 重市場(chǎng)、輕保障。由于住房保障體系的虧欠缺失，覆蓋面非常狹窄，大量購(gòu)買(mǎi)力低下、本該在保障體系內(nèi)解決安居問(wèn)題的居民，被裹挾進(jìn)商品房市場(chǎng)之中，從而導(dǎo)致了剛性需求始終不能得到分流，供求失衡，房?jī)r(jià)上行。這就是“十年一覺(jué)安居夢(mèng)，房?jī)r(jià)已上 九重霄”的重要原因之一。 其二，城市動(dòng)拆遷過(guò)速，導(dǎo)致大量被動(dòng)的剛性需求集中釋放，沖進(jìn)市場(chǎng)，加劇供求緊張；而政府因財(cái)力所限，補(bǔ)償、安置又不到位，不和諧因素由此滋生，動(dòng)拆遷產(chǎn)生的上訪甚至成為一些城市“流動(dòng)的傷痕”。 1980年代以前，國(guó)家城建欠賬太多，舊城改造是改善底層市民居住環(huán)境的重要途徑甚至是惟一途徑，遂有“窮人安居靠動(dòng)遷”之說(shuō)。譬如上海，在 1988 年房改啟動(dòng)時(shí)，有危棚簡(jiǎn)屋 365 萬(wàn)平方米，市區(qū)住房成套率僅 %，絕大部分住房沒(méi)有煤氣和衛(wèi)生設(shè)備， 100萬(wàn)只馬桶、 80萬(wàn)只煤球爐仍在這座城市游走。動(dòng)遷改造是必須的，也是市民期盼的。 問(wèn)題出在規(guī)模與速度上。以東部沿海某城市為例，最近十年每年的動(dòng)拆遷戶數(shù)都在 7 萬(wàn)～ 8 萬(wàn)，每年創(chuàng)造出 800 萬(wàn)平方米左右的住房需求。 2022 年，當(dāng)?shù)刈≌備N(xiāo)售面積為1848萬(wàn)平方米，動(dòng)拆遷導(dǎo)致的剛性需求占了近一半。 如此大拆大建盡管能帶來(lái)種種好處：促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、政府可以從中獲得大量商業(yè)用地和交通用地、城市面貌和功能得以優(yōu)化，但受限于財(cái)力，動(dòng)拆遷安置、補(bǔ)償普遍引起不滿，前些年強(qiáng)遷大量發(fā)生，甚至流血沖突也時(shí)有耳聞。近年來(lái)， 不滿動(dòng)拆遷已成為各級(jí)上訪的主要誘因?！搬斪討簟薄ⅰ吧显L戶”的大量存在需要反省的也許不應(yīng)是個(gè)體，而是地方有沒(méi)有掘地生財(cái)、大搞形象工程、政績(jī)工程的成分在？ 其三，從房地產(chǎn)市場(chǎng)攫取過(guò)多，地方政府對(duì)房地產(chǎn)形成 了路徑依賴。 中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王振亮博士作過(guò)有關(guān)研究，從沿海某城市“十五”期間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的詳盡數(shù)據(jù)分析中得出結(jié)論：地方政府是商品住房行業(yè)最大的得利者。 “十五”期間，這個(gè)城市的住宅一級(jí)市場(chǎng)完成新建住宅銷(xiāo)售 11467萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額達(dá) 7144億元，具體 構(gòu)成如下： ：按低層、多層、高層綜合計(jì)算為 1500元/平方米，共計(jì)約 1720億元，占房?jī)r(jià)的 %。 ：即土地出讓金，中心城區(qū)與郊區(qū)平均計(jì)算為 1500元 /平方米，共計(jì)約 1720億元，占房?jī)r(jià)的
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1