【文章內(nèi)容簡介】 點值得注意： (1)工程師發(fā)布指示的時限。本款一開始就指出：工程師可以在任何時間向承包商發(fā)布指示。 (2)承包商只能從工程師或其助理那里接受指示。 (3)關(guān)于口頭指示。有時，為了應(yīng)付工地上的突發(fā)事件而又要避免因口頭指示而引起不必要的誤解和爭論，工程師通常委托其助理發(fā)布一種介乎于正式指示和口頭指示之間的便條式指示，即所謂的現(xiàn)場指示 (site instruction)，與老紅皮書相比，本款規(guī)定的確認口頭指示的周期大大縮短了，即由老紅皮書規(guī)定的 14天縮短為本款的 4天。 【 案例 】 在某一國際工程承包項目中．工程師試驗室作為合同工程的一個組成部分，由承包商修建并提供、安裝全套試驗設(shè)備。在視察即將完工的試驗室土建工程時，工程師的試驗主管突然提出試驗室內(nèi)的各個房間均需安裝空調(diào)。由于該試驗室不僅包括若干互相獨立的試驗隔問，而且還有配套的辦公室及附屬生活設(shè)施。如果全部安裝空調(diào)，按當時的價格，需要一筆不菲的花費。承包商當即查閱了相關(guān)的合同文件．發(fā)現(xiàn)圖紙或工程量清單中并未包含這一項目，技術(shù)規(guī)范上也無此項要求。如工程師認為確有必要安裝，顯然應(yīng)作為工程變更來處理。但問題在于，作為工程師助理的試驗主管并無發(fā)布變更指示的權(quán)力。為澄清此事，承包商按確認口頭指示的程序正式致函工程師．要求在合同規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)。出于試驗室在該項目中屬臨時工程性質(zhì)，雇主方面無意增加此項費用，因此復(fù)函否認了安裝空調(diào)的要求，聲稱試驗主管的本意是考慮到試驗室在施工期內(nèi)將由工程師和承包商共用，因此提出安裝空調(diào)僅僅是一項改善雙方工作條件的“建議”而已，并不構(gòu)成口頭指示。安裝與否，與雇主無干，由“承包商自行決定”。言外之意，即便安裝，也只能承包商自掏腰包。 3． 4 更換工程師 如果雇主打算更換工程師，他應(yīng)在其打算的更換日期之前至少 42天向承包商通知其打其更換的新的工程師的姓名、住址及相關(guān)的經(jīng)歷。如承包商向雇主發(fā)出通知并提供支持性材料，對新的工程師提出了合理的反對，雇主不應(yīng)以此人作為新的工程師。 3． 5 確定 當合同規(guī)定工程師根據(jù)第 3． 5款商定或確定任何事項時，應(yīng)與合同各方進行協(xié)商以盡力達成協(xié)議。如果未能達成協(xié)議，工程師應(yīng)根據(jù)合同，在兼顧所有相關(guān)條件的情況下，做出公平的確定。 (1)工程師做出確定之前，他應(yīng)與合同雙方進行協(xié)商，努力使雙方達成一致； (2)如果協(xié)商不成，則本款要求工程師根據(jù)合同并適當考慮相關(guān)情況后做出公平的確定。 第四章 承包商 ? 承包商的一般義務(wù) ? 承包商應(yīng)按照合同的規(guī)定以及工程師的指示（在合同規(guī)定的范圍內(nèi)）對工程進行設(shè)計、施工和竣工，并修補其任何缺陷。 ? 承包商應(yīng)為工程的設(shè)計、施工、竣工以及修補缺陷提供所需的臨時性或永久性的永久設(shè)備、合同中注明的承包商的文件、所有承包商的人員、貨物、消耗品以及其他物品或服務(wù)。 ? 承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備性、穩(wěn)定性和安全性負責。除合同中規(guī)定的范圍，承包商 (i)應(yīng)對所有承包商的文件、臨時工程和按照合同規(guī)定對每項永久設(shè)備和材料的所做的設(shè)計負責；以及 (ii)但對永久工程的設(shè)計或規(guī)范不負責任。 ? 在工程師的要求下，承包商應(yīng)提交為實施工程擬采用的方法以及所作安排的詳細說明。在事先未通知工程師的情況下，不得對此類安排和方法進行重大修改。 如果合同中明確規(guī)定由承包商設(shè)計部分永久工程，除非專用條件中另有規(guī)定，否則： (a) 承包商應(yīng)按照合同中說明的程序向工程師提交該部分工程的承包商的文件； (b) 承包商的文件必須符合規(guī)范和圖紙，并使用第 款 【 法律和語言 】 規(guī)定的交流語言，還應(yīng)包括工程師要求的為統(tǒng)一各方設(shè)計而應(yīng)加入圖紙中的附加信息； (c) 承包商應(yīng)對該部分工程負責，并且該部分工程完工后應(yīng)適合于合同中規(guī)定的工程的預(yù)期目的；以及 (d) 在開始竣工檢驗之前，承包商應(yīng)按照規(guī)范規(guī)定向工程師提交竣工文件以及操作和維修手冊，且應(yīng)足夠詳細，以使雇主能夠操作、維修、拆卸、重新安裝、調(diào)整和修理該部分工程。在將此類文件和手冊提交工程師之前，依據(jù)第 【 對工程和區(qū)段的接收 】 的規(guī)定，不得認為為接收之目的該部分工程業(yè)已完成。 4． 2 履約保函 （ 1）提交履約保函的時限 履約保函在承包商收到中標函之后 28天內(nèi)提出。 （ 2）保函的形式 通常，預(yù)付款保函是無條件的，即所謂的“通知即付(on demand)”的形式，長期以來，沒有多少人對此提出異議。因為對于合同雙方來說，一個手上有保函，一個手上有等額的現(xiàn)金，任何一方都不可能就此給對方造成威脅。 （ 3）保函的有效期 保函的有效期往往規(guī)定在保函的條款中。在新紅皮書所附的保函樣本中，推薦的固定時間階段為 70天。 （ 4）保函的索賠機制 雇主可在以下幾種情況發(fā)生時通過保函進行索賠。 (a)承包商拒絕延長保函的有效期 按本款的規(guī)定，僅當承包商未能在保函的有效期結(jié)束前28內(nèi)取得履約證書時有效期才需要延長。 (b)承包商未能支付雇主的索賠 如果承包商在雙方達成一致或工程師做出確定后 6周內(nèi)未能支付雇主的索賠，雇主即有權(quán)通過履約保函獲得賠付。 (c)承包商未能糾正其違約狀況 如果承包商未能在雇主發(fā)出通知后的 6周內(nèi)糾正其違約狀況并采取補救措施，雇主即可以索賠履約保函。 (d)發(fā)生第 15． 2款 (雇主終止合同 )的情況 如果該類情況出現(xiàn)，無論雇主是否發(fā)出終止通知，他均有權(quán)索賠履約保函。 （ 5）保函的退還 如前所述，由于工程的工期及缺陷通知期均是可變的，因此雇主退還保函的時間也無固定的日期。本款規(guī)定雇主退還保函的時間為雇主收到履約證書后 21天內(nèi)。按第11． 9款 (履約證書 )，工程師頒發(fā)履約證書的時間應(yīng)為缺陷通知期結(jié)束后 28天內(nèi)。因此，上節(jié)中所提到的保函有效期的固定時間階段應(yīng)不少于 49天。 4． 3 承包商的代表 承包商應(yīng)指定其代表并授予其一切必要的權(quán)利使其能夠代表承包商按合同行事。 沒有工程師的事先批準，承包商不得撤換其代表。如果在工程實施期間承包商的代表暫離現(xiàn)場， 應(yīng)指定替代人選并應(yīng)經(jīng)過工程師的批準。 本款對承包商代表的權(quán)力委托沒有做出任何限制。他可以將任何權(quán)力委托給任何能夠擔當其職責的人。 4． 4 分包商 承包商不得分包整個工程，且應(yīng)對任何分包商、其代理或雇員的行為或違約負責，如同承包商自身的行為或違約一樣。 承包商應(yīng)在分包工程開工前 28天內(nèi)通知工程師 4． 5 分包合同利益的轉(zhuǎn)讓 如果一個分包商的義務(wù)期限延伸至相關(guān)的缺陷通知期終止以后，而工程師在該日期之前指示承包商將此類義務(wù)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給雇主，承包商應(yīng)照此辦理。除轉(zhuǎn)讓文件 另有規(guī)定外，對于分包商在轉(zhuǎn)讓生效之后所做的工作，承包商不再對雇主承擔責任。 4． 6 合作 承包商應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定和工程師的指示，為雇主方人員、雇主雇用的其他分包商以及合法公共機構(gòu)的人員的工作提供合適的機會。 4． 7 放線 雇主應(yīng)對他所提供的測量基準點、線、高程的正確性負責。但需注意的是，如果上述基準數(shù)據(jù)有誤，并不自動成為承包商索賠的理由。因為按本款規(guī)定，承包商在使用這些基準數(shù)據(jù)之前，應(yīng)做出“合理的努力”對這些基準數(shù)據(jù)的精確性予以驗證?？梢允钩邪逃袡?quán)提出索賠的理由有以下兩點： (1)這些基準點、線、高程的錯誤是一個有經(jīng)驗的承包商不能合理發(fā)現(xiàn)的； (2)由此而引起的延誤和額外費用是一個有經(jīng)驗的承包商不能避免的。 4． 8 安全措施 要求承包商遵循相關(guān)的安全規(guī)章，提供安全設(shè)施，保護現(xiàn)場人員及工地周邊居民的安全。 除采取相關(guān)的完全措施以外，合同中還規(guī)定了承包商對人身及財產(chǎn)安全進行保險的義務(wù)。 承包商應(yīng)建立質(zhì)量保證體系以證明其遵守合同要求。該體系應(yīng)符合合同的詳細規(guī)定，工程師有權(quán)對該體系的任何方面進行審查。這一體系通常都是參照 ISO9000系列標準制定的。 4． 10 現(xiàn)場資料 技本款的規(guī)定．在基礎(chǔ)日期之前，雇主應(yīng)向承包商提供雇主擁有的反映現(xiàn)場水文和地表以下狀況的所有相關(guān)資料，包括環(huán)境方面的情況。雇主應(yīng)同樣向承包商提供其在基礎(chǔ)日期后獲取的資料。承包商應(yīng)對所有資料的解釋負責。 （ 1）雇主有義務(wù)在投標階段向承包商提供施工現(xiàn)場的水文地質(zhì)及環(huán)境方面的資料，但對資料的詳盡程度未作具體要求。 (2) 雇主僅負責提供資料，而承包商應(yīng)對資料的解釋負責。 原因： (a)由于上節(jié)所述的資料的充分性和詳盡程度方面的原因，不同的承包商可能做出不同的演繹和推斷； (b)由于技術(shù)及經(jīng)驗方面的差別，對同一資料，不同的承包商可能有不同的認知和理解； (c) 雇主不對現(xiàn)場資料做出解釋，也就無需對資料的解釋承擔責任。 【 案例 】 某國一大型土建工程招標時，基礎(chǔ)開挖共分為石方開挖和不分類 (即石方以外的任何材料 )開挖兩個項目。雇主曾提供了工程開挖區(qū)不同地域內(nèi)的巖芯樣品供承包商查驗。某承包商為此專門聘請了一位地質(zhì)專家參與投標 策略的制定。該專家在查驗廠巖芯并考察了工地附近裸露的巖石層面后，斷定投標書所列的石方數(shù)量將會大大增加，因此建議承包商提高石方開挖的單價而壓低不分類開挖的單價，承包商采納了這一建議。在后來的基礎(chǔ)開挖過程中，承包商果然在預(yù)計的土石分界面遇到石方，但這些巖石卻為高度風化的破碎巖石，承包商因此和工程師就巖石成分的劃分發(fā)生了激烈的爭論。承包商的地質(zhì)專家旁征博引并出示了本國文獻資料證明此類材料屬于石方的范疇；但由于這種風化巖石仍可用挖掘機直接開挖，工程師則認為應(yīng)屬于不分類材料而拒絕按石方支付。因為在規(guī)范中某一不起眼的角落，規(guī)定了判斷石方開挖的標準：用 320馬力的推土機單齒耙無法破碎，必須采用鉆孔爆破的方式開挖的材料才算石方。這一標準雖無任何學術(shù)意義，但服務(wù)于合同計量的目的，既簡單又明確。這場爭論最后以承包商落敗而告終。按照最終的開挖統(tǒng)計結(jié)果，石方數(shù)量不僅沒有增加，反而大大少于工程量清單所列數(shù)量，與此同時不分類開挖材料的數(shù)量則大大增加。承包商錯誤的報價策略使他在開挖工程中遭受了不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。如果客觀地評價這一事件，承包商的教訓(xùn)在于：首先，石方的判別是以施工手段為標準而非地質(zhì)學的標準來劃分的；其次，在沒有進行具體實驗分析的情況下，僅憑目測做出的判斷不足為據(jù)。 (3) 承包商被“視為”已獲得了對其投標可能造成影響的風險、意外情況或其他情況的資料；同時，承包商還被“視為”已考察和勘驗了現(xiàn)場及周邊環(huán)境，雇主提供的資料及其他可獲得的資料等等。 被接受合同額的充分性 “被接受的合同額”是指中標函中述明的金額。盡管在一個工程的實施過程中，合同價可能隨著工程量的增減、工程變更的發(fā)生、物價因素及后繼法律的影響而發(fā)生變化，但“被接受的合同額”是固定不變的。在合同管理過程中，這一金額將作為基數(shù)來計算履約保函的金額、預(yù)付款的金額、保留金限額及期中付款證書的最低額等。 不可預(yù)見的外界條件 不可預(yù)見的外界條件可以是自然的，也可是人為的，它可以包括外界障礙和污染物，也可以包括地質(zhì)和水文條件，但不包括氣候條件，也不應(yīng)包括那些在第 17． 3款 (雇主的風險 )中被列為雇主風險的事件。 當承包商遇到了他認為不可預(yù)見的不利的外界條件時，他應(yīng)向工程師發(fā)出通知并述明不可預(yù)見的理由。與此同時，承包商應(yīng)繼續(xù)工程的實施并執(zhí)行工程師可能為此發(fā)布的任何指示。 如果承包商因遭遇此類條件造成誤期或招致了費用，承包商可以提出工期及費用索賠。 在工程師確定由此而發(fā)生的費用時，他可能考慮那些曾發(fā)生的不可預(yù)見的有利條件使承包商降低成本的情況。如果這種情況的確存在，工程師同樣可以根據(jù)第 3． 5款做出確定，以抵消不利條件而發(fā)生的費用。 4． 13 通行權(quán)與設(shè)施 承包商應(yīng)為所需的特別和 (或 )臨時道路通行權(quán)，包括那些進入現(xiàn)場的通道承擔全部費用及收費。承包商還應(yīng)以自己的風險和費用，在現(xiàn)場之外獲取工程所需的任何額外設(shè)施。 4． 14 避免干擾 承包商不應(yīng)給公眾的便利造成不必要或不適當?shù)母蓴_。承包商應(yīng)保障雇主免于受損并免于承擔由任何此類不必要或不適當?shù)母蓴_所導(dǎo)致的一切損害、損失和花費(包括法律費用和開支 )。 4． 15 進場通道 承包商應(yīng)保護進場的道路橋梁不受損壞并對進場通道的交通安全負責。 4． 16 物資運輸 承包商應(yīng)在工程設(shè)備或物資運抵現(xiàn)場 21天之前通知工程師，并負責進場物資的包裝、運輸、儲存及保護，承包商應(yīng)保障雇主為此免受任何損害。 4． 17 承包商的設(shè)備 “承包商的設(shè)備 (Contractor’s equipment)“主要指承包商為工程的實施與竣工而提供的施工機械，以區(qū)別于那些構(gòu)成永久工程組成部分的工程設(shè)備 (Pla