【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源管理部門卻不允許，也不予驗(yàn)收。從資金上說，該省建一個(gè)農(nóng)村戶用沼氣池國家補(bǔ)貼 1200 元，省里補(bǔ)貼 1200 元，市縣補(bǔ)貼 800元，農(nóng)民自己出資 800 元，合計(jì) 4000 元。 PVC 沼氣池成本造價(jià)在 3000元左右，磚混結(jié)構(gòu)沼氣池成本不超過 1500 元。技術(shù)監(jiān)督部門分析，全省大量沼氣池廢棄反映出 4 個(gè)問題：一是不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)重偷工減料，有的甚至采用立磚砌壘沼氣池，導(dǎo)致工程質(zhì)量差。在國家和省里投入的資金中，全部用于工程使用上的資金不足一半。二是地方利益驅(qū)動(dòng)（似乎應(yīng)改為錯(cuò) 誤政績(jī)觀驅(qū)使）。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)明知紅磚沼氣池不適合在當(dāng)?shù)卮竺娣e建設(shè)推廣使用，但卻建幾個(gè)或十幾個(gè)超標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池，用來應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。三是個(gè)別市縣的農(nóng)委、能源辦乃至縣領(lǐng)導(dǎo)，采用編造假花名冊(cè)的辦法，來套取、挪用、侵占甚至私分工程項(xiàng)目款，導(dǎo)致用在項(xiàng)目上的資金不足，建設(shè)數(shù)量不實(shí)。四是少數(shù)能源辦工作人員，將項(xiàng)目資金貪污 (某縣能源辦主任因此獲刑 8年 )。 另一媒體報(bào)道， 2022 年 4 月，南方 R 省農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì) T 縣 2022年度沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論是 “ 建池率、建池成功率、國債補(bǔ)助資金到戶率均為 100％ ,驗(yàn)收合格，但審計(jì)抽 查其驗(yàn)收檢查的 J 鄉(xiāng)蘭家村發(fā)現(xiàn)，建池任務(wù)完成率不到 50％。 論證不充分致使很多項(xiàng)目投入產(chǎn)出率偏低甚至成為廢棄工程 多年以來，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)工作中的政治運(yùn)動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)方式仍有很大市場(chǎng)，干部政績(jī)考核導(dǎo)向又側(cè)重于看得見摸得著的工程、業(yè)績(jī)或場(chǎng)面，所以，急功近利、形式主義等傾向在在很多地方的很多領(lǐng)域內(nèi)均有淋漓盡致的表現(xiàn)。諸多失敗或得不償失的項(xiàng)目，不但給農(nóng)民造成損失，給鄉(xiāng)村集體留下債務(wù)，而且使大量的財(cái)政支農(nóng)資金有去無回或大大縮水。 2022 年 4 月，北方 M 省省報(bào)報(bào)道， H 市東發(fā)鎮(zhèn)建國村于 2022 年?duì)幦〉絿彝顿Y 300 萬元，建成了農(nóng) 業(yè)科技示范園。其中，有三棟可調(diào)溫度、可控濕度、能夠自動(dòng)澆灌的現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)溫室，在全市乃至全省的農(nóng)村中都是數(shù)一數(shù)二的，吸引了許多市民和附近的農(nóng)民前來參觀學(xué)習(xí)，多家媒體曾對(duì)其做過報(bào)道。幾年后，這三棟面積各有 1000 多平方米左右的現(xiàn)代化溫室，已經(jīng)破舊不堪。澆灌系統(tǒng)報(bào)廢，改為連接水管用人工的方式澆地；濕度無法控制，只能通過扣地膜的方式降低土壤表面濕度以防止蟲害；棚室周邊的一排排暖氣不知去向；自動(dòng)通風(fēng)口布滿了灰塵，結(jié)上了蜘蛛網(wǎng)；中央控制室里面堆滿了各種雜物，一臺(tái)高科技設(shè)備被埋在中間。村委會(huì)主任說，這幾棟現(xiàn)代化溫室內(nèi)的自 動(dòng)控制設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用大約每年在 10 萬元左右。 2022 年，溫室承包給了村民，開始一段時(shí)間還行，后來由于資金不足，對(duì)設(shè)備的維護(hù)常常被耽擱，由于長期保養(yǎng)不善，控制系統(tǒng)和管道開始破損生銹，不到一年就不能使用了。過去的 4 年里，現(xiàn)代化溫室一直維持著這種狀態(tài)。前一段時(shí)間，村里已經(jīng)向區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門打了報(bào)告，申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)幾座現(xiàn)代溫室進(jìn)行徹底的維修，維修資金大約要 20 多萬元左右，如果錢到位的話明年可讓它們重?zé)ㄉ鷻C(jī)。省園藝農(nóng)業(yè)專家說，現(xiàn)代化日光型節(jié)能溫室，可自動(dòng)控溫控濕，自動(dòng)澆灌，最大限度節(jié)省人力，提高作物的品質(zhì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的發(fā)展趨勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將其應(yīng)用于生產(chǎn)，北京上海及南方少數(shù)地區(qū)也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。但在高緯度地區(qū)，由于冬季天氣寒冷，溫室運(yùn)行成本高，發(fā)展現(xiàn)代化日光型節(jié)能溫室，更多的情況下都是用作示范性和科學(xué)研究的，并沒有大規(guī)模應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種溫室的造價(jià)大，動(dòng)輒幾十萬上百萬，維護(hù)費(fèi)用高，在里面種普通的農(nóng)作物有可能都收不回成本。 F 縣于九十年代中期被確定為省級(jí) “ 肉雞一品縣 ” ，在原農(nóng)業(yè)良種場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立了肉雞飼養(yǎng)加工龍頭企業(yè)，運(yùn)行到 2022 年，省財(cái)政從農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技扶貧等多種渠道無償投資 1200 多萬元，政策性 銀行貸款 1000 多萬元。因養(yǎng)殖基地建設(shè)滯后、經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)停產(chǎn)。幾年后，近 10 萬平方米的廠區(qū)，除了一部分原有房屋出租外，成了一片廢墟，國家投入的 2022 多萬元資金打了水漂。前文所列舉的 G 省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦與 M 縣政府開發(fā)的肥牛屠宰項(xiàng)目，也使國家資金損失了 2022 多萬元。 還有一些項(xiàng)目，投入方向符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，運(yùn)行效果也比較好，但是，在投入產(chǎn)出估算上人為壓低成本，夸大產(chǎn)出，因此，使實(shí)際效益大打折扣。 2022 年，中部 H 省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦開始在 Z 市實(shí)施 50 萬畝糧食高產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。其背景是， 2022 年，國家投入 500 萬元，在該市 W 鎮(zhèn)實(shí)施玉米萬畝噸田高產(chǎn)示范，平均畝產(chǎn)由 750 公斤增加到 1058 公斤。年底，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦醞釀再增加 2 萬畝，并投入 200 萬資金打了 66眼電機(jī)井。后來，經(jīng)上下醞釀，決定擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，實(shí)施 50 萬畝玉米水稻高產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，水稻 20 萬畝，玉米 30萬畝。建設(shè)期從 2022 年開始到 2022 年。項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì) 億元。其中水利措施 億元，農(nóng)業(yè)措施 億元，林業(yè)措施 1000 萬元，科技措施 1500 萬元。據(jù)論證估算，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)玉米單產(chǎn)可從 600 公斤提高到 1000 公斤，水稻單產(chǎn)可從 450 公斤提高到 650公斤，每年增產(chǎn)糧食 億公斤，增加收入 億元。輻射帶動(dòng)全市增產(chǎn) 億公斤。項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容很多，其中包括在松花江邊建設(shè)提水泵站、架設(shè)輸變電線路、購置噴灌設(shè)備、成立千萬元資產(chǎn)的大型農(nóng)機(jī)合作社等工程。這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)規(guī)模宏大，氣魄非凡。因?yàn)槭菄覠o償投資為主，且收益的是千家萬戶農(nóng)民，肯定不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目流產(chǎn)失敗的后果，而且肯定取得農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家糧食總量增加的豐碩成果。但是，這個(gè)項(xiàng)目是否存在可行性論證中夸大效益的通病呢？市里負(fù)責(zé)做規(guī)劃的同志坦言，凡爭(zhēng)取國家投資的項(xiàng)目論證，這類傾向是難免的 ，但他并沒有說出具體表現(xiàn)。 我仔細(xì)閱讀了可研材料，產(chǎn)生了兩點(diǎn)疑問：一是糧食產(chǎn)量究竟能增加多少？玉米，是該市的主栽品種，也是該項(xiàng)目的主要增產(chǎn)品種。項(xiàng)目預(yù)測(cè)目標(biāo)是畝增產(chǎn) 400 公斤，實(shí)際上在 30 萬畝的范圍內(nèi)很難達(dá)到。 2022 年，在萬畝示范區(qū)內(nèi)，一位科技示范戶種植玉米 80 畝，畝產(chǎn)達(dá)到 1050 公斤，比項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前增產(chǎn) 250 公斤?？梢?，即使所有農(nóng)戶都達(dá)到他的增產(chǎn)幅度，也與項(xiàng)目預(yù)期有很大差距。另外，示范區(qū)內(nèi)原來的單產(chǎn)水平，其它宣傳材料說 750 公斤，如果這是真實(shí)的，達(dá)到噸田目標(biāo)，也是增產(chǎn) 250 公斤，比預(yù)測(cè)目標(biāo)少 150 公斤。 至于水稻，該省技術(shù)水平最高的幾個(gè)縣份，平均畝產(chǎn)只能達(dá)到 550 公斤，高產(chǎn)示范區(qū)內(nèi)，只能達(dá)到 600 公斤， 650 公斤目標(biāo)很難在 20 萬畝的大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。由此推算，該項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)際年增產(chǎn)總量，可能要比預(yù)期減少 5500 萬公斤，減少幅度為 %。二是農(nóng)民收入能夠增加多少？項(xiàng)目預(yù)測(cè)的 億元是按照前邊所說的增產(chǎn)糧食 億市斤，并按玉米每市斤 元、水稻每市斤 元的價(jià)格計(jì)算的。實(shí)際上，該地區(qū) 2022 至 2022 年三年玉米平均價(jià)格只有 元，水稻平均價(jià)格只有 元。 2022 年，自然水的玉米一般只能賣到 — 元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的多數(shù)農(nóng)民都是按照 — 價(jià)格出售的，有的農(nóng)民甚至按 元價(jià)格出售。按照現(xiàn)在出臺(tái)的國家收購價(jià)格和農(nóng)民實(shí)際出售價(jià)格的高限匡算，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年可增收 億元，比預(yù)計(jì)目標(biāo)減少 %。如果上述分析大體符合實(shí)際，那么我們可以說，從長遠(yuǎn)看，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施具有積極意義，但效益并不很理想。如果按比較和優(yōu)選的原則來考慮，把 13 億元資金在更廣的范圍內(nèi)，用到現(xiàn)有水利工程維修和改善上，可能惠及更多的農(nóng)民，帶來更為豐碩的收益。當(dāng)然，成果一分散，就不如集中的 “ 好看 ” 了。另外 ，據(jù)萬畝噸田示范區(qū)內(nèi)的干部群眾反映，噴灌設(shè)備使用費(fèi)用高，群眾按照玉米價(jià)格算賬，覺得吃虧，所以沒人使用。還有業(yè)內(nèi)人士分析，提水并用長途引渠灌溉，用水成本不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自流灌溉，還要高于電機(jī)井抽水灌溉，這就需要國家或地方政府拿出補(bǔ)貼。 農(nóng)村新能源工程除了戶用小型沼氣池外，還有大中型燃?xì)饽Ｊ健 市新莊村，上了一個(gè)較大型的秸稈燃?xì)忭?xiàng)目?？偼顿Y 300 萬元，省財(cái)政投資 260 萬元，市財(cái)政投資 30 萬元，農(nóng)戶籌資 10 萬元 (每戶 300元 )。原料以秸稈為主，搭配糞便。按設(shè)計(jì)能力，可供 300 戶使用。每年運(yùn)行費(fèi)用需要 5 萬元左右，每立方 米氣成本不到 元，但如果包括折舊，每個(gè)用戶每年需支出 1000 元以上的費(fèi)用。如果用于取暖，每戶每天需用氣 10 立方米以上，費(fèi)用可能達(dá)到每立方米 4— 5 元，這樣的支出，顯得高了一些。如果考慮新型能源對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，國家將持續(xù)在這方面對(duì)全國農(nóng)民進(jìn)行無償補(bǔ)貼，可以不考慮折舊的因素。問題在于，財(cái)政支農(nóng)投入往往只粗略計(jì)算給農(nóng)民帶來多少好處，不計(jì)算投入產(chǎn)出比率；只注意打造典型，不考慮面上推廣所需要的時(shí)間和財(cái)力，更很少對(duì)幾種不同模式進(jìn)行比較，這自然要影響投資效益。 形式主義和操作過程中措施不完善致使某些惠民工程變形走樣 在空前的新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，農(nóng)民得到很多實(shí)惠，但權(quán)力尋租和形式主義通病仍然在很多很多領(lǐng)域中頑強(qiáng)表現(xiàn)出來，加上某些操作層面的疏漏，惠農(nóng)工程走樣變形的問題俯拾即是。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是實(shí)施多年、備受推崇的惠農(nóng)工程。如果說，前文談到的幾個(gè)虛假或失敗項(xiàng)目屬于個(gè)案，肖唐鏢、李昌金等人所著《中國鄉(xiāng)村報(bào)告》一書中對(duì) “ 贛中南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 ” 的剖析則可作為窺豹之據(jù)。這個(gè)項(xiàng)目累計(jì)投資近億元，除一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目 80％沒有效益或歸于失敗。某鄉(xiāng)號(hào)稱投資 53 萬元（到位 30 多萬）的低 產(chǎn)田改造項(xiàng)目，就是在好好一大片農(nóng)田中間開一條用石塊漿砌的水溝而已，既浪費(fèi)了耕地還妨礙農(nóng)民田間作業(yè)；某鄉(xiāng)投資 24 萬元的園田化項(xiàng)目，就是把機(jī)耕道拉直變成汽車道（田間沒必要建汽車道）；某場(chǎng)投資數(shù)十萬的養(yǎng)牛蛙、養(yǎng)豬項(xiàng)目早已塘枯欄空；某人獲銀行 180 萬元的貸款造林項(xiàng)目， 10 年過去了，卻山河依舊，面貌未改。據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦調(diào)查， 1988— 1993 年海河平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，部分市縣有 50%以上的項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)面目全非，項(xiàng)目工程完好率不足 60%，有的項(xiàng)目剛完工，未到資金還款期建設(shè)工程已經(jīng)損壞。 農(nóng)民工培訓(xùn)，是勞動(dòng)部門爭(zhēng) 來的惠民工程，號(hào)稱 “ 陽光工程 ” 。除了前邊談到的主管部門官員與培訓(xùn)學(xué)校相勾結(jié)侵吞培訓(xùn)資金以外，培訓(xùn)中還存在嚴(yán)重的形式主義。某村干部和農(nóng)戶向我反映，近兩年，縣里每年都請(qǐng)人到鄉(xiāng)里講課，鄉(xiāng)里給各村下達(dá)保證聽課人數(shù)的任務(wù)，每村 10 幾個(gè)人，一般都要求屯長參加，如屯長有事，就找人頂替。講課時(shí)間大約兩小時(shí)，講完課后，安排考試。先給大家發(fā)答案，大家按答案抄一遍。課有時(shí)講的挺好，有時(shí)講的一般。因?yàn)槭亲陨隙聰偱傻?，沒人當(dāng)回事。 水稻育秧大棚補(bǔ)貼，是北方 W 市 2022 年?duì)幦〉降呢?cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，很受農(nóng)民歡迎。但為了凸顯規(guī)模效果，市里要 求，各村屯必須保證一條街所有農(nóng)戶都更新鋼架大棚，才可以享受補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶覺得自己的舊大棚還能用，就不肯掏錢買新的，給基層干部帶來難題。有的地方做了大量工作，達(dá)到了市里要求；有的地方則采取靈活辦法，說點(diǎn)假話，幫助農(nóng)民把大棚買回來；還有的地方干脆不去申請(qǐng)，放棄了這個(gè)機(jī)會(huì)；極少數(shù)膽大貪婪的村官，就借機(jī)套取國家資金中飽私囊了。 2022 年 4 月 3 日，《黑龍江日?qǐng)?bào)》以《 “ 扶貧牛 ” 緣何越扶越貧》為題報(bào)道： 2022 年秋， G 縣 J 鎮(zhèn)金星村、新華村每戶農(nóng)民都獲得一頭“ 扶貧奶牛 ” 指標(biāo)，扶貧辦給 2022 元扶貧款， 4000 元貸款，村民 自籌 600 元。有些符合政策的農(nóng)民不想買牛，經(jīng)村里同意把指標(biāo)讓給了其他人。 2022 年春，村民在縣里統(tǒng)一組織下，買回了 195 頭扶貧牛。但因品種不純，有的懷不上犢，有的下犢后不產(chǎn)奶，只得當(dāng)肉牛賣掉，不但沒賺錢，還要高息抬款（民間借貸）償還銀行貸款。結(jié)果，多數(shù)“ 受益戶 ” 賠了錢。一個(gè)享受 7 頭牛指標(biāo)的農(nóng)戶賠了 70000 元（如加上國家無償資金，等于虧損 84000 元）。 肉牛飼養(yǎng)扶貧項(xiàng)目，一般采取滾動(dòng)的辦法。即，第一次得到 “ 扶貧牛 ” 的農(nóng)戶，在牛下犢后，將牛犢交回，滾到下一戶飼養(yǎng)，下一戶的牛下犢后，再照此滾動(dòng)。但在操作中，有 的非貧困村也 “ 爭(zhēng) ” 到了項(xiàng)目。指標(biāo)多的時(shí)候，非貧困戶也可以得到 “ 扶貧牛 ” 。有的地方感到 “ 滾動(dòng) ” 辦法太麻煩，就采取了某些違規(guī)的變通辦法。 Y 縣盤龍村，不是貧困村，卻通過關(guān)系爭(zhēng)取到 “ 扶貧牛 ” 37 頭，村委會(huì)擔(dān)心受益農(nóng)戶將到手的牛私自賣掉，村里無法控制和管理，繼續(xù)滾動(dòng)的要求難以實(shí)現(xiàn)，所以，從每個(gè)扶貧收益戶收取 1000 元作為抵押金，共計(jì)收了 34500 元，成為村里的收入。后來被人舉報(bào)，村支部書記受到處分。 測(cè)土配方施肥是近年來國家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而實(shí)施的一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)舉措。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)， 2022 年到 2022 年，國家安排專 項(xiàng)資金 億元，落實(shí)了 1200