【正文】 的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，4促進(jìn)了校長(zhǎng)隊(duì)伍的合理流動(dòng)和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合。 答： 彼得原理：領(lǐng)導(dǎo)者在其職位上取得了成就，便被提升到高一級(jí)的職位，當(dāng)其在高一級(jí)職位上又做出成就時(shí)，就有可能被提升到再高一級(jí)的職位。 思考題： 現(xiàn)代教育領(lǐng)導(dǎo)者必須擔(dān)當(dāng)哪幾種基本角色？ 答：基本角色：組織發(fā)展的導(dǎo)引者、組織運(yùn)行的指揮者、組織溝通的促進(jìn)者、組織示范者。 失衡造成的后果：當(dāng)校長(zhǎng)面對(duì)觀念陳舊或思想片面的上級(jí)時(shí)，全面貫徹教育方針和聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮有時(shí)會(huì)成為一對(duì)矛盾。 意義：它不僅告誡人們，甄選領(lǐng)導(dǎo)者不能過(guò)于看重候選人以往的成就，而且也提示人們，任何依據(jù)單一條件來(lái)挑選領(lǐng)導(dǎo)者的方法都是不太可靠的。 參與決策的方式：照會(huì)式，尋求意見(jiàn)式，民主集中式，議會(huì)式，參與者共同決斷式。 3依據(jù)所選擇的決策態(tài)度：積極的決策和消極的決策。 組織發(fā)展理論 第三節(jié) 教育領(lǐng)導(dǎo)者的決策和溝通行為 教育決策的含義和分類 含義：廣義，教育領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)教育組織中各種問(wèn)題的處理或?qū)Ω鞣N方案的選擇。 領(lǐng)導(dǎo)者的角色 組織發(fā)展的導(dǎo)引者、組織運(yùn)行的指揮 者、組織溝通的促進(jìn)者、組織示范者。 4學(xué)校教育活動(dòng)是非營(yíng)利性的，學(xué)校通過(guò)依法舉辦校辦產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、收費(fèi)等方式得到的收入只能用于學(xué)校機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展。 2為了加強(qiáng)教師管理的科學(xué)和規(guī)范，國(guó)家逐步建立一整套基本法律制度，如教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師任用制度、教師獎(jiǎng)懲制度等。 3教育行 政機(jī)關(guān)通過(guò)教育行政立法、教育行政監(jiān)督檢查、教育行政許可、教育行政處罰和教育行政強(qiáng)制執(zhí)行等教育行政行為實(shí)施依法行政。 學(xué)生的義務(wù)： 1遵守法律、法規(guī)， 2遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣， 3努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)， 4 遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。 學(xué)校義務(wù)： 1 遵守法律、法規(guī)， 2 貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量， 3 維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益， 4 以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利， 5遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目， 6依法接受監(jiān)督。 （補(bǔ)： 1 教育法對(duì)學(xué)校管理工作有著直 接的影響，它規(guī)范著學(xué)校管理的行為，督促學(xué)校在法令許可的范圍內(nèi)行事，推動(dòng)著依法治校精神的落實(shí)，并對(duì)提高學(xué)校教育人員的法律意識(shí)起到極大的作用。 思考題： 談?wù)劮膳c教育管理的關(guān)系。 事故的特征 后果的嚴(yán)重性；原因的復(fù)雜性；處理得特殊性。 教師職務(wù)制度：根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作的需要而設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期的教育專業(yè)技術(shù)工作崗位。 5教育行政強(qiáng)制執(zhí)行 教育行政法律責(zé)任 含義：教育行政法律關(guān)系主體由于違反了有關(guān)教育的行政法律規(guī)范或不履行相應(yīng)的行政法律義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的行政法律后果。 教育行政行為的形 式 1教育行政立法：指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)教育的行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。 教育立法的意義 1通過(guò)教育立法確立教育的基礎(chǔ)性地位，保障教育的優(yōu)先發(fā)展； 2 通過(guò)教育立法協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的 內(nèi)外部關(guān)系，有效地進(jìn)行教育管理； 3通過(guò)教育立法明確教育關(guān)系主體的法律權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范教育行為。 第六章 教育法律與教育管理 第一節(jié) 教育與法律 教育的法律化 必然性（表現(xiàn)）：由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的教育法律法規(guī)數(shù)量不斷增加；法院越來(lái)越多地參與審理教育方面的案子。有了 政策卻不去執(zhí)行，即教育管理工作不到位；有了實(shí)踐卻沒(méi)有相應(yīng)的政策支撐，即教育政策的滯后。 （ 1） 教育管理離不開(kāi)政策的導(dǎo)向，教育政策又為教育管理工作提供了理論的依據(jù)。 （ 3）團(tuán)體模式（ =政治協(xié)商模式）。 （ 2）漸進(jìn)模式。 基本模式共有八類，理性模式、漸進(jìn)模式、綜合模式、組織模式、團(tuán)體模式、精英模式、競(jìng)爭(zhēng)模式、系統(tǒng)模 式。如發(fā)達(dá)國(guó)家選擇1012 年的義務(wù)教育方案。 教育政策與教育管理的錯(cuò)位 有了政策卻不去執(zhí)行， 即教育管理工作不到位；有了實(shí)踐卻沒(méi)有相應(yīng)的政策支撐，即教育政策的滯后。6高校招生和畢業(yè)生就業(yè)方面。 教育管理實(shí)踐 檢驗(yàn)和完善教育政策 8項(xiàng)成就： 1正確處理基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類教育的關(guān)系； 2 打破了政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立起以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制，民辦教育得到迅速發(fā)展。在教育政策制定過(guò)程中，它是一種經(jīng)常運(yùn)用的方法。 漸進(jìn)模式 定義：制定新政策時(shí)只對(duì)過(guò)去的政策做局部的調(diào)整和修改，使新政策成為過(guò)去政策的延伸和發(fā)展。 第二節(jié) 教育政策制定的理論模式 教育政策制定的過(guò)程 認(rèn)定教育政策問(wèn)題；確 定政策目標(biāo)；擬訂政策方案；選擇政策方案等。 二經(jīng)濟(jì)因素；經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響教育政策的實(shí)施，影響方案的選擇。政策通過(guò)決議、決定、通知、意見(jiàn)等，法律以規(guī)范性的法律條款形式出現(xiàn)。 教育政策與教育法律 關(guān)系：教育政策是制定教育法律的依據(jù)；教育法律一旦確定下來(lái)，又會(huì)對(duì)教育政策產(chǎn)生影響和制約，以后任何新的教育政策出臺(tái)都不能與教育法律相抵觸。 補(bǔ)充：學(xué)校機(jī)構(gòu)的設(shè)置得從學(xué)校實(shí)際去考慮機(jī)構(gòu)，學(xué)校組織有其特有的超穩(wěn)定性特性。 答：學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)模式：校長(zhǎng)辦公室下設(shè)教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處，教導(dǎo)處下設(shè)圖書(shū)館、機(jī)房、衛(wèi)生室、文檔室；總務(wù)處下設(shè)事務(wù)組、財(cái)務(wù)組和膳食組。 功能： 一實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；二滿足其成員物質(zhì)和精神的需要；三確定每個(gè)成員的位置；四及時(shí)調(diào)整和完善自身的結(jié)構(gòu)。 學(xué)校非行政組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 黨支部；工會(huì)、教代會(huì)；共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)；研究性團(tuán)體 學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)模式 學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)模式：校長(zhǎng)辦公室下設(shè)教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處，教導(dǎo)處下設(shè)圖書(shū)館、機(jī)房、衛(wèi)生室、文檔室；總務(wù)處下設(shè)事務(wù)組、財(cái)務(wù)組和膳食組。 （ 2）教育行政機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)校工作的整體性來(lái)設(shè)置。廣義：指遵循一定的管理原則，采用科學(xué)的管理方法，合理地規(guī)劃、協(xié)調(diào)和運(yùn)用組織內(nèi)部的人員、經(jīng)費(fèi)和物材，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行有效管理的目的。 （ 4）從教育行政組織的活動(dòng)方面分析。 （ 2）從教育行政組織的功能方面分析。 （ 5）扁平的組織形式。 組織的基本形式 （ 1） 直線式組織。 中小學(xué)的年紀(jì)組，教師不宜過(guò)多。 （ 2）按照誰(shuí)是受益者來(lái)區(qū)分：公益組織、企業(yè)組織、服務(wù)組織、互利組織 （ 3）按照對(duì)組織的順從程度來(lái)劃分：強(qiáng)制性組織、功利性組織、規(guī)范性組織 （ 4）按照能否自由參加所作的區(qū)分：自主的組織、半自主的組織、非自主組織（監(jiān)獄等） 所以，用過(guò)于強(qiáng)制性的教育手段，或用功利主義的態(tài)度對(duì)待學(xué)校工作，都與學(xué)校組織的基本特性不符。 完善：有很多新問(wèn)題值得研究，如：如何對(duì)現(xiàn)有的小學(xué)教師進(jìn)行適當(dāng)分流，如何看待民辦學(xué)校的管理體制等，需要廣大教育管理工作者進(jìn)一步去分析和探索。 答：完善基礎(chǔ)教育管理體制，要體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神；要體現(xiàn)地方分級(jí)負(fù)責(zé)的精神；應(yīng)體現(xiàn)調(diào)動(dòng)有關(guān)各方積極性的精神。 答：相同點(diǎn)：（ 1）都有其存在的客觀基礎(chǔ)。（ 2）權(quán)力分配的功能。 今后我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的方向 （ 1）要體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神；（ 2）體現(xiàn)地方分級(jí)負(fù)責(zé)的精神；（ 3）應(yīng)體現(xiàn)調(diào)動(dòng)有關(guān)各方 積極性的精神。 不足：容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，導(dǎo)致教育行政決策的片面性。 從屬制不足：易出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕教育的情況；政府首長(zhǎng)任期的限制導(dǎo)致追求短期效果。 （ 2） 實(shí)踐層面：有助于理清教育管理體制改革的思路，促使我們認(rèn)真反思近年來(lái)在教育管理體制改革方面取得的經(jīng)驗(yàn)及所應(yīng)吸取的教訓(xùn)，使今后的體制改革工作目標(biāo)更明確，措施更可行。（ 2）權(quán)力分配的功能?？茖W(xué)的成分大大增強(qiáng)，學(xué)科的體系也日趨嚴(yán)密和完善。它改變了以往抽象的哲學(xué)思辨和單純的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在教育管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論化工作。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)行為的研究。八堅(jiān)信管理是有規(guī)律可循的。四工作標(biāo)準(zhǔn)化。其教育理念：教育是經(jīng)驗(yàn)的不斷改組和改造，從做中學(xué)，學(xué)校即社會(huì)，教育即生活。 （ 3）人文主義教育：以人為本的教育管理理念。 西方國(guó)家教育管理實(shí)踐和思想是如何演變的？ 答：（ 1）古希臘：西方教育的起點(diǎn)。 （ 5）宋代教育家朱熹的教育管理思想。道家：要尊重個(gè)性，不要對(duì)管理對(duì)象過(guò)于壓抑束縛。 （ 2）《學(xué)記》：歷史上最早的教育管理文獻(xiàn)之一。 思考題 我國(guó)古、近代教育家在教育管理領(lǐng)域有哪些論述和活動(dòng)？ 答：（ 1）稷下學(xué)宮：古代教育管理實(shí)踐的典范。 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo)行為的研究。當(dāng)代行政學(xué)的代表人物，決策理論的創(chuàng)立者。 （ 1） 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)理論。 人們對(duì)學(xué)校性質(zhì)的討論中，科恩提出 “ 松散結(jié)合系統(tǒng) ” 理論，認(rèn)為科層理論解釋教育組織不合適，因?yàn)榻逃M織具有特殊性質(zhì)： 1教育組織的目標(biāo)不是具體明確的； 2教育組織所運(yùn)用的技術(shù)也不清楚； 3教育組織有 “ 流動(dòng)式參與 ” 特點(diǎn)，人員流動(dòng)性大，決策過(guò)程復(fù)雜。 其影響： 1大量的著作和論文推動(dòng)了人際關(guān)系理論在教育界的傳播； 2 學(xué)校行政人員對(duì)滿足教師心理需要、提高教師士氣的意義有了一定的認(rèn)識(shí)； 3有識(shí)之士呼吁學(xué)校在制定計(jì)劃時(shí)傾聽(tīng)教師的意見(jiàn)，作到民主參與決策； 4部分教師開(kāi)始有意識(shí)向?qū)W生灌輸合作意識(shí)，以提高學(xué)生人際交往能力。 八堅(jiān)信管理是有規(guī)律可循的。 四工作標(biāo)準(zhǔn)化。 第三節(jié) 現(xiàn)代管理理論和教育管理發(fā)展 管理理論的發(fā)展階段 三個(gè)階段：古典管理理論，代表人物泰羅、法約爾、韋伯； 行為科學(xué)，代表人物梅奧； 當(dāng)代管理理論，代表人 物西蒙、巴納德。 人文主義教育：以人為本的教育管理理念 夸美紐斯的教育管理觀 國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起管理教育的責(zé)任；建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)校制度；學(xué)年制和學(xué)日制；班級(jí)授課制；考試制度；學(xué)校人事管理；學(xué)校紀(jì)律。 書(shū)院的教育管理實(shí)踐： 在教學(xué)上，以研習(xí)儒家經(jīng)典為主，采用個(gè)別鉆研、相互問(wèn)答、集中講解相結(jié)合的方法；在管理上，帶有自治色彩，管理自主、經(jīng)費(fèi)自籌等。 （ 3） 道家：管理要尊重個(gè)性，不要對(duì)管理對(duì) 象過(guò)于壓抑束縛。 （ 1） 學(xué)制與學(xué)年的設(shè)想； （ 2） 教學(xué)管理的主張； （ 3） 教師管理。 第二章 教育管理實(shí)踐和思想的歷史軌跡 第一節(jié) 我國(guó)歷史上的教育管理實(shí)踐和思想 稷下學(xué)宮：古代教育管理實(shí)踐的典范 （ 1） 辦學(xué)體制：官方出資，私家主持。 教育管理 學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 作為一門(mén)學(xué)科，教育管理學(xué)產(chǎn)生于 20 世紀(jì)初。六教育涉及千家萬(wàn)戶，容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。二教育完全是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的發(fā)展要受多種因素制約，這就導(dǎo)致教育管理的很多方面難以量化，并直接影響到評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。 管理活動(dòng)是一種過(guò)程。 通過(guò)有效管理能夠提高眾人的士氣 ，這對(duì)維護(hù)組織生存至關(guān)重要。四效率。第一篇 教育管理學(xué)總論 第一章 管理、教育管理和教育管理學(xué) 第一節(jié) 管理的意義和特性 管理是人類社會(huì)最普遍的現(xiàn)象 管理：在組織中，有關(guān)人員對(duì)各種資源進(jìn)行適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和安排，以完成預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)。三資源。 有效的管理是提高工作績(jī)效的最主要的手段。 管理活動(dòng)所指向的對(duì)象是多方位的。 不同點(diǎn)（教育管理活動(dòng)的特殊一面即特性）：一教育領(lǐng)域中很多東西人們難以定論或把握，如教育目的、教學(xué)技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)術(shù)氛圍等。五對(duì)教育管理工作成效的評(píng)價(jià)，比對(duì)其他管理工作的評(píng)價(jià)要復(fù)雜得多。 教育管理：蓬勃發(fā)展的事業(yè) 第三節(jié) 教育管理學(xué)學(xué)科分析 教育管理學(xué)的研究對(duì)象 以學(xué)校組織的管理為核心，并探討與學(xué)校教育事業(yè)有關(guān)的種種教育管理現(xiàn)象和問(wèn)題。 請(qǐng)說(shuō)明教育管理學(xué)研究的方法。 《學(xué)記》：歷史上最早的教育管理文獻(xiàn)之一。 （ 2） 荀子：看重制度、法令等對(duì)管理的重要影響，欣賞管理尊嚴(yán)和管理的權(quán)威性。 宋代教育家朱熹的教育管理思想： 把受教育的過(guò)程分成小學(xué)和大學(xué)兩個(gè)階段；德育管理方面主張將道德思想灌輸與道德行為訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)。 第二節(jié) 西方國(guó)家歷史上的教育管理實(shí)踐和思想 古希臘：西方教育的起點(diǎn) 古代賢哲的教育管理思想 教育應(yīng)由國(guó)家來(lái)管理，有必要設(shè)計(jì)一套教育制度，重視教材的選擇等。在學(xué)生管理方面，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生自由、快樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。 三統(tǒng)一指揮。 七重視正式組織的作用。人際關(guān)系學(xué)說(shuō)理論家堅(jiān)信，只有充分調(diào)動(dòng)人的工作積極性，改善組織中的人際關(guān)系，才能達(dá)到有效管理的目的。這導(dǎo)致了人們對(duì)學(xué)校性質(zhì)的討論。 行為科學(xué)：教育管理學(xué)從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué) 行為科學(xué)：運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，探討人的行為問(wèn)題。 （ 2） 西蒙的決策理論。在組織決策研究方面做出杰出貢獻(xiàn)。馬斯洛的 “ 需要層次理論 ” ，麥格雷格的 “X 理論， Y理論 ” ，赫茨伯格的 “ 雙因素理論 ” ，弗魯姆的 “ 期望理論 ” ，亞當(dāng)斯的“ 公平理論 ” 等。教師管理制度上做到學(xué)術(shù)不干涉、生活提供優(yōu)厚待遇。荀子：欣賞管理尊嚴(yán)和管理的權(quán)威性。從入學(xué)到畢業(yè)幾乎都有制度化的規(guī)定。 （ 7）陶行知：其教育管理活動(dòng)為促進(jìn)現(xiàn)代中國(guó)平民教育、鄉(xiāng)村教育以及普及教育的發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。教育應(yīng)