我國(guó)的官方獸制度簡(jiǎn)介(編輯修改稿)
2024-11-14 15:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有力 我國(guó)的情況 國(guó)外的情況 獸醫(yī)體制方面的主要區(qū)別（ 11） 獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面的差別 準(zhǔn)入資格偏低 官方、執(zhí)業(yè)不分 無(wú)法定培訓(xùn)計(jì)劃 自律機(jī)制忽缺 法定準(zhǔn)入條件 官方、執(zhí)業(yè)分離 按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn) 自律機(jī)制完善 國(guó)外的情況 我國(guó)的情況 無(wú)法可依 立法完善 基本素質(zhì)普遍低 整體素質(zhì)較高 獸醫(yī)體制方面的主要區(qū)別（ 12） ? 官方獸醫(yī)工作效率方面的差距（ 2021年） 我國(guó)的 國(guó)外的 獸醫(yī)人均大動(dòng)物 單位僅為 767個(gè) 獸醫(yī)人均大動(dòng)物 單位達(dá)到 4000個(gè) 1個(gè)動(dòng)物單位 =1頭牛 =1頭馬 =5頭豬 =10只羊 =100只家禽 。 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 1） ? 立法模式不同 ? 我國(guó)的 國(guó)外的 政府推動(dòng)為主 企業(yè)推動(dòng)為主 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 2） ? 立法動(dòng)議不同 ? 在我國(guó) 在國(guó)外 在國(guó)家的立法規(guī)劃 計(jì)劃中體現(xiàn)。根據(jù) 國(guó)家的立法計(jì)劃 由 立法機(jī)關(guān)提出 草案 企業(yè)的 行業(yè)協(xié)會(huì) 聯(lián)合會(huì) 按照企業(yè) 的要求也可提出 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 3） ? 著眼重點(diǎn)不同 ? 在我國(guó) 在國(guó)外 完善和強(qiáng)化動(dòng)物 衛(wèi)生行政管理措 施，建立動(dòng)物衛(wèi) 生 行政管理秩序 規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生措 施的 具體操作 ， 規(guī)定政府為企業(yè) 提供援助與服務(wù) 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 4） ? 行為模式的設(shè)置不同 ? 我國(guó)的 國(guó)外的 法律條款主要為企 業(yè)或管理相對(duì)人設(shè) 定不讓做什么（ 禁 止性規(guī)范 ）、必須 做什么（ 義務(wù)性規(guī) 范 ）的行為模式 法律條款更注重 行為模式的操作 性 (強(qiáng)調(diào)怎么做 ) 政府資助和服務(wù) 的項(xiàng)目、內(nèi)容均 有明確具體規(guī)定 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 5） ? 制裁的對(duì)象不同 ? 我國(guó)的 國(guó)外的 管理相對(duì)人違反動(dòng) 物防疫法的行為。 危害后果非必要件 較輕的行政處罰 不追究民事責(zé)任 無(wú)法究刑事責(zé)任 違反動(dòng)物衛(wèi)生法產(chǎn) 生危害后果的行為 嚴(yán)歷的行政處罰 公平的民事責(zé)任 適當(dāng)?shù)男淌轮撇? 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 6） ? 呈現(xiàn)的守法狀況不同 ? 在我國(guó) 在國(guó)外 守法就提高成本， 管理相對(duì)人一般懾 于制裁而遵守法律 守法即可降低成 本，守法就可得 到政府援助和服務(wù) 被動(dòng)（抵觸）守法 狀態(tài) 主動(dòng)（自覺(jué)）守法 狀態(tài) 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 7） ? 法律體系方面的差異 ? 在我國(guó) 在國(guó)外 法律體系不完善 部門(mén)利益明顯 欠整體協(xié)調(diào)銜接 國(guó)家在 ALOP的 基礎(chǔ)上統(tǒng)一立法 體系完整無(wú)沖突 急需健全和完善 完善、科學(xué)、 協(xié)調(diào)、可操作 動(dòng)物衛(wèi)生立法及法律體系方面的區(qū)別（ 8） ? 修正周期不同 ? 在我國(guó) 在 國(guó)外 動(dòng)物衛(wèi)生法律 規(guī)范的修正周期 一般都較長(zhǎng) 只要不適應(yīng)發(fā) 展的需要就立即 著手進(jìn)行修訂 ?四、需要在獸醫(yī)工作中反思 的幾個(gè)重要的理念問(wèn)題 （一）考核評(píng)價(jià)現(xiàn)狀反思 “ 包打天下 ” 的誤區(qū)。 獸醫(yī)傳統(tǒng)治療習(xí)慣的不斷傳承，造就 了廣大獸醫(yī)人員在動(dòng)物 “ 疾病 ” 防治過(guò)程中勇挑重?fù)?dān)的品格，并且對(duì)現(xiàn)代獸 醫(yī)工作也產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。多年來(lái)，獸醫(yī)人員甚至獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都自覺(jué)不 自覺(jué)地將動(dòng)物 “ 疫病 ” 防控的責(zé)任全部擔(dān)到自己的肩上，以致在動(dòng)物疫病防 控責(zé)任體系中 ,形成獸醫(yī)系統(tǒng)所承擔(dān)的責(zé)任 極不平衡 的 現(xiàn)象。 盡管自上世紀(jì) 80年代《家畜家禽防疫條例》就將動(dòng)物防疫的責(zé)任確定 為養(yǎng)殖者，《動(dòng)物防疫法》也明確的規(guī)定了養(yǎng)殖者、各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的 責(zé)任。但獸醫(yī)系統(tǒng)依然沒(méi)有走出獸醫(yī) “ 包打天下 ” 的誤區(qū)。 現(xiàn)行的一些評(píng)價(jià)措施，又使本來(lái)就不平衡的責(zé)任體系更加傾斜于獸醫(yī)系統(tǒng)。 “ 越位、錯(cuò)位、缺位 ” 的 問(wèn)題不解決，獸醫(yī)工作的秩序就難以健全完善 。 2.“ 一針定天下 ” 的負(fù)面效應(yīng)。 隨著強(qiáng)制免疫政策的推行，各地一味地強(qiáng)調(diào)免 疫的作用，乃至形成了目前在動(dòng)物疫病防控上 “ 一針定天下 ” 的態(tài)勢(shì)。大家把 精力都集中在了免疫措施上，加之長(zhǎng)期失于疏導(dǎo)，以致發(fā)展成為厭戰(zhàn)現(xiàn)象。 特別是在一些多年未曾發(fā)生強(qiáng)制免疫病種的地區(qū)，養(yǎng)殖者認(rèn)為沒(méi)有必要年 年打針；正處于生產(chǎn)高峰期的飼養(yǎng)動(dòng)物，中小型養(yǎng)殖者則擔(dān)心產(chǎn)能下降，也會(huì) 拒絕免疫。反映最強(qiáng)烈的還是基層獸醫(yī)人員，他們認(rèn)為防疫除了沒(méi)完沒(méi)了的打 針，就是隨時(shí)隨地的應(yīng)急，普遍反映看不到目標(biāo)和希望，加之長(zhǎng)期尚未解決的 待遇等問(wèn)題，基層獸醫(yī)人員普遍存在較大的厭戰(zhàn)情緒，有的甚至想脫離防疫隊(duì) 伍。目前各地實(shí)施的一些評(píng)價(jià)措施，并未從根本上解決由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。 比如現(xiàn)在實(shí)行的評(píng)價(jià)免疫效果的措施，就沒(méi)有考慮疫苗本身的質(zhì)量問(wèn)題，有些 地方使用同種二聯(lián)苗的，甚至?xí)霈F(xiàn)其中一種抗體的監(jiān)測(cè)結(jié)果排名靠前，而另
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