[法律資料]工傷保險制度存在的問題及法律思考(編輯修改稿)
2025-02-05 14:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 此外，也有因為勞動者不配合而沒有辦理工傷保險的。鑒于農(nóng)民工流動性強，工作不固定，認為只有把錢放進自己的口袋才放心，其自身缺乏對工傷保險的正確認識、維權(quán)意識差，給工傷保險擴面工作帶來負面影響。 （二） 守法成本高于違法成本。 成本比較是人們做出決策的重要依據(jù)。如果守法的成本比違法的成本還高，作為追求經(jīng)濟效益的用人單位當然會選擇不去守法。由于我國法律對用人單位不為勞動者繳納社會保險費、不按期申請工傷認定等違法行為缺乏硬性制裁措施，懲罰力度不夠，不能起到足夠的威懾作用，故一些用人單位寧愿選擇不為勞動者辦理工傷保險、不為勞動者申請工傷認定等違法行為。 （三） 地方政府弱化對勞動者權(quán)益的保護。 5 由于工傷保險一般實行市級統(tǒng)籌，工傷保險是否啟動，覆蓋范圍多大，往往取決于地方政府的想法。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)雖具體承辦工傷保險事務(wù)，但畢竟要根據(jù)省 、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，征收工傷保險費。有些地方政府為了吸引外資、搞活地方經(jīng)濟，往往對投資方給出一些承諾、提供某些保護。這就決定了地方政府在一定程度上可能“縱容”企業(yè)或雇主在社會保險方面的違法、違規(guī)行為，犧牲勞動者的合法權(quán)益。有些勞動保障行政部門很少去企業(yè)實地調(diào)查、檢查，根本不了解企業(yè)用工、工資等實際情況。導(dǎo)致一些用人單位不報、少報應(yīng)保人數(shù)，降低繳費基數(shù)，不為勞動者申請工傷認定。地方政府及相關(guān)職能部分的消極態(tài)度助長了一些用人單位不守法行為的滋生。 （四） 法制宣傳弱化、普法工作缺位。 近年來，立法速度在加快 ，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動者根本不知道自己可以享受工傷保險待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險；更不知道應(yīng)該怎樣去維護自己的權(quán)益。對法律的無知，造成對自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請工傷認定。 （五）缺乏上位法的明確規(guī)定，導(dǎo)致司法中的分歧。 因超過申請時效不能取得勞動保障行政部門工傷認定的職工是否喪失了救濟的途徑，能否在“先仲裁、后訴訟”后得到工傷保險待遇，這是工傷保險頗有 爭議的焦點問題。但是，一直以來，國務(wù)院、最高人民法院、勞動保障行政部門都沒有出臺相應(yīng)的規(guī)定對此進行明確，導(dǎo)致各個法院判決不一，有駁回當事人訴訟請求的，也有判決用人單位承擔工傷保險待遇的。 因第三人侵權(quán)造成工傷，《條例》沒有明確應(yīng)該怎樣實現(xiàn)賠償。 6 有人主張是可以獲得雙份賠償?shù)模挥腥酥鲝埐铑~填補。在司法實踐中，也確實出現(xiàn)了這兩種意見分歧，造成司法混亂。一些地方制定《實施辦法》時就要求勞動者先行向第三人主張人身損害賠償，在存在差額的情況由工傷保險基金或用人單位補足差額。 三、完善工傷保險制度的建議 （一）完善 相關(guān)法律制度及配套規(guī)定。 由于立法的局限性，任何法律的出臺都不可能是完美的。因此，對實踐中存在的爭議需要通過立法、司法解釋或部門規(guī)章加以明確。 各省應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的“關(guān)于有雇工的個體工商戶參加工傷保險的實施辦法”
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