【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合， 1994 年，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立上海寶鋼集團(tuán)首個(gè)博士后科研工作站，在我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)招收博士后研究人員的先河。 1997 年 9 月，原人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)博士后管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)博士后工作試點(diǎn)的通知》；同年 10 月，全國(guó)博士后管理委員會(huì)出臺(tái)了《企業(yè)博士后工作管理暫行規(guī)定》。這兩份文件比較系統(tǒng)地闡述了開(kāi)展企業(yè)博士后工作的目的、方針和政策，明確了企業(yè)博士后工 作的基本原則、工作方法和管理規(guī)則。企業(yè)博士后工作的開(kāi)展，使越來(lái)越多的博士后研究人員 走進(jìn) 企業(yè)，成為博士后事業(yè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家資助、自籌經(jīng)費(fèi)、依托項(xiàng)目、工作站聯(lián)合等多元化的招收模式，使博士后研究人員的招收和管理方式、投資渠道逐漸多樣化。隨著博士后規(guī)模的擴(kuò)大，博士后工作在科技、教育、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 為了鼓勵(lì)和支持博士后研究人員中有科研潛力和杰出才能的優(yōu)秀人才開(kāi)展科研工作，根據(jù)李政道教授的建議， 1989 年 2 月，全國(guó)博士后管理委員會(huì)召開(kāi) 6 第九次會(huì)議，決定進(jìn)一步加強(qiáng)博士后科學(xué)基金的評(píng)審和管理工作， 盡快籌備成立博士后科學(xué)基金會(huì)。 1989 年 5 月 24 日，中國(guó)人民銀行 (銀復(fù) [1989]147 號(hào) )批準(zhǔn)成立國(guó)家博士后科學(xué)基金會(huì)，李政道教授親自擔(dān)任名譽(yù)理事長(zhǎng)。 1989 年 8 月 26 日，經(jīng)中國(guó)人民銀行 (銀函 [1989]170 號(hào) )批復(fù)同意，國(guó)家博士后科學(xué)基金會(huì)更名為中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)。為進(jìn)一步做好對(duì)中國(guó)博士后科學(xué)基金的評(píng)審、管理和使用，開(kāi)拓多種渠道，擴(kuò)大基金來(lái)源，便于同國(guó)內(nèi)外各種基金會(huì)組織進(jìn)行交流與合作， 1990 年 5 月 30日 經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，民政部登記注冊(cè) (民社批 [990]21 號(hào) )后 ， 成立 中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì) ，鄧 小平同志親自為中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)題寫(xiě)了會(huì)名。 這一時(shí)期，隨著博士后研究人員招收人數(shù)的增加，博士后工作管理體制中一些原來(lái)不突出的矛盾和問(wèn)題日益顯露出來(lái)。為促進(jìn)博士后工作的順利開(kāi)展， 1990年，原人事部和全國(guó)博士后管理委員會(huì)決定在吉林省進(jìn)行國(guó)家、地方、設(shè)站單位三級(jí)管理體制改革試點(diǎn)，逐步下放管理權(quán)限。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐， 1992 年，原人事部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)下發(fā)通知，決定擴(kuò)大博士后工作管理體制改革試點(diǎn)范圍，從 1993 年起，同時(shí)在遼寧、黑龍江、湖北、上海、廣東五省市正式進(jìn)行試點(diǎn)工作，在總結(jié)吉林省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，出臺(tái)了《博士后工作管理體制改革試點(diǎn)暫行辦法》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范。 這一階段博士后事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：一是博士后管理工作逐步制度化、規(guī)范化，博士后進(jìn)站、中期考核、出站等各項(xiàng)配套措施逐步完善；二是進(jìn)行了博士后管理體制改革試點(diǎn)；三是博士后設(shè)站規(guī)模大幅度提高，并開(kāi)始在企業(yè)設(shè)立工作站，博士后站點(diǎn)覆蓋了大部分學(xué)科專業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多行業(yè)領(lǐng)域；四是博士后研究人員的招收規(guī)模擴(kuò)大，招收方式逐步多樣化；五是投資渠道呈現(xiàn)出多樣化，博士后科學(xué)基金資助逐步科學(xué)規(guī)范。 （ 3） 改革提高階段 (1999 年以來(lái) ) 在前兩個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ) 上，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主體多元化、需求多樣化的要求，《博士后工作 “十五 ”規(guī)劃》明確提出了建立更為高效的分類分級(jí)管理體制的思路。 2020 年，為全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，原人事部和全國(guó)博士后管理委員會(huì)制定了《博士后工作 “十一五 ”規(guī)劃》，提出了創(chuàng)新完善制度，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，注重提高質(zhì)量，造就創(chuàng)新人才的博士后工作發(fā)展的指 7 導(dǎo)思想。 2020 年，人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)出臺(tái)了《博士后事業(yè)發(fā)展 “十二五 39?！?guī)劃》，在 “十一五 ”規(guī)劃的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出改革完善制度，著力提高質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)， 鼓勵(lì)多元投入，健全服務(wù)體系，為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。 改革提高階段，博士后工作主要在以下 6 個(gè)方面得到了發(fā)展和提高： 一是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范博士后管理工作。 2020 年制定了《博士后管理工作規(guī)定》，對(duì)管理部門職責(zé)、設(shè)站、博士后研究人員招收、博士后研究人員待遇以及博士后科研經(jīng)費(fèi)管理、博士后工作評(píng)估等做出了規(guī)定。 2020 年又根據(jù)博士后工作形勢(shì)的發(fā)展和變化，重新修訂了《博士后管理工作規(guī)定》，使博士后管理工作更加規(guī)范化、制度化。 二是注重提高 博士后的培養(yǎng)質(zhì)量。 2020 年，全國(guó)博士后管理委員會(huì)召開(kāi)第十七次會(huì)議， 確定 了把培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的博士后研究人員放在博士后工作戰(zhàn)略地位，把博士后工作重點(diǎn)從擴(kuò)大設(shè)站規(guī)模轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來(lái)的工作思路； 2020年《博士后工作 “十一五 ”規(guī)劃》提出了 “創(chuàng)新完善制度，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，注重提高質(zhì)量，造就創(chuàng)新人才 ”的指導(dǎo)思想，并從設(shè)站、招收、評(píng)估、激勵(lì)、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了確保質(zhì)量的政策 和 措施。 三是在加大國(guó)家財(cái)政投入力度的同時(shí)，逐步健全完善多層次、多元化的投入機(jī)制。加大國(guó)家財(cái)政支持力度，在不斷提高日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，努力改革基 金資助模式，逐步加大資助力度。 2020 年，在保留保本取息運(yùn)作模式的同時(shí)，建立了國(guó)家財(cái)政年度撥款的資助制度，實(shí)現(xiàn)了基金資助模式從保本取息到財(cái)政撥款的歷史性轉(zhuǎn)變；確定了基金資助經(jīng)費(fèi)逐年遞增的原則，資助力度由弱到強(qiáng)，資助額度由低到高。同時(shí)，對(duì)一部分特別優(yōu)秀的博士后實(shí)施特別資助。對(duì)在站期間取得重大自主創(chuàng)新研究成果和在研究能力方面表現(xiàn)突出的博士后，中央財(cái)政一次性給予 10 萬(wàn)元的特別資助經(jīng)費(fèi)， 2020 年提高到 15 萬(wàn)元。中國(guó)博士后科學(xué)基金資助實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)單一的面上資助到面上資助與特別資助并舉，這是中國(guó)博士后科學(xué)基金發(fā)展史上 一次重大改革，具有里程碑意義。 四是為規(guī)范設(shè)站單位的管理工作，提高博士后研究人員的培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)博士后工作的健康發(fā)展，原人事部和全國(guó)博士后管理委員會(huì)組織開(kāi)展了博士后工作 8 評(píng)估。 2020 年，在上海、湖北、四川、黑龍江四省市開(kāi)展了博士后評(píng)估工作試點(diǎn)； 2020 年，在評(píng)估試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，原人事部首次組織了全國(guó)范圍的評(píng)估，對(duì)全國(guó) 2020 年年底前批準(zhǔn)設(shè)立的 927 個(gè)流動(dòng)站和 660 個(gè)工作站進(jìn)行了評(píng)估，初步掌握了全國(guó)博士后工作的開(kāi)展情況，摸清了底數(shù)， 發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題， 并采取相應(yīng)對(duì)策措施， 以評(píng)估促 進(jìn) 博士后工作質(zhì)量 提高 。為推動(dòng)博士后工 作持續(xù)、健康發(fā)展，2020 年以來(lái)，國(guó)家博士后工作管理部門一方面加強(qiáng)對(duì)博士后評(píng)估理論與技術(shù)的相關(guān)研究，另一方面 也 更加 注重規(guī)范博士后評(píng)估工作 。 2020 年 12 月，人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)制定了《博士后科研流動(dòng)站和工作站評(píng)估辦法》，加強(qiáng)了評(píng)估工作的制度化建設(shè) ，并在 在 2020—2020 年間共組織了 4 次評(píng)估工作。 2020 年， 對(duì) 495 個(gè)流動(dòng)站和 501 個(gè)工作站 進(jìn)行了新設(shè)站評(píng)估 ； 2020 年，開(kāi)展了新設(shè)站評(píng)估和綜合評(píng)估， 對(duì) 951 個(gè)流動(dòng)站， 546 個(gè)工作站 進(jìn)行 了綜合評(píng)估，對(duì) 311 個(gè)工作站 進(jìn)行 了新設(shè)站評(píng)估； 2020 年， 對(duì) 434 個(gè)流動(dòng)站 進(jìn)行了新設(shè)站評(píng)估 ； 2020 年，對(duì) 362 家工作站進(jìn)行了新設(shè)站評(píng)估。 這 幾次評(píng)估促進(jìn)了博士后流動(dòng)站、工作站的建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步提高博士后工作質(zhì)量，不斷發(fā)展和完善博士后制度發(fā)揮了重要作用。 五是加強(qiáng)博士后工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高博士后工作的信息化水平。2020 年， 我國(guó)的 “全國(guó)博士后管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ” 開(kāi)發(fā)建成 ， 2020 年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)博士后進(jìn)出站網(wǎng)上辦公，使博士后進(jìn)出站管理工作更加便捷、高效。 為適應(yīng)當(dāng)前博士后工作發(fā)展的需要， 2020 年 7 月新版 “全國(guó)博士后管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ”開(kāi)始啟用。新版系統(tǒng)在各 項(xiàng)功能的使用上較之前都有所改進(jìn)。 六是逐步建立健全國(guó)家、地方 (部門 )和設(shè)站單位的分級(jí)管理體制，全面推進(jìn)博士后工作管理體制改革。為更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)博士后事業(yè)健康發(fā)展， 2020 年，人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)出臺(tái) 了 《關(guān)于推進(jìn)博士后工作管理體制改革的意見(jiàn)》 (人社部發(fā) [2020]174 號(hào) )，決定按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、周密布置、有序推進(jìn)的要求，全面推進(jìn)博士后工作管理體制改革 。 改革的主要目標(biāo)是努力形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、服務(wù)周到的博士后工作分級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；形成人力資源 社會(huì)保障部門牽頭，各有關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，各設(shè)站單位發(fā)揮人才培養(yǎng)、使用主體作用的工作格局；形成國(guó)家、地方 (部門 )和設(shè)站單位多元化 的 投入機(jī)制。 9 在社會(huì)各界的共同努力下，經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，我國(guó)的博士后事業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在我國(guó)科技教育的體制內(nèi)，以其特有的生命力扎下了根。截至 2020 年， 我國(guó)的 博士后工作已在全國(guó)除港、澳、臺(tái)以外的所有省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展，設(shè)站單位涵蓋了全部 “98539。’、 “211”大學(xué)、各主要科研院所和國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)園區(qū)。全國(guó)共有 436 個(gè)單 位設(shè)立了 2703 家流動(dòng)站 (圖 12)，覆蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等 13 個(gè)學(xué)科門類的全部 110 個(gè)一級(jí)學(xué)科；設(shè)立了 2739 家工作站 （圖 13） ，覆蓋了電子信息、生物醫(yī)藥、國(guó)防科技、經(jīng)濟(jì)金融等國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，全國(guó)累計(jì)招收博士后人員達(dá) 10 萬(wàn)余人。博士后工作逐步形成了學(xué)科專業(yè)門類齊全、部門和地區(qū)分布廣泛的工作體系。近年來(lái)，博士后的學(xué)術(shù)論壇、成果轉(zhuǎn)化、人才引薦等活動(dòng)日益活躍。博士后制度培養(yǎng)和造就了一支富有活力的博士后研究人員隊(duì)伍，取得了一批有較高水平和重要影響的科研成果。 2020 年 10 月，經(jīng)黨中央、 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原人事部舉行了全國(guó)優(yōu)秀博士后表彰大會(huì)，溫家寶、曾慶紅等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分肯定了博士后工作 20 年來(lái)的成績(jī)。 博士后事業(yè) 改革提高階段 的發(fā)展呈現(xiàn)出以下 4 個(gè)特點(diǎn)：一是在不斷擴(kuò)大招收規(guī)模的同時(shí)， 加強(qiáng) 博士后站的建設(shè)， 加強(qiáng) 博士后研究人員的培養(yǎng)和使用質(zhì)量，注重博士后研究人員的創(chuàng)新能力培養(yǎng)；二是博士后工作在 加強(qiáng) 與新興學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè) 相 結(jié)合的同時(shí)，注重向西部及邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使博士后工作發(fā)展的區(qū)域分布更加均衡；三是博士后工作在科技進(jìn)步和社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的作用日益顯著；四是 博士后工作管理體制順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革要求 ， 不斷進(jìn)行改革和完善。 我國(guó)博士后研究人員招收人數(shù)經(jīng)過(guò)了高速增長(zhǎng)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)時(shí)期。1985—1992 年，博士后研究人員招收人數(shù)每年以 30％以上的速率增長(zhǎng)；自 1993年以后， 發(fā)展速度 逐步穩(wěn)定在 20％左右。截至 2020 年，博士后研究人員累計(jì)招收人數(shù)達(dá) 10 萬(wàn)多人 （圖 11） ，已出站人數(shù) 6 萬(wàn)多人 （圖 12） 。隨著博士后制度的完善以及各部門、地區(qū)、單位對(duì)博士后工作投入的增加，招收的博士后研究人員中由國(guó)家財(cái)政資助招收的人員比例逐漸減少 （圖 13） ，反映出市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日 10 益明顯。博士后研究人員的平均年齡一直保持在 33 歲左右。 020204000600080001000012020140001985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020人數(shù)年度 圖 11 各年度招收博土后研究人員人數(shù) 注： 19852020 年累計(jì)進(jìn)站博士后研究人員 104,685 人。 圖 12 各年度博士后研究人員出站人數(shù) 注： 19852020 年累計(jì)出站博士后研究人員 61785 人。 02020400060008000100001985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020人數(shù)年度國(guó)家資助人數(shù)自籌經(jīng)費(fèi)招收人數(shù) 圖 13 各年度國(guó)家資助和自籌經(jīng)費(fèi)招收博土 后研究人員情況 注： 1985—2020 年國(guó)家資助累計(jì)招收博士后研究人員 3l,408 人，自籌經(jīng)費(fèi)累計(jì)招收博士后研究人員 73,277 人。 11 四、博士后制度在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用 中國(guó)博士后制度作為我國(guó)高層次人才制度的重要組成部分，在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要的智力支持 。 博土后制度為高級(jí)人才的培養(yǎng)和使用鋪設(shè)了一條 “綠色通道 ”。自創(chuàng)立以來(lái)，吸引 了 2020 多名優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)開(kāi)展博士后研究工作。他們把在國(guó)外學(xué)到的先進(jìn) 科研方法和手段運(yùn)用到新的科研實(shí)踐中，在高等院校和科研院所開(kāi)創(chuàng)了許多前沿領(lǐng)域，取得了驕人的業(yè)績(jī)。博士后制度也使大批年輕的博士從一個(gè)非獨(dú)立的科研工作者成長(zhǎng)為一個(gè)能自我選擇研究方向、獨(dú)立組織科研活動(dòng)的學(xué)術(shù)帶頭人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2020 年度榮獲國(guó)家杰出青年科學(xué)基金者中，出站博士后研究人員所占比例為 15． 58％；在第十二屆中國(guó)青年科技獎(jiǎng)人選者中，出站博士后研究人員占 23％；在 2020 年度的長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授入選者中，出站博士后研究人員