【文章內(nèi)容簡介】 安全監(jiān)管還比較薄弱。與市委、市政府的要求和全市人民的期望相比，仍然存在著較大的差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要 9 原因有以下幾個方面： 從安全基礎條件看，我市是礦山和化工生產(chǎn)重要基地，但企業(yè)的基礎條件反差比較大。一是礦山賦存和開采條件差。全市現(xiàn)有 500 多家非煤礦山， 80%以上屬露天采石場，受八十年代初期?先開礦后辦證?的政策影響，一個礦體多家開采、越界、私挖亂采等問題比較突出，礦業(yè)秩序整治難度比較大。二是危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營 事故隱患多。隨著北部沿海開發(fā)力度的不斷加大，一批以鹽化工為主導的中小型化工企業(yè)未經(jīng)安全?三同時?便相繼建成投產(chǎn)，投產(chǎn)的同時事故隱患也伴隨著形成，潛伏著大量的不安全因素。三是企業(yè)技術水平低。非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位絕大部分是個體私營企業(yè)，不少企業(yè)生產(chǎn)技術水平比較低，工藝設備相對落后，抵御生產(chǎn)安全事故的能力差，生產(chǎn)安全基礎非常薄弱。四是從業(yè)人員素質(zhì)低。非煤礦山企業(yè)和部分中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員有相當一部分是農(nóng)民工，文化程度低，有的甚至是文盲，加上一些企業(yè)安全培訓不夠，致使安全知識缺乏、自我保護意 識差，這已成為當前威脅生產(chǎn)安全的一個重要原因。 從安全管理層面看，一是個別地方政府監(jiān)管責任落實不到位。行業(yè)安全管理弱化，個別開發(fā)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機構不健全、監(jiān)管不到位導致事故多發(fā)。受地方利益影響，對 安全生產(chǎn)工作缺乏一抓到底的?狠?勁、不達目的不罷休的?韌?勁、違法必究的?嚴?勁，?嚴不起來、落實不下去?的問題還 10 不同程度地存在。除此之外，政府應急救援體系尚不健全，專業(yè)救援機構、力量不足，導致對企業(yè)應急救援的指導不夠得力。二是企業(yè)主體責任不夠落實。企業(yè)主動抓安全生產(chǎn)的機制尚未形成，安全保障措施落實 不到位，安全條件欠帳大，有的企業(yè)安全意識差，在沒有經(jīng)過安全條件論證的情況下上項目，在不具備安全生產(chǎn)的條件下開工生產(chǎn)，致使新建企業(yè)剛剛投產(chǎn)和試運行就發(fā)生事故；有的企業(yè)安全管理松懈、管理制度不健全，?三違?現(xiàn)象嚴重，在不到三個月的時間里連續(xù)發(fā)生有毒氣體中毒事故；一些企業(yè)按規(guī)定應該提取的安全費用不落實，安全投入嚴重不足，技術、裝備水平不高，安全保障能力弱。 從安全監(jiān)管工作看，一是監(jiān)管體制不夠理順。政府機構幾經(jīng)改革，工業(yè)管理部門撤并的力度較大，客觀上造成行業(yè)安全管理弱化。雖然成立了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但由于成 立的時間比較短，也存在專業(yè)人員缺乏、不適應監(jiān)管需要的問題。特別是市屬開發(fā)區(qū)，因執(zhí)法監(jiān)察機構未成立，致使委托執(zhí)法難以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級安全生產(chǎn)監(jiān)管力量也相對薄弱。二是監(jiān)管水平有待進一步提高。少數(shù)工作人員執(zhí)法素質(zhì)較低，執(zhí)法水平不夠高。個別地方對于支持鼓勵合法，規(guī)范糾正違法，嚴厲打擊非法的力度還不夠，安全生產(chǎn)尚未納入法制化、規(guī)范化的軌道。 從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢看，最近召開的市委理論學習中心組讀書會強調(diào)，要解放思想，改革創(chuàng)新，奮力突破，努力在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)率先發(fā)展。特別強調(diào)必須用率先發(fā)展引領濰坊的各項事 11 業(yè)，靠科 學、和諧的方式追求高水平的率先發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。這給安全生產(chǎn)工作也提出了更高的標準和要求。我市連續(xù) 6 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和目前企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作相對薄弱的情況下，要保持繼續(xù)下降的態(tài)勢，需要付出更大的努力。 總的看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是機遇和挑戰(zhàn)并存、有利條件和不利因素并舉。我們必須保持清醒的頭腦，既要看到安全生產(chǎn)工作的復雜性、反復性、艱巨性和長期性，看到工作上的差距和不足，克服盲目樂觀和松懈麻痹思想，進一步增強危機感、緊迫感、使命感；又要提高認識、堅定信心，創(chuàng)新思路、狠 抓落實，把全市安全生產(chǎn)工作推向一個新水平。 三、突出重點，加大力度，進一步抓好當前和今后一個時期的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 今年是安全生產(chǎn)工作?落實年?、?執(zhí)法年?。下半年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是，以胡錦濤總書記在中央黨校重要講話為指針， 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實 全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作座談會和市委理論學習中心組讀書會精神 ，圍繞年初確定的任務目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，突出重點、狠抓落實，站在新起點上，努力在安全生產(chǎn)機制體制、監(jiān)管方式、執(zhí)政能力和隊伍建設等方面實現(xiàn)新跨越，確保完成全年的任務目標，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社 會的率先發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。 （一）加強對胡總書記重要講話的學習，在堅持安全發(fā)展指 12 導原則上思想再堅定。 6 月 25 日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表的重要講話，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題，為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。我們學習這個講話，要重點把握?一面旗幟?和?四個堅定不移?，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。 科學發(fā)展核心是以人為本，以人為本首先是以人的生命和健康為本，安全生產(chǎn)是科學發(fā)展和社會和諧的重要內(nèi)容，也是重要保證。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，保護人民群眾 的生命財產(chǎn)安全，是我們各級安監(jiān)部門的神圣職責。要始終牢記?情為民所系、權為民所用、利為民所謀?。?情為民所系?，就要把感情牢牢系在人民群眾的生命安全上，時刻想著本地區(qū)的安全生產(chǎn)問題。?權為民所用?，就要依法行使好安全行政執(zhí)法權、審批權、安全許可權、資質(zhì)認定等監(jiān)管權力，對黨和人民負責，嚴格審核把關，嚴格市場準入，不能不作為，也不能亂作為。凡是不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得許可生產(chǎn)，凡是沒有經(jīng)過安全評價、安全驗收的項目，一律不得開工生產(chǎn)或試運行。?利為民所謀?，就要把搞好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn) 安全，作為給群眾謀取的最大、最直接的利益，要忠于職守、秉公辦事、嚴格執(zhí)法，對非法違法行為敢于批評，敢于糾正，敢于依法懲處。全市各級安監(jiān)部門要認真學習，深刻領會，一定要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始