【文章內容簡介】 第三，結構扁平化。學習型組織內部機構示意圖是扁平 的，即從最上 ① 王強、陳易難：《學習型政府 —— 政府管理創(chuàng)新讀本》，中國人民大學出版社 2020 年版，第 297 頁。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 7 面的決策層到最下面的操作層，中間相隔極少，只有這樣，上下才能不斷溝通，下層能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝，上層能親自了解下層的動態(tài)，汲取第一線的營養(yǎng)。這樣就大大增強了決策的速度和效率，也極大提高了決策的準確性。 第四，自主管理。自主管理使組織成員邊工作邊學習，將學習和工作緊密地結合。在工作中發(fā)現問題、自己進行現狀調查、自己分析原因、制定對策并組織實施、檢查效果、評定總結。團隊成員在自主管理的過程中，能以開放求實的心態(tài)互相切磋，不斷學習新知識，不斷進行創(chuàng)新，從而增加組織快速應變，創(chuàng)造未來的能 力。 第五，員工家庭與事業(yè)的平衡。學習型組織將努力使員工豐富的家庭生活與充實的工作生活兩者相得益彰。學習型組織將對員工承諾支持每位員工充分地自我發(fā)展，而員工也以承諾對組織的發(fā)展盡心盡力作回報。這樣，個人與組織、工作與家庭之間的界限將逐漸消失，從而達到家庭與事業(yè)的平衡。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 8 學習型政府的涵義、特征 政府有廣義狹義之說，廣義上的政府概念指國家本身，狹義上的政府指不同性質的國家中通過不同的方式產生的國家意志的執(zhí)行機關。在本文中所探討的政府概念將交互使用。 關于“學習型政府組織”的論述，雖然受到了學術界的廣泛重 視，但到目前為止，還沒有一個廣泛認可的定義，許多學者也從不同角度對學習型政府進行了描述。 在這里筆者認為學習型政府是指在政府進行變革與創(chuàng)新的過程中，把政府成員與政府管理工作系統地、持續(xù)地結合起來，通過營造整個政府組織的良好學習氣氛，充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種扁平網狀的、不斷提升學習力的、以人為本的、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的組織。學習型政府是一種善于獲取、創(chuàng)造、運用及轉移知識的組織。在這樣的組織中，個人、團隊或組織都能獲得持續(xù)性學習的機會，而且政府愿景、策略、領導者形態(tài)、文化、結構及過程上均能支持 學習，學習成果將直接運用于工作流程的改善，從而不斷地提高自身的管理能力和服務水平，保持高度的凝聚力和旺盛的生命力。 學習型政府主要具有以下幾個特征： (1) 學習系統的開放與共享性。封閉僵化的傳統政府組織模式，大多是不利于知識共享與信息的交流溝通。而學習型政府采用扁平網狀結構，成為一個開放度較高的組織，這不僅便于政府與外界的聯系與交流，也便于政府內部信息的交流與共享，從而為每個成員創(chuàng)造了一個民主、平等、雙向溝通的良好學習氛圍，成員對組織或個人進行批評時也不會感到壓力。 (2) 學習方式的多樣性。傳統的政府組 織學習手段單一，方式也簡單化。學習型政府將學習向多元化轉變，通過多種方式交流思想、智慧、經山東科技大學本科畢業(yè)論文 9 驗和學習心得。同時鼓勵員工在工作規(guī)則允許下利用非正式機會學習、從錯誤中學習、不斷學習。在方法上實現現代化，除了書本、報刊等外，還通過網絡、多媒體等方式迅速了解各種信息和變化動態(tài)，適應社會復雜多變的發(fā)展需要。 (3) 實行人本管理。學習型政府實行人本管理，將人力資源看作是組織中最重要的資源，任何其他資源都不能替代。組織坦誠地對待個人，領導者要發(fā)揮領導力，同時善用回饋、鼓勵等方法激發(fā)組織的每個成員最大限度地發(fā)揮其主觀能動性 ；而員工都應當盡其所能，主動、積極地發(fā)揮自己的主觀能動性。 (4) 學習過程的持續(xù)性。傳統的組織學習具有階段性、暫時性，學習的過程是斷續(xù)的。對于學習型政府中的每個成員來說，學習不是為了晉升和應付某種需要而進行的，它要求全過程的、持續(xù)不斷的學習。學習也不是無目的、無計劃的，每個成員都能根據組織的計劃和個人的實際情況，明確自己的學習目標和努力方向，制定出一套行之有效的、有明確目標的、階段性的學習計劃。 (5) 創(chuàng)新和動態(tài)性。鼓勵創(chuàng)新是學習型政府的一大特色。在組織中允許探索性的學習，政府中的每個成員都具有較強的創(chuàng) 造力，對復雜多變的內外環(huán)境或新形勢下產生的任何新問題都能用一種新的思考方式來考慮。這種新思路不是在常規(guī)思維中產生的，它是在質疑原有的知識、超越原有的極限、以全新的視角去觀察和思考世界。學習型政府是一個不斷變動的有機整體，具有順應變遷的能力，能夠及時有效地根據環(huán)境的變化做出相應調整，保持一種動態(tài)的平衡。 山東科技大學本科畢業(yè)論文 10 2. 我國學習型政府構建的必要性分析 在信息技術高度發(fā)達的知識經濟時代，政府要保持競爭優(yōu)勢，唯一的辦法就是要能夠比競爭對手學習得更快。未來社會，國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭越來越多的取決于相應的政府學習 、創(chuàng)新能力的較量。政府作為行政組織，承擔著管理國家事務和社會公共事務的重任，面對知識經濟浪潮的沖擊，政府必須積極主動采取措施來適應時代的發(fā)展，才能立于不敗之地。作為一種新的管理理念和管理方式，學習型政府是對政府管理模式的重大調整和變革，是全球新公共管理運動發(fā)展的必然產物。在我國社會轉型的關鍵時期，加快構建學習型政府，不僅是經濟全球化和知識經濟發(fā)展的需要，也是轉變政府職能、提高政府管理能力、完成新的歷史使命和創(chuàng)建學習型社會的必然要求。 構建學習型政府是時代發(fā)展的需要 首先，知識經濟 時代 要求構建學習型政府 。 按照世界經濟合作組織的說法，知識經濟就是以現代科學技術為核心，建立在知識和信息的生產、存儲、使用和消費基礎上的經濟。與傳統的農業(yè)經濟、工業(yè)經濟所不同的是，知識經濟是以知識及其產品的生產、流通和消費為主導的新型經濟。其顯著特征是，知識成為創(chuàng)造社會財富諸多要素中最基本的生產要素，其他生產要素都要靠知識來裝備和更新。當前，世界經濟合作與發(fā)展組織的重要成員國 GDP 的 1%以上均依賴以知識為基礎的產業(yè)。所以，今后是否具備掌握日益推陳出新的知識及創(chuàng)新能力，是否擁有大量高素質的人才資源，是否形成尊重知識、尊重人才、尊重 創(chuàng)造的社會氛圍，決定著一個國家和民族能否在知識經濟大潮中立于不敗之地。 其次，構建學習型政府是應對入世挑戰(zhàn)需要。 經濟全球化是一把“雙刃劍”，既有機遇又有挑戰(zhàn)，尤其是我國加入了山東科技大學本科畢業(yè)論文 11 世貿組織，各級政府將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。實際上， WTO 的絕大部分規(guī)則是針對政府的。新的形勢對政府提出了更多、更高的要求，具體包括：要求政府更加科學的決策，制定更加透明的政策，更加精簡的機構，更加精干的人員，更高的效率。而我國現在的政府，正處于改革轉型的特殊時期，還沒有完全從與計劃經濟體制相配套的體制和模式中走出來，對于WTO 游戲規(guī)則的 適應性上會出現諸多問題。要解決好這些未知的問題，最有效的是方法就是對我國的現行政府進行一次脫胎換骨的改造，將傳統型政府改造為學習型政府，從而提高政府的執(zhí)政水平和駕馭復雜局面的能力。 構建學習型政府是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的需要 “三個代表”的重要思想具體是指始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。很顯然，政府組織要想實現“三個代表”的重要思想，就必須構建學習型政府。具體來說主要有以下幾方面的原因： 作為全國人民的領導組織位 —— 中國人民政府，如 果不主動學習，不主動掌握最新的、最前沿的理論、知識和技能，就不能代表和發(fā)展先進生產力；就不可能代表最先進的文化，只會導致中國文化的日益衰??；就不可能深刻的認識到黨與人民群眾之間的魚水關系，不可能真正把握人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一真理，就會嚴重脫離人民群眾，甚至走向人民群眾的對立面。同時，堅持與時俱進、堅持黨的先進性