【文章內容簡介】 結構、二產輕重結構優(yōu)有一定的化，但工業(yè)化、重工業(yè)化的慣性趨勢短期內難以扭轉，能源消費仍處于剛性增長階段。 從節(jié)能技術創(chuàng)新和節(jié)能技術服務體系建設方面看，以市場為基礎的節(jié)能服務 機制和技術創(chuàng)新機制還有待進一步完善。合同能源管理還剛剛起步；可再生能源尤其是海洋能利用開發(fā)的產業(yè)化基礎薄弱，在全社會能源消費結構中占比低等問題十分突出。 從節(jié)能管理方面看，節(jié)能約束管理還有待進一步強化。在節(jié)能管理由傳統(tǒng)的預期性指標管理向約束目標管理轉型條件下，一些在傳統(tǒng)節(jié)能管理條件下形成的意識、制度和規(guī)定影響節(jié)能發(fā)展等問題還沒有得到有效的梳理；部分節(jié)能制度和節(jié)能要求落實率低的問題還比較突出，一些節(jié)能管理措施因缺少約束力而流于形式；能源的計量和統(tǒng)計分析還有待進一步規(guī)范；固定資產投資項目過程監(jiān)管還有待進一步 強化。 （二）循環(huán)經濟發(fā)展方面 目前我區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展還處于企業(yè)和產業(yè)內部物質循環(huán)的初級階段，尚未進入企業(yè)間、園區(qū)間、產業(yè)間、區(qū)域間社會大循環(huán)的循環(huán)經濟全面發(fā)展階段，離建立一個系統(tǒng)、完整、成熟的多層次循環(huán)經濟體系的目標還有很大差距，還需要切實應對各種挑戰(zhàn)，突破諸多障礙和發(fā)展瓶頸。 11 發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)體系和配套回收體系還需完善 。 產業(yè)結構仍存在非完整性、非生態(tài)性、低層次性和非循環(huán)性等特征，工業(yè)園區(qū)之間以及企業(yè)之間廢棄物共生和代謝關系的配套程度還較低，尤其是作為產業(yè)集群發(fā)展重要平臺和載體的開發(fā)園區(qū)，促進資源綜 合利用的成效還不明顯。與產業(yè)體系配套的發(fā)展循環(huán)經濟的雙向物流體系尚不完善，廢舊家電電子、餐廚垃圾等生產和生活廢棄物的回收體系建設還需加強，但是生活垃圾資源化利用項目尚未實施。 科技支撐滯后于循環(huán)經濟發(fā)展需要 。 能夠支撐循環(huán)經濟發(fā)展的共性技術和關鍵技術還比較缺乏，資源高效利用和循環(huán)利用技術的研發(fā)還需要加強。城市建筑垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥等城市垃圾的資源化利用技術還處于探索階段，未得到全面應用。循環(huán)經濟指標體系等一些基礎性、導向性的研究還不能滿足需求。技術和人才的缺乏仍是各試點單位發(fā)展循環(huán)經濟的共性 難點問題，對循環(huán)經濟試點工作的深入推進造成一定影響。 政策機制、考核制度及統(tǒng)計體系還不能適應循環(huán)經濟發(fā)展要求 。 利用經濟手段引導循環(huán)經濟發(fā)展的金融財稅政策有待配套完善，發(fā)展循環(huán)經濟的投入不足，技術開發(fā)和推廣缺乏有效的政策激勵，推動循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力和外在壓力機制沒有普遍形成。部分企業(yè)管理水平低下 ,微觀工作環(huán)境基礎薄弱 ?部分企業(yè)由于發(fā)展循環(huán)經濟的成本高于粗 放經營的成本，寧可粗放經營 ,造成資源嚴重浪費；企業(yè)在產業(yè)政策、產業(yè)結構、標準 12 規(guī)范以及產業(yè)化示范和推廣等涉及行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的重大問題上，還缺乏認真的 研究和思考。已經出臺的促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策覆蓋面有限，在垃圾分類收集、建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用、再生水回用等領域缺少剛性標準。 （三）新能源產業(yè)開發(fā)方面 能源保障能力問題 。 根據(jù)開發(fā)區(qū)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間， GDP 年均增長 13％以上，全區(qū)生產總值力爭實現(xiàn)翻番，預計實現(xiàn) 2020億元。在考慮到綜合節(jié)能的情況下，能源消費總量仍將持續(xù)增長，預計 2020 年全區(qū)一次能源消費量將達到 1300萬噸標準煤。在開發(fā)區(qū)一次能源供給狀況及全區(qū)經濟結構、技術水平沒有明顯改變的情況下，目前全 區(qū)的能源生產能力、輸配能力和安全運行能力難以支撐未來這一能源需求指標，能源供需矛盾突出。 能源供應安全問題 。 開發(fā)區(qū)屬于能源輸入型城區(qū)，一次能源全部依靠外埠輸入。煤炭供應受電價、交通運輸設施制約較大，石油供應及價格受國際油價和各國能源戰(zhàn)略調整影響較大，天然氣等的對外依存度較大。在應急狀態(tài)下能源能否有效輸送，是我區(qū)能源供給安全保障的最大隱患。為提高能源的保障能力，亟需加強能源安全供應體系的建設。 能源設施水平問題 。 本地電源容量相對不足，中、低壓配電網不能滿足新增用戶需求和供電可靠性要求。天然氣氣源單 一，儲備設施不足， 13 供應能力、可靠性不高。熱源建設滯后，管網布局不盡合理，供熱能力亟需提高。新能源的開發(fā)利用仍處于起步階段，受技術、資金、政策等制約較大，占一次能源的比重較低。開發(fā)區(qū)尚需加大能源建設力度，提高能源基礎設施的供應能力。 能源環(huán)境約束問題 。 開發(fā)區(qū)煤炭的消費比重較高，清潔能源消費比重過低，低碳經濟、低碳產業(yè)尚未實現(xiàn)突破發(fā)展。隨著能源消耗的持續(xù)增長，二氧化硫和碳排放控制壓力將進一步加大，能源環(huán)境和控制溫室氣體排放對開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展的約束日漸顯現(xiàn)。加快發(fā)展新能源，提高非化石能源消耗比例，以減少溫 室氣體排放，緩解能源環(huán)境約束問題。 農村能源問題 。 開發(fā)區(qū)農村能源利用發(fā)展緩慢，清潔優(yōu)質能源比重低。農村居民取暖、做飯等仍以秸稈和薪柴為主，農戶沼氣普及率比較低 ,生物質致密型燃料還沒有進行規(guī)模開發(fā)，秸稈發(fā)電還沒有實現(xiàn)突破，農村環(huán)境污染相對較大。農村能源管理體制和服務體系還不健全，農村清潔能源建設和利用還需進一步推動。 同時，節(jié)能降耗、循環(huán)經濟和新能源產業(yè)發(fā)展也面臨的很大的機遇?！笆晃濉逼陂g國家明確提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)約資源作為基本國策，先后修訂和發(fā)布了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經濟促進法》，為相關工作開展提供了強有力的法律法規(guī)和政策保障。 各地涌現(xiàn)出來一批節(jié)能和循環(huán)經濟、新能源發(fā)展方面的典型和試點區(qū)，探索出了一批可 借鑒的發(fā)展模式和工作經驗。 國家、省、市、區(qū)把科學發(fā)展和轉方式 14 調結構作為“十二五”發(fā)展的主題和主線，山東半島藍色經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略并全面實施，青島市繼續(xù)實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，橋隧 時代來臨，我區(qū)加快經濟發(fā)展模式的調整，為節(jié)能、循環(huán)經濟和新能源產業(yè)發(fā)展帶來了空前的契機。 三 、 規(guī)劃 目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，遵循經濟發(fā)展規(guī)律和節(jié)能規(guī)律，通過全面深入的組織與發(fā)動、更新觀念、提升管理、技術進步、政策激勵、法規(guī)約束等途徑，優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構和能源、資源供應和消費結構，促進節(jié)能技術進步和產業(yè)化發(fā)展，構建節(jié)約發(fā)展和低碳發(fā)展長效機制，切實轉變經濟增長方式，實現(xiàn)能源和資源利用效率最 大化，支撐全區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 節(jié)約和開發(fā)并重，節(jié)約優(yōu)先原則。 堅持 “存量挖潛、增量控制”的節(jié)能管理新思 路，把節(jié)約能源資源作為發(fā)展低碳經濟，轉變經濟增長方式的主要手段。積極開發(fā)應用性能能源，推進能源結構低碳、清潔、優(yōu)質化。 “ 3R”并重、減量化優(yōu)先 原則。 在技術可行、經濟合理 15 和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。 安全 統(tǒng)籌原則 。 能源建設適度超前，建立穩(wěn)定的能源供應渠道，完善穩(wěn)定的多 元化供應體系；建立能源儲備設施和能源供應的預警體系，保證能源安全穩(wěn)定供應。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，完善農村能源供應體系，保障新型城鎮(zhèn)化建設，引導農村地區(qū)能源消費升級，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實支撐。 實效 率先 原則 。 推進工作必須符合我區(qū)經濟社會發(fā)展的階段特征，切合實際。必須力求實效，通過大力推進節(jié)能、循環(huán)經濟和新能源開發(fā)，有效破解能源資源環(huán)境難題，促進經濟社會又好又快發(fā)展。 瞄準未來技術革命的方向，把新能源 開發(fā)和資源循環(huán)利用 作為重點發(fā)展領域， 打造國內重要的節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和應用示范基地。 （三）發(fā)展目標 全面完成 節(jié)能降耗約束性任務。 到 2020 年，單位 GDP綜合能耗指標從 2020年的 /萬元下降到 噸標準煤 /萬元，降幅 16%，年均降幅 %，實現(xiàn)累計節(jié)能量 200萬噸標準煤。工業(yè)領域，到 2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值能耗從 2020 年 噸標準煤 /萬元下降為 噸標準煤 /萬元。建筑領域，全區(qū)居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能 65％標準；公共建筑執(zhí)行節(jié)能 50％標準；竣工節(jié)能建筑 260 萬平方米；推廣使用新型墻體材料 6 億標磚，節(jié)約標準煤 ； 100 萬平方米的建筑安裝太陽能熱水裝置；既有住宅的 建筑節(jié)能改造完成 45萬 16 平方米；可再生能源在建筑中的應用面積達到新建建筑面積 35%以上。交通領域，到 2020 年，交通工具能耗在 2020 年基礎上降低 8%；通過交通結構節(jié)能、交通道路設施節(jié)能和交通管理節(jié)能使交通能耗強度在 2020 年基礎上降低 10%。公共機構節(jié)能領域，到 2020 年，新建公共機構建筑節(jié)能達標率 100％；既有公共機構建筑節(jié)能、節(jié)水改造率達到 90％。機關單位建筑面積能耗和人均能耗在 2020 年基礎上下降 15％。民用節(jié)能領域，到2020 年，全區(qū)家庭主要耐用品能效等級全部達到 2 級以上。 構建符合循環(huán)經濟特征 要求，與經濟發(fā)展相對接的生態(tài)產業(yè)、綠色消費、技術支撐和政策法規(guī)等體系，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，降低能源消耗，提高經濟增長質量和效益。以自主創(chuàng)新、集約發(fā)展、節(jié)能降耗、保護環(huán)境為特色創(chuàng)建國家循環(huán)經濟試點區(qū)。 建設一批以資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產、節(jié)能減排 和 循環(huán)經濟項目 ，建成石化等循環(huán)經濟示范區(qū)。 能源產出率達到 萬元 /噸標煤以上， 土地產出率 達到 60 萬元 /公頃 以上， 水資源產出率 達到 62