走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路(編輯修改稿)
2025-02-04 11:14 本頁面
【文章內容簡介】 度，首先在農業(yè)經營方式上進行了改革。正如中共十二大報告總結的：十一屆三中全會首先抓住農業(yè)這一環(huán)，著重克服過去指導思想上長期存在的“左”傾錯誤，恢復和擴大農村社隊的自主權，恢復自留地、家庭副業(yè)、集體副業(yè)和集市貿易，逐步實行各種形式聯(lián)產計酬的生產責任制，同時提高了糧食和其他部分農產品的收購價格，隨后又解決了多種經營的方針問題，從而使農業(yè)面貌很快發(fā)生顯著變化。［ 17］ 其次是肯定了農民包產到戶的偉大創(chuàng)舉。自 1982 年始，中央連續(xù)五年發(fā)布五個一號文件，肯定了以家庭聯(lián)產承包責任制為核心、以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設小城鎮(zhèn)為依托的農村改革。 1980 年有 14%的生產隊實行了家庭聯(lián)產承包制， 1981 年提高到 45%， 1982 年進一步提高到 80%，到1984 年已達到了 90%。［ 18］ 1992 年，江澤民首次提出中國的“三農”問題。他指出：“農業(yè)是國民經濟的基礎，農村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。”［ 19］ 20 世紀 90 年代解決“三農”問題的基本思 路除進一步發(fā)展農業(yè)之外，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，還沒有根本觸及和打破城鄉(xiāng)壁壘和二元經濟社會結構。 20 世紀 90 年代下半期以來，農業(yè)占 GDP 比重持續(xù)下降，農業(yè)勞動生產率相對非農產業(yè)進一步拉大，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)上升，“三農”問題日益凸顯，充分反映了中國農業(yè)發(fā)展存在諸多矛盾，中國農業(yè)正處于急劇轉型的階段。 從 2022 年以來，中共中央又連續(xù)十年下發(fā)一號文件，對解決“三農”問題提出了新的思路，采取了綜合性的措施：逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，實施工業(yè)反哺農村、城市支持農業(yè)的方針；建立農村公共財政體 系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化；健全農村市場和農業(yè)服務體系，加大農村基礎設施建設；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力開拓多種渠道轉移農民城鎮(zhèn)就業(yè)；發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農村勞動力和人口由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移，由內地向沿海地區(qū)轉移，由農村向城市轉移，由小城鎮(zhèn)向大中城市轉移；建立健全和落實保障農民工合法權益，使農民工成為真正的市民；進一步加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)現(xiàn)代化。 中共十七大報告正式提出走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的重大命題。中國農業(yè)轉型進入新的歷史階段，開始了以“解放農民、轉移農民、減少農民”為主題的農業(yè)制度 變革，這是新中國成立后第七次農業(yè)政策調整。為把更多的人從農業(yè)和土地中解放出來，中共中央、國務院采取了一系列重大舉措解決中國的農業(yè)、農村、農民和農民工問題：第一，取消農業(yè)稅，調整國家和農民的分配關系。經過農業(yè)稅費改革試點后， 2022 年在全國取消農業(yè)稅，延續(xù)了 2600 年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔 1335 億元。第二，實行農業(yè)生產補貼，強化對農業(yè)的支持保護。農業(yè)生產補貼包括種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。實行糧油、生豬等生產大縣財政獎勵補助。第三，全面放開糧食購銷，邁出農產品市場化改革的決定性步伐。 2022 年決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。第四，推行集體林權制度改革，調動農民造林護林積極性。 2022 年啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶， 2022 年這項改革推向全國。第五，改革農村義務教育經費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。第六，建立健全農 村社會保障制度，消除農民后顧之憂。實行新型農村合作醫(yī)療制度，推動新型農村社會養(yǎng)老保險制度。第七，清理不合理政策和限制，公平對待農民工。［ 20］ 這些措施大大促進了中國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，由農村為主的國家向正在城市化的國家轉型，農村向城市、農業(yè)經濟向非農業(yè)經濟轉型，并出現(xiàn)了大規(guī)模加快轉型的趨勢。 1978~2022 年間，農村勞動力由 %下降到 %；農業(yè)占 GDP 比重由 %下降到 %；農村人口比重由 %下降到 %；同時，農業(yè)的生產率持續(xù)提高，1978~2022年間，人均農業(yè) 勞動力糧食產量由 1076公斤人提高到 2129公斤人。農民生活水平提高， 1978~2022 年間，農村家庭恩格爾系數由 %下降到 %。 由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的一個標志就是糧食單產的快速提高。在近 2022 年歷史中，中國糧食單產提高了 70%；而在 1949～ 1978年間單位播種面積產量提高了 145%；在 1978～ 2022 年間單位播種面積產量提高了 %，中國的土地生產率已經達到了高收入國家平均水平，遠高于上中等收入國家平均水平，中國的糧食單產不但遠遠高于俄羅斯、巴西、印度等大國，與美國的水 平也不斷接近， 2022 年美國糧食單產只是中國的 倍。糧食單產的不斷提高使中國利用有限的耕地資源解決了十幾億人口的吃飯問題。 中國農業(yè)轉型也表現(xiàn)為農業(yè)勞動力比重持續(xù)下降。 1952 年，中國的農業(yè)勞動力比重為 %，比英國、美國 1820 年的水平還要高，而且也遠高于 1870 年時日本的水平； 1973 年，中國的農業(yè)勞動力比重下降到 %，仍然高于日本 1870 年的水平； 1992 年，下降到%，仍高于美國 1870 年的水平； 2022 年下降到 %，仍高于日本 1950 年的水平。這反映出中國的農業(yè) 轉型既是后來者，也是工業(yè)化的“長征者”，需要花上百年的時間才有可能完成從農業(yè)大國轉變?yōu)楝F(xiàn)代化強國。 農業(yè)轉型過程是農業(yè)與非農業(yè)相對勞動生產率
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