【文章內容簡介】 育政策與教育管理 教育管理的政策導向 教育政策在教育管理工作中的導向作用：在社會轉型期，教育政策常常成為教育管理的指路燈；教育政策為協調教育的內外關系做出了具體的規(guī)定；教育政策直接或間接作為教育管理的手段和方式；教育政策對課程管理的調控作用。 教育管理實踐 檢驗和完善教育政策 8項成就： 1正確處理基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育的關系； 2 打破了政府包攬辦學的格局，逐步建立起以政府辦學為主，社會各界參與辦學相結合的新體制，民辦教育得到迅速發(fā)展。 3扭轉了過去在教育 管理體制上高度集中、統得過死的局面，初步形成了分級辦學、分級管理的新體制，把義務教育的責任交給地方，極大地調動了地方政府和人民群眾的辦學積極性。4職業(yè)和成人教育在政府統籌管理下取得成績。 5高等教育管理體制改革的成功。6高校招生和畢業(yè)生就業(yè)方面。 7開展農村和城市教育綜合改革。 8高等教育的辦學自主權。 教育政策與校長工作 教育政策對校長工作的影響： 1 教育政策是校長取得主管學校資格的重要依據；2教育政策規(guī)范校長的辦學行為； 3教育政策引導和啟發(fā)校長制定學校的規(guī)章制度。 教育政策與教育管理的錯位 有了政策卻不去執(zhí)行， 即教育管理工作不到位；有了實踐卻沒有相應的政策支撐，即教育政策的滯后。 思考題： 請分析影響教育政策的因素。 一政治因素；教育政策的制定是一種政治行為，如政治因素影響教育政策目標的確定、影響政策方案的選擇，以及教育政策的修訂等。 二經濟因素；經濟實力影響教育政策的實施，影響方案的選擇。如發(fā)達國家選擇1012 年的義務教育方案。 三教育因素。教育傳統和現狀對政策的影響。 評述政策制定的模式。 基本模式共有八類，理性模式、漸進模式、綜合模式、組織模式、團體模式、精英模式、競爭模式、系統模 式。 （ 1） 理性模式。定義：政策制定者根據一套近似完美的、合乎理性的政策制定 程序 來制定政策。不足：政策目標難以操作化和量化，資料難以收集齊全，任何國家不存在絕對中立的價值。 （ 2）漸進模式。定義：制定新政策時只對過去的政策做局部的調整和修改，使新政策成為過去政策的延伸和發(fā)展。優(yōu)點：政策制定比較穩(wěn)妥可靠，不必做整體上的調整，執(zhí)行起來阻力較小。局限性：比較保守。 （ 3）團體模式（ =政治協商模式）。定義：決策者在制定政策時，廣泛聽取各政黨、團體及不同職業(yè)的人的意見，在充分討論、對話和協商的基礎上，協調各方的利益 關系，最終達成具有妥協諒解色彩的決定。在教育政策制定過程中，它是一種經常運用的方法。 論述教育政策與教育管理的關系。 （ 1） 教育管理離不開政策的導向，教育政策又為教育管理工作提供了理論的依據。 （ 2）教育政策在教育管理工作中的導向作用：在社會轉型期，教育政策常常成為教育管理的指路燈；教育政策為協調教育的內外關系做出了具體的規(guī)定，教育政策直接或間接作為教育管理的手段和方式，教育政策對課程管理的調控作用。 （ 3）教育管理實踐檢驗和完善教育政策（似理論與實踐關系）。 （ 4）兩者之間有時會發(fā)生錯位。有了 政策卻不去執(zhí)行，即教育管理工作不到位；有了實踐卻沒有相應的政策支撐，即教育政策的滯后。 06年簡答題： 教育決策對校長工作具有怎樣的影響？ (C5) 1教育決策是校長取得主管學校資格的重要依據。 2 教育決策規(guī)范校長的辦學行為。 3教育決策引導和啟發(fā)校長制定學校的規(guī)章制度。 第六章 教育法律與教育管理 第一節(jié) 教育與法律 教育的法律化 必然性（表現）：由國家機關制定的教育法律法規(guī)數量不斷增加；法院越來越多地參與審理教育方面的案子。 教育法的體系 包括：憲法中有關教育的條款，教育基本法律，教育 單行法律，教育行政法規(guī)，地方性教育法規(guī)，教育規(guī)章。 教育法律（ 06 年名詞解釋題，第 6章） ：從狹義上說，在我國，教育法律指的是全國人民代表大會及其常務委員會制定的教育方面的規(guī)范性文件，它又可以分為教育的基本法律和教育的單行法律兩類。教育的基本法律是對一個國家教育的基本方針、任務、制度的總體規(guī)定，由全國人民代表大會制定并通過；教育的單行法律是針對教育的某一領域或某一部分而做出的法律規(guī)定，由人大常委會制定并通過。 教育立法的意義 1通過教育立法確立教育的基礎性地位，保障教育的優(yōu)先發(fā)展； 2 通過教育立法協調教育系統的 內外部關系，有效地進行教育管理； 3通過教育立法明確教育關系主體的法律權利與義務，規(guī)范教育行為。 教育管理：走向法制 第二節(jié) 教育法與教育行政 國家教育權與教育行政 教育行政機關 含義：按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，專門從事教育行政管理的國家機關。 教育行政行為 含義：教育行政機關在行使行政職權，對教育事務進行組織和管理的過程中作出的具有法律意義的行為。 特點：它由教育行政機關做出；它是教育行政機關行使行政職權、履行其行政職責的行為；它必須是具有法律意義的行為。 教育行政行為的形 式 1教育行政立法：指特定的國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定有關教育的行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。 2教育行政監(jiān)督檢查：具有教育事業(yè)管理權限的行政機關對學校及其他教育機構、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法規(guī)、執(zhí)行教育行政機關的決定等的情況進行的監(jiān)督檢查活動。 3教育行政許可：（ 04 年名詞解釋題，第 6章）：教育行政機關應教育行政管理相對方的申請，通過頒發(fā)許可證等形式，依法賦予教育行政管理相對方從事某種教育活動的法律資格或法律權利的行政行為。 4教育行政處罰：教育行政機關依照法定的權限和程序對違反教 育法律規(guī)范的尚未構成犯罪的教育行政管理相對方給予行政制裁的具體行政行為。 5教育行政強制執(zhí)行 教育行政法律責任 含義：教育行政法律關系主體由于違反了有關教育的行政法律規(guī)范或不履行相應的行政法律義務而應依法承擔的行政法律后果。 第三節(jié) 教育法與學校管理 學校的設置 學校的權利和義務（內容很重要） 教師的權利和義務 教師管理的基本法律制度 教師資格制度：是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可證制度。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，它是公民成為教師的前提條件。 教師資格的條件： 1必須是中國公民 2必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德， 3必須具有教育教學能力 4具有規(guī)定的學歷或者經國家教師資格考試合格。 教師職務制度：根據學校教學、科研等實際工作的需要而設置的有明確職責、任職條件和任期的教育專業(yè)技術工作崗位。 教師職務制度內容： 1 教師職務系列 2教師職務的任職條件 3教師職務的評審 教師聘任制度（ 04 年，第 6 章）：聘任雙方在平等自愿的基礎上，由學?；蛘呓逃姓C關根據教育教學需要而設置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應教師職務的一項制度。 學生的權利和義務 教育的非營利性與學校收費 管理 學校事故及其預防 事故的類型： 1從誘發(fā)學校事故的主體或其成因方面：與學校的設施設備有關的學校事故；與教職員有關的學校事故；與學生本身有關的學校事故。 2從學校事故發(fā)生的時間或場合來分析：運動傷害；課余傷害；課內事故；校外活動事故；上學或放學期間發(fā)生的傷亡事故。 事故的特征 后果的嚴重性；原因的復雜性；處理得特殊性。 學校事故的預防 1提供安全的教育教學設施、設備； 2尊重學生的人格尊嚴，禁止體罰或變相體罰學生； 3體育場地和器材應當符合衛(wèi)生和安全要求； 4 學校組織的文化娛樂、社會實踐等集體活動應有利于學生的健 康成長，并提供必要的安全保障措施。 5學校應建立衛(wèi)生制度； 6對于殘疾、體弱學生給予特殊照顧，注意女學生的心理特點。 7 應配備必要的處理傷害事故的醫(yī)療用品。 思考題： 談談法律與教育管理的關系。 答： 1通過教育立法確立教育的基礎性地位，保障教育的優(yōu)先發(fā)展；通過教育立法協調教育系統的內外部關系，有效地進行教育管理；通過教育立法明確教育關系主體的法律權利和義務，規(guī)范教育行為。教育管理走向法制。隨著教育法律的日益健全，教育管理活動必將越來越多地接受法律規(guī)范的調整和制約。 （補： 1 教育法對學校管理工作有著直 接的影響，它規(guī)范著學校管理的行為，督促學校在法令許可的范圍內行事，推動著依法治校精神的落實，并對提高學校教育人員的法律意識起到極大的作用。 2學校、教師和學生要充分認識到自己的權益，并懂得如何運用法律武器保護自己的合法權益。） 試分析學校、教師和學生的權利及義務。 答： 學校權利： 1 按照章程自主管理， 2組織實施教育教學活動， 3招收學生或其他受教育者， 4 對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分， 5對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書， 6聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分， 7管理、使用本單位的設施和經費， 8拒絕任 何組織和個人對教育教學活動的非法干涉， 9法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。 學校義務： 1 遵守法律、法規(guī)， 2 貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量， 3 維護受教育者、教師及其他職工的合法權益， 4 以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利， 5遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目， 6依法接受監(jiān)督。 教師權利： 1 進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗， 2從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見， 3指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績 ， 4按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假， 5對學校教育教學、管理工作和教育行政機關的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理， 6 參加進修或者其他方式的培訓。 教師義務： 1 遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表， 2貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務，3對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動，4關心、愛護全體 學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面發(fā)展， 5制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象， 6不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。 學生的權利： 1參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料， 2 按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金， 3 在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書， 4對學校給予的處分不服可向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟， 5法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。 學生的義務： 1遵守法律、法規(guī)， 2遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣， 3努力學習，完成規(guī)定的學習任務， 4 遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。 評述教育行政機關應該如何依法行政。 答： 1無論哪一級教育行政機關，都必須在其法定職權范圍內行事，充分、及時地履行自己的法定職責，管理其權限范圍內的教育事業(yè)。 2根據《教育法》《義務教育法》《義務教育法實施細則》等法律法規(guī)的具體規(guī)定，教育行政部門負有實施、監(jiān)督和管理本轄區(qū)內義務教育實施情況的法定職責。 3教育行 政機關通過教育行政立法、教育行政監(jiān)督檢查、教育行政許可、教育行政處罰和教育行政強制執(zhí)行等教育行政行為實施依法行政。 3教育行政機關要有依法行政的意識，要依法管理教育事業(yè)。 評述學校應該如何依法治校。 答： 1依法治校的 “ 法 ” 有《教師法》《教育法》《未成年人保護法》等。 2為了加強教師管理的科學和規(guī)范，國家逐步建立一整套基本法律制度，如教師資格制度、教師職務制度、教師任用制度、教師獎懲制度等。 3學校依法對學生進行管理。受教育者的權利和義務是學生管理的重要法律依據。對中小學生的管理要符合《未成年人保護法》的 規(guī)定。 4學校教育活動是非營利性的，學校通過依法舉辦校辦產業(yè)、開展社會服務、收費等方式得到的收入只能用于學校機構自身的建設和發(fā)展。 5對學校及其他教育機構的收費管理也是依法治校的一個重要內容。 6學校安全管理工作也正納入法制化的軌道。 第四篇 教育人員和教育對象管理 第七章 教育領導者及其管理 第一節(jié) 領導者與教育領導者 領導的界說：中西學者的見解 1領導是一種過程； 2領導是領導者向被領導者施加影響的過程； 3領導是領導者對被領導者施加影響以實現組織目標的過程。 領導者的角色 組織發(fā)展的導引者、組織運行的指揮 者、組織溝通的促進者、組織示范者。 科層化與專業(yè)化：不同的教育領導環(huán)境 教育行政機關是專門代表政府管理教育事業(yè)的管理機構，是一種行政性組織，其科層化傾向比較強烈 / 學校是行使育人職能的專業(yè)化組織。 第二節(jié) 領導理論與教育領導者 領導特質理論 其基本假設：成功的領導者與不成功的領導者具有不同的人格特質，通過科學的方法可以測定并歸納成功領導者應具有的人格特質，以便作為選拔領導者的重要依據。 領導行為理論 對領導者動態(tài)研究 領導權變理