【文章內(nèi)容簡介】 第三，結(jié)構(gòu)扁平化。學(xué)習(xí)型組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)示意圖是扁平 的，即從最上 ① 王強(qiáng)、陳易難：《學(xué)習(xí)型政府 —— 政府管理創(chuàng)新讀本》，中國人民大學(xué)出版社 2020 年版，第 297 頁。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 7 面的決策層到最下面的操作層，中間相隔極少，只有這樣，上下才能不斷溝通，下層能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝，上層能親自了解下層的動態(tài)，汲取第一線的營養(yǎng)。這樣就大大增強(qiáng)了決策的速度和效率，也極大提高了決策的準(zhǔn)確性。 第四，自主管理。自主管理使組織成員邊工作邊學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)和工作緊密地結(jié)合。在工作中發(fā)現(xiàn)問題、自己進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、自己分析原因、制定對策并組織實(shí)施、檢查效果、評定總結(jié)。團(tuán)隊(duì)成員在自主管理的過程中，能以開放求實(shí)的心態(tài)互相切磋，不斷學(xué)習(xí)新知識，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而增加組織快速應(yīng)變，創(chuàng)造未來的能 力。 第五，員工家庭與事業(yè)的平衡。學(xué)習(xí)型組織將努力使員工豐富的家庭生活與充實(shí)的工作生活兩者相得益彰。學(xué)習(xí)型組織將對員工承諾支持每位員工充分地自我發(fā)展，而員工也以承諾對組織的發(fā)展盡心盡力作回報。這樣，個人與組織、工作與家庭之間的界限將逐漸消失，從而達(dá)到家庭與事業(yè)的平衡。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 8 學(xué)習(xí)型政府的涵義、特征 政府有廣義狹義之說，廣義上的政府概念指國家本身，狹義上的政府指不同性質(zhì)的國家中通過不同的方式產(chǎn)生的國家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)。在本文中所探討的政府概念將交互使用。 關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府組織”的論述，雖然受到了學(xué)術(shù)界的廣泛重 視，但到目前為止，還沒有一個廣泛認(rèn)可的定義，許多學(xué)者也從不同角度對學(xué)習(xí)型政府進(jìn)行了描述。 在這里筆者認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府是指在政府進(jìn)行變革與創(chuàng)新的過程中，把政府成員與政府管理工作系統(tǒng)地、持續(xù)地結(jié)合起來，通過營造整個政府組織的良好學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種扁平網(wǎng)狀的、不斷提升學(xué)習(xí)力的、以人為本的、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的組織。學(xué)習(xí)型政府是一種善于獲取、創(chuàng)造、運(yùn)用及轉(zhuǎn)移知識的組織。在這樣的組織中，個人、團(tuán)隊(duì)或組織都能獲得持續(xù)性學(xué)習(xí)的機(jī)會，而且政府愿景、策略、領(lǐng)導(dǎo)者形態(tài)、文化、結(jié)構(gòu)及過程上均能支持 學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成果將直接運(yùn)用于工作流程的改善，從而不斷地提高自身的管理能力和服務(wù)水平，保持高度的凝聚力和旺盛的生命力。 學(xué)習(xí)型政府主要具有以下幾個特征： (1) 學(xué)習(xí)系統(tǒng)的開放與共享性。封閉僵化的傳統(tǒng)政府組織模式，大多是不利于知識共享與信息的交流溝通。而學(xué)習(xí)型政府采用扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，成為一個開放度較高的組織，這不僅便于政府與外界的聯(lián)系與交流，也便于政府內(nèi)部信息的交流與共享，從而為每個成員創(chuàng)造了一個民主、平等、雙向溝通的良好學(xué)習(xí)氛圍，成員對組織或個人進(jìn)行批評時也不會感到壓力。 (2) 學(xué)習(xí)方式的多樣性。傳統(tǒng)的政府組 織學(xué)習(xí)手段單一，方式也簡單化。學(xué)習(xí)型政府將學(xué)習(xí)向多元化轉(zhuǎn)變，通過多種方式交流思想、智慧、經(jīng)山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 9 驗(yàn)和學(xué)習(xí)心得。同時鼓勵員工在工作規(guī)則允許下利用非正式機(jī)會學(xué)習(xí)、從錯誤中學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)。在方法上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，除了書本、報刊等外，還通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體等方式迅速了解各種信息和變化動態(tài)，適應(yīng)社會復(fù)雜多變的發(fā)展需要。 (3) 實(shí)行人本管理。學(xué)習(xí)型政府實(shí)行人本管理，將人力資源看作是組織中最重要的資源，任何其他資源都不能替代。組織坦誠地對待個人，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，同時善用回饋、鼓勵等方法激發(fā)組織的每個成員最大限度地發(fā)揮其主觀能動性 ；而員工都應(yīng)當(dāng)盡其所能，主動、積極地發(fā)揮自己的主觀能動性。 (4) 學(xué)習(xí)過程的持續(xù)性。傳統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)具有階段性、暫時性，學(xué)習(xí)的過程是斷續(xù)的。對于學(xué)習(xí)型政府中的每個成員來說，學(xué)習(xí)不是為了晉升和應(yīng)付某種需要而進(jìn)行的，它要求全過程的、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)也不是無目的、無計劃的，每個成員都能根據(jù)組織的計劃和個人的實(shí)際情況，明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)和努力方向，制定出一套行之有效的、有明確目標(biāo)的、階段性的學(xué)習(xí)計劃。 (5) 創(chuàng)新和動態(tài)性。鼓勵創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型政府的一大特色。在組織中允許探索性的學(xué)習(xí)，政府中的每個成員都具有較強(qiáng)的創(chuàng) 造力，對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境或新形勢下產(chǎn)生的任何新問題都能用一種新的思考方式來考慮。這種新思路不是在常規(guī)思維中產(chǎn)生的，它是在質(zhì)疑原有的知識、超越原有的極限、以全新的視角去觀察和思考世界。學(xué)習(xí)型政府是一個不斷變動的有機(jī)整體，具有順應(yīng)變遷的能力，能夠及時有效地根據(jù)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整，保持一種動態(tài)的平衡。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 10 2. 我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的必要性分析 在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的知識經(jīng)濟(jì)時代，政府要保持競爭優(yōu)勢，唯一的辦法就是要能夠比競爭對手學(xué)習(xí)得更快。未來社會，國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭越來越多的取決于相應(yīng)的政府學(xué)習(xí) 、創(chuàng)新能力的較量。政府作為行政組織，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的重任，面對知識經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，政府必須積極主動采取措施來適應(yīng)時代的發(fā)展，才能立于不敗之地。作為一種新的管理理念和管理方式，學(xué)習(xí)型政府是對政府管理模式的重大調(diào)整和變革，是全球新公共管理運(yùn)動發(fā)展的必然產(chǎn)物。在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，不僅是經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府管理能力、完成新的歷史使命和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的必然要求。 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是時代發(fā)展的需要 首先，知識經(jīng)濟(jì) 時代 要求構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府 。 按照世界經(jīng)濟(jì)合作組織的說法，知識經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費(fèi)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)所不同的是，知識經(jīng)濟(jì)是以知識及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)。其顯著特征是，知識成為創(chuàng)造社會財富諸多要素中最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都要靠知識來裝備和更新。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的重要成員國 GDP 的 1%以上均依賴以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。所以，今后是否具備掌握日益推陳出新的知識及創(chuàng)新能力，是否擁有大量高素質(zhì)的人才資源，是否形成尊重知識、尊重人才、尊重 創(chuàng)造的社會氛圍，決定著一個國家和民族能否在知識經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。 其次，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)需要。 經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，尤其是我國加入了山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 11 世貿(mào)組織，各級政府將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)際上， WTO 的絕大部分規(guī)則是針對政府的。新的形勢對政府提出了更多、更高的要求，具體包括：要求政府更加科學(xué)的決策，制定更加透明的政策，更加精簡的機(jī)構(gòu)，更加精干的人員，更高的效率。而我國現(xiàn)在的政府，正處于改革轉(zhuǎn)型的特殊時期，還沒有完全從與計劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的體制和模式中走出來，對于WTO 游戲規(guī)則的 適應(yīng)性上會出現(xiàn)諸多問題。要解決好這些未知的問題，最有效的是方法就是對我國的現(xiàn)行政府進(jìn)行一次脫胎換骨的改造，將傳統(tǒng)型政府改造為學(xué)習(xí)型政府，從而提高政府的執(zhí)政水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是貫徹和實(shí)踐“三個代表”重要思想的需要 “三個代表”的重要思想具體是指始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。很顯然，政府組織要想實(shí)現(xiàn)“三個代表”的重要思想，就必須構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。具體來說主要有以下幾方面的原因： 作為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)組織位 —— 中國人民政府，如 果不主動學(xué)習(xí)，不主動掌握最新的、最前沿的理論、知識和技能，就不能代表和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力；就不可能代表最先進(jìn)的文化，只會導(dǎo)致中國文化的日益衰?。痪筒豢赡苌羁痰恼J(rèn)識到黨與人民群眾之間的魚水關(guān)系，不可能真正把握人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一真理，就會嚴(yán)重脫離人民群眾，甚至走向人民群眾的對立面。同時，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、堅(jiān)持黨的先進(jìn)性