【文章內容簡介】 點值得注意： (1)工程師發(fā)布指示的時限。本款一開始就指出：工程師可以在任何時間向承包商發(fā)布指示。 (2)承包商只能從工程師或其助理那里接受指示。 (3)關于口頭指示。有時，為了應付工地上的突發(fā)事件而又要避免因口頭指示而引起不必要的誤解和爭論，工程師通常委托其助理發(fā)布一種介乎于正式指示和口頭指示之間的便條式指示，即所謂的現(xiàn)場指示 (site instruction)，與老紅皮書相比，本款規(guī)定的確認口頭指示的周期大大縮短了，即由老紅皮書規(guī)定的 14天縮短為本款的 4天。 【 案例 】 在某一國際工程承包項目中．工程師試驗室作為合同工程的一個組成部分，由承包商修建并提供、安裝全套試驗設備。在視察即將完工的試驗室土建工程時，工程師的試驗主管突然提出試驗室內的各個房間均需安裝空調。由于該試驗室不僅包括若干互相獨立的試驗隔問，而且還有配套的辦公室及附屬生活設施。如果全部安裝空調，按當時的價格，需要一筆不菲的花費。承包商當即查閱了相關的合同文件．發(fā)現(xiàn)圖紙或工程量清單中并未包含這一項目，技術規(guī)范上也無此項要求。如工程師認為確有必要安裝，顯然應作為工程變更來處理。但問題在于，作為工程師助理的試驗主管并無發(fā)布變更指示的權力。為澄清此事，承包商按確認口頭指示的程序正式致函工程師．要求在合同規(guī)定的期限內予以答復。出于試驗室在該項目中屬臨時工程性質，雇主方面無意增加此項費用，因此復函否認了安裝空調的要求，聲稱試驗主管的本意是考慮到試驗室在施工期內將由工程師和承包商共用，因此提出安裝空調僅僅是一項改善雙方工作條件的“建議”而已，并不構成口頭指示。安裝與否，與雇主無干，由“承包商自行決定”。言外之意，即便安裝，也只能承包商自掏腰包。 3． 4 更換工程師 如果雇主打算更換工程師，他應在其打算的更換日期之前至少 42天向承包商通知其打其更換的新的工程師的姓名、住址及相關的經(jīng)歷。如承包商向雇主發(fā)出通知并提供支持性材料，對新的工程師提出了合理的反對，雇主不應以此人作為新的工程師。 3． 5 確定 當合同規(guī)定工程師根據(jù)第 3． 5款商定或確定任何事項時，應與合同各方進行協(xié)商以盡力達成協(xié)議。如果未能達成協(xié)議，工程師應根據(jù)合同，在兼顧所有相關條件的情況下，做出公平的確定。 (1)工程師做出確定之前，他應與合同雙方進行協(xié)商，努力使雙方達成一致； (2)如果協(xié)商不成，則本款要求工程師根據(jù)合同并適當考慮相關情況后做出公平的確定。 第四章 承包商 ? 承包商的一般義務 ? 承包商應按照合同的規(guī)定以及工程師的指示（在合同規(guī)定的范圍內）對工程進行設計、施工和竣工，并修補其任何缺陷。 ? 承包商應為工程的設計、施工、竣工以及修補缺陷提供所需的臨時性或永久性的永久設備、合同中注明的承包商的文件、所有承包商的人員、貨物、消耗品以及其他物品或服務。 ? 承包商應對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備性、穩(wěn)定性和安全性負責。除合同中規(guī)定的范圍，承包商 (i)應對所有承包商的文件、臨時工程和按照合同規(guī)定對每項永久設備和材料的所做的設計負責；以及 (ii)但對永久工程的設計或規(guī)范不負責任。 ? 在工程師的要求下，承包商應提交為實施工程擬采用的方法以及所作安排的詳細說明。在事先未通知工程師的情況下，不得對此類安排和方法進行重大修改。 如果合同中明確規(guī)定由承包商設計部分永久工程，除非專用條件中另有規(guī)定，否則： (a) 承包商應按照合同中說明的程序向工程師提交該部分工程的承包商的文件； (b) 承包商的文件必須符合規(guī)范和圖紙，并使用第 款 【 法律和語言 】 規(guī)定的交流語言，還應包括工程師要求的為統(tǒng)一各方設計而應加入圖紙中的附加信息； (c) 承包商應對該部分工程負責，并且該部分工程完工后應適合于合同中規(guī)定的工程的預期目的；以及 (d) 在開始竣工檢驗之前，承包商應按照規(guī)范規(guī)定向工程師提交竣工文件以及操作和維修手冊，且應足夠詳細，以使雇主能夠操作、維修、拆卸、重新安裝、調整和修理該部分工程。在將此類文件和手冊提交工程師之前，依據(jù)第 【 對工程和區(qū)段的接收 】 的規(guī)定，不得認為為接收之目的該部分工程業(yè)已完成。 4． 2 履約保函 （ 1）提交履約保函的時限 履約保函在承包商收到中標函之后 28天內提出。 （ 2）保函的形式 通常，預付款保函是無條件的，即所謂的“通知即付(on demand)”的形式，長期以來，沒有多少人對此提出異議。因為對于合同雙方來說，一個手上有保函，一個手上有等額的現(xiàn)金，任何一方都不可能就此給對方造成威脅。 （ 3）保函的有效期 保函的有效期往往規(guī)定在保函的條款中。在新紅皮書所附的保函樣本中，推薦的固定時間階段為 70天。 （ 4）保函的索賠機制 雇主可在以下幾種情況發(fā)生時通過保函進行索賠。 (a)承包商拒絕延長保函的有效期 按本款的規(guī)定，僅當承包商未能在保函的有效期結束前28內取得履約證書時有效期才需要延長。 (b)承包商未能支付雇主的索賠 如果承包商在雙方達成一致或工程師做出確定后 6周內未能支付雇主的索賠，雇主即有權通過履約保函獲得賠付。 (c)承包商未能糾正其違約狀況 如果承包商未能在雇主發(fā)出通知后的 6周內糾正其違約狀況并采取補救措施，雇主即可以索賠履約保函。 (d)發(fā)生第 15． 2款 (雇主終止合同 )的情況 如果該類情況出現(xiàn)，無論雇主是否發(fā)出終止通知，他均有權索賠履約保函。 （ 5）保函的退還 如前所述，由于工程的工期及缺陷通知期均是可變的，因此雇主退還保函的時間也無固定的日期。本款規(guī)定雇主退還保函的時間為雇主收到履約證書后 21天內。按第11． 9款 (履約證書 )，工程師頒發(fā)履約證書的時間應為缺陷通知期結束后 28天內。因此，上節(jié)中所提到的保函有效期的固定時間階段應不少于 49天。 4． 3 承包商的代表 承包商應指定其代表并授予其一切必要的權利使其能夠代表承包商按合同行事。 沒有工程師的事先批準，承包商不得撤換其代表。如果在工程實施期間承包商的代表暫離現(xiàn)場， 應指定替代人選并應經(jīng)過工程師的批準。 本款對承包商代表的權力委托沒有做出任何限制。他可以將任何權力委托給任何能夠擔當其職責的人。 4． 4 分包商 承包商不得分包整個工程，且應對任何分包商、其代理或雇員的行為或違約負責，如同承包商自身的行為或違約一樣。 承包商應在分包工程開工前 28天內通知工程師 4． 5 分包合同利益的轉讓 如果一個分包商的義務期限延伸至相關的缺陷通知期終止以后，而工程師在該日期之前指示承包商將此類義務的權益轉讓給雇主，承包商應照此辦理。除轉讓文件 另有規(guī)定外，對于分包商在轉讓生效之后所做的工作，承包商不再對雇主承擔責任。 4． 6 合作 承包商應根據(jù)合同規(guī)定和工程師的指示，為雇主方人員、雇主雇用的其他分包商以及合法公共機構的人員的工作提供合適的機會。 4． 7 放線 雇主應對他所提供的測量基準點、線、高程的正確性負責。但需注意的是，如果上述基準數(shù)據(jù)有誤，并不自動成為承包商索賠的理由。因為按本款規(guī)定，承包商在使用這些基準數(shù)據(jù)之前，應做出“合理的努力”對這些基準數(shù)據(jù)的精確性予以驗證。可以使承包商有權提出索賠的理由有以下兩點： (1)這些基準點、線、高程的錯誤是一個有經(jīng)驗的承包商不能合理發(fā)現(xiàn)的； (2)由此而引起的延誤和額外費用是一個有經(jīng)驗的承包商不能避免的。 4． 8 安全措施 要求承包商遵循相關的安全規(guī)章，提供安全設施，保護現(xiàn)場人員及工地周邊居民的安全。 除采取相關的完全措施以外，合同中還規(guī)定了承包商對人身及財產安全進行保險的義務。 承包商應建立質量保證體系以證明其遵守合同要求。該體系應符合合同的詳細規(guī)定，工程師有權對該體系的任何方面進行審查。這一體系通常都是參照 ISO9000系列標準制定的。 4． 10 現(xiàn)場資料 技本款的規(guī)定．在基礎日期之前，雇主應向承包商提供雇主擁有的反映現(xiàn)場水文和地表以下狀況的所有相關資料，包括環(huán)境方面的情況。雇主應同樣向承包商提供其在基礎日期后獲取的資料。承包商應對所有資料的解釋負責。 （ 1）雇主有義務在投標階段向承包商提供施工現(xiàn)場的水文地質及環(huán)境方面的資料，但對資料的詳盡程度未作具體要求。 (2) 雇主僅負責提供資料，而承包商應對資料的解釋負責。 原因： (a)由于上節(jié)所述的資料的充分性和詳盡程度方面的原因，不同的承包商可能做出不同的演繹和推斷； (b)由于技術及經(jīng)驗方面的差別，對同一資料，不同的承包商可能有不同的認知和理解； (c) 雇主不對現(xiàn)場資料做出解釋，也就無需對資料的解釋承擔責任。 【 案例 】 某國一大型土建工程招標時，基礎開挖共分為石方開挖和不分類 (即石方以外的任何材料 )開挖兩個項目。雇主曾提供了工程開挖區(qū)不同地域內的巖芯樣品供承包商查驗。某承包商為此專門聘請了一位地質專家參與投標 策略的制定。該專家在查驗廠巖芯并考察了工地附近裸露的巖石層面后，斷定投標書所列的石方數(shù)量將會大大增加，因此建議承包商提高石方開挖的單價而壓低不分類開挖的單價，承包商采納了這一建議。在后來的基礎開挖過程中，承包商果然在預計的土石分界面遇到石方，但這些巖石卻為高度風化的破碎巖石，承包商因此和工程師就巖石成分的劃分發(fā)生了激烈的爭論。承包商的地質專家旁征博引并出示了本國文獻資料證明此類材料屬于石方的范疇；但由于這種風化巖石仍可用挖掘機直接開挖，工程師則認為應屬于不分類材料而拒絕按石方支付。因為在規(guī)范中某一不起眼的角落，規(guī)定了判斷石方開挖的標準：用 320馬力的推土機單齒耙無法破碎，必須采用鉆孔爆破的方式開挖的材料才算石方。這一標準雖無任何學術意義，但服務于合同計量的目的，既簡單又明確。這場爭論最后以承包商落敗而告終。按照最終的開挖統(tǒng)計結果，石方數(shù)量不僅沒有增加，反而大大少于工程量清單所列數(shù)量，與此同時不分類開挖材料的數(shù)量則大大增加。承包商錯誤的報價策略使他在開挖工程中遭受了不應有的經(jīng)濟損失。如果客觀地評價這一事件，承包商的教訓在于：首先，石方的判別是以施工手段為標準而非地質學的標準來劃分的；其次，在沒有進行具體實驗分析的情況下，僅憑目測做出的判斷不足為據(jù)。 (3) 承包商被“視為”已獲得了對其投標可能造成影響的風險、意外情況或其他情況的資料；同時，承包商還被“視為”已考察和勘驗了現(xiàn)場及周邊環(huán)境，雇主提供的資料及其他可獲得的資料等等。 被接受合同額的充分性 “被接受的合同額”是指中標函中述明的金額。盡管在一個工程的實施過程中，合同價可能隨著工程量的增減、工程變更的發(fā)生、物價因素及后繼法律的影響而發(fā)生變化，但“被接受的合同額”是固定不變的。在合同管理過程中，這一金額將作為基數(shù)來計算履約保函的金額、預付款的金額、保留金限額及期中付款證書的最低額等。 不可預見的外界條件 不可預見的外界條件可以是自然的，也可是人為的，它可以包括外界障礙和污染物，也可以包括地質和水文條件，但不包括氣候條件，也不應包括那些在第 17． 3款 (雇主的風險 )中被列為雇主風險的事件。 當承包商遇到了他認為不可預見的不利的外界條件時，他應向工程師發(fā)出通知并述明不可預見的理由。與此同時，承包商應繼續(xù)工程的實施并執(zhí)行工程師可能為此發(fā)布的任何指示。 如果承包商因遭遇此類條件造成誤期或招致了費用，承包商可以提出工期及費用索賠。 在工程師確定由此而發(fā)生的費用時，他可能考慮那些曾發(fā)生的不可預見的有利條件使承包商降低成本的情況。如果這種情況的確存在，工程師同樣可以根據(jù)第 3． 5款做出確定，以抵消不利條件而發(fā)生的費用。 4． 13 通行權與設施 承包商應為所需的特別和 (或 )臨時道路通行權，包括那些進入現(xiàn)場的通道承擔全部費用及收費。承包商還應以自己的風險和費用，在現(xiàn)場之外獲取工程所需的任何額外設施。 4． 14 避免干擾 承包商不應給公眾的便利造成不必要或不適當?shù)母蓴_。承包商應保障雇主免于受損并免于承擔由任何此類不必要或不適當?shù)母蓴_所導致的一切損害、損失和花費(包括法律費用和開支 )。 4． 15 進場通道 承包商應保護進場的道路橋梁不受損壞并對進場通道的交通安全負責。 4． 16 物資運輸 承包商應在工程設備或物資運抵現(xiàn)場 21天之前通知工程師，并負責進場物資的包裝、運輸、儲存及保護，承包商應保障雇主為此免受任何損害。 4． 17 承包商的設備 “承包商的設備 (Contractor’s equipment)“主要指承包商為工程的實施與竣工而提供的施工機械，以區(qū)別于那些構成永久工程組成部分的工程設備 (Pla