【文章內(nèi)容簡介】 礦庫安全生產(chǎn)許可證）后，按相關規(guī)定對選礦項目進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收。 閉庫條件尾礦庫的閉庫要符合尾礦庫閉庫安全管理規(guī)定，在對尾礦庫企業(yè)的環(huán)境污染防治設施、生態(tài)保護工程進行閉庫驗收時增加尾礦庫尾砂的環(huán)境達標監(jiān)測。 應急預案體系尾礦庫企業(yè)應制定尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案，納入動態(tài)管理體系，定期進 行應急演練并與相關部門、各級地方人民政府應急預案相銜接。尾礦庫企業(yè)編制的應急預案應當明確尾礦庫的基本情況、工程概況；對尾礦庫運行過程中存在的危險因素和易發(fā)生的事故種類進行分析，確定組織機構和職責，對突發(fā)事件的預防與預警、應急響應、應急保障和終止等內(nèi)容作出規(guī)定，并重點分析現(xiàn)場處置辦法。 三級防控體系建設尾礦庫企業(yè)應采取措施對車間及廠區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的環(huán)境污染事14 / 91故進行防控，地方人民政府應組織建設流域防控措施。企業(yè)與政府共同建設尾礦庫三級防控體系。 第一級防控：車間級防控事件：因停電、設備損壞造成礦漿溢流進入車間；工藝管道破裂礦漿流入車間；選礦藥劑庫藥劑泄漏進入車間。防控措施：車間內(nèi)建事故池，并配有立泵，車間外建事故池，并配立泵，隨時將事故池內(nèi)的礦漿排入工藝中。選礦藥劑庫應建圍堰，與選礦車間一并做防滲處理，四周應建有通入車間內(nèi)事故池的地下導流溝。 第二級防控：廠區(qū)級防控事件：尾砂輸送管道破裂礦漿泄漏；發(fā)生暴雨尾礦庫廢水溢流。防控措施：在尾礦庫初期壩下建有足夠容量的事故池，將泄漏廢水收集，經(jīng)處理后循環(huán)使用。 第三級防控：流域級（建議在流量較小的河流采用）防控事件：尾礦庫發(fā)生廢水泄漏（不包括大暴雨及地震等自然災害的誘發(fā)），一、二級防控措施失敗。防控措施：在尾礦庫下游河道支流設計并建造攔截吸附壩基礎工程。工程應以事故最大泄漏量，結(jié)合當?shù)厮臈l件設計。攔截吸附壩數(shù)量與間距應按照當?shù)貙嶋H情況選取。在建造攔截吸附壩基礎工程的同時，還應結(jié)合壩址周邊地形和交通條件，同步設計 建造應急物資儲備場(庫)，并儲備砂袋、水泥管、活性炭網(wǎng)箱及吸附物資等。流域防控的工程類型包括截留斷面和滯污塘兩種。 滯污塘運用條件為：設在三級或更小一級的支流溝谷中。河道寬闊，河床窄小，并且具15 / 91有較為平坦寬廣的低漫灘地形：不占耕地，交通方便；上游匯水面積不大并且發(fā)生環(huán)境污染事故的流量較小。工程由蓄存池塘及控制區(qū)域組成。蓄存池塘建在河床一側(cè)寬闊平坦的低漫灘上，平而因地而異呈不規(guī)則形。塘內(nèi)開挖一定深度后進行平整防滲處理，塘 邊構筑混凝土矮堤圍堰，使之形成一個容積達數(shù)萬至數(shù)十萬立方米的蓄存空間?？刂茦屑~建在池塘的入口與河床交匯處。由閘門及相關導水設施組成。該工程起動時先將污水導入滯污塘內(nèi)存儲，根據(jù)污染物性質(zhì)、 濃度，針對性采取降解措施，水體 處理達 標后再輸入河床。 截流斷面一般設在一、二級支流的山區(qū)河谷中。斷面上游匯水面積較大或工礦企業(yè)較多，出 現(xiàn)環(huán)境事故時流量較大。工程形成一般為垂直流向的開口堤堰。中間開口 處為河床，經(jīng)過修整斷面而呈箱型或梯型。起動時鋪設水泥管和濾箱。河床兩側(cè)構筑混凝土或砂粘土楔形矮堰，起動時根據(jù)情況而堆放砂袋。該 工程主要適用于受化學污染的泄漏水體。一方面截堵一部分水體，一方面通過濾箱和水泥管進行降解排泄。達到消除或減輕污水對下游河水及環(huán)境敏感點的污染影響。 尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)測 企業(yè)自行監(jiān)測涉及《污水綜合排放標準》一類污染物及氰化物等的尾礦庫企業(yè)要配備相應特征因子的分析儀器設備；在車間或處理 設施排放口安裝特征污染物自動監(jiān)測設備；沒有安裝自動檢測設備的尾礦庫 企業(yè)，要進行人工監(jiān)測。 污染源監(jiān)測16 / 91對被列入特大風險源和重大風險源尾礦庫企業(yè)，要列入國家重點污染源年度監(jiān)測單位；較大風險源尾礦庫企業(yè)，要列入省重點污染源年度監(jiān)測單位。各省在制定年度監(jiān)測計劃列入重點源監(jiān)測計劃。根據(jù)各地不同特點，在汛期加大監(jiān)測頻次。尾礦庫周邊 5 公里范圍內(nèi)有環(huán)境敏感區(qū)和國家需要特別保護的對象等，要對尾 礦庫進行大氣無組織排放布點監(jiān)測。重點監(jiān)測涉及的特征污染物。 觀測井監(jiān)測涉及尾礦庫的企業(yè)，按照《地下水環(huán)境監(jiān)測規(guī)技術范規(guī)》和環(huán)評文件要求設置觀測井，并進行定期監(jiān)測。監(jiān)測頻次為一年兩次，分為枯水期和豐水期，重點監(jiān)測尾礦庫特征污染因子。 尾礦庫環(huán)境隱患排查 前期準備收集有關資料和信息，主要包括相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件及各類環(huán)保標準，轄 區(qū)內(nèi)使用尾礦庫尾礦庫企業(yè)的基本信息。領取現(xiàn)場監(jiān)察派遣單，攜帶 GPS 定位儀器， 現(xiàn)場監(jiān)測 取樣工具，統(tǒng) 籌安排現(xiàn)場執(zhí)法需要的調(diào)查取證裝備、交通設備等。根據(jù)收集的基礎資料和數(shù)據(jù)，因地制宜，制定監(jiān)察計劃，確定 監(jiān)察重點。需其他部門配合實施聯(lián)合監(jiān)察的，聯(lián)系有關部門召開聯(lián)席會議，明確各部門具體工作任務。 現(xiàn)場檢查現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。應當要求被檢查單位提供如下資料并認真查閱：企業(yè)生產(chǎn)銷售臺賬及企業(yè)生產(chǎn)管理的基本信息資料；建設項目環(huán)評報告及審批文件、“三同時”驗收報告及審批文件、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及應急機構建設情況、排污17 / 91許可證、排污申報資料、排污費繳納單據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)報表等環(huán)境管理基本資料；污染治理設施運行臺賬、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度、環(huán)保設施運行規(guī)程等企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理基本資料。根據(jù)尾礦庫企業(yè)廠區(qū)布局、尾礦庫選址、生產(chǎn)工藝流程、重點產(chǎn)污節(jié)點等實際情況，確定合理的檢查路線，檢查尾礦庫企業(yè)的生產(chǎn)車間、尾礦庫的使用、 污染防治和應急防控設施建設及運行情況等，填寫《尾礦庫企業(yè)日常隱患排查環(huán)境監(jiān)察單》（見附表一），并做好現(xiàn)場檢查記錄。 調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的，應當制止，并根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》，對違法事實、 違法情節(jié)和危害后果等進行全面、客觀、及時地調(diào)查，依法收集與案件有關的證據(jù)，制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，采取錄音、拍照、錄像或者其他方式如實記錄現(xiàn)場情況。常見違法行為及處罰條款見表 21。 處理檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關法律、法規(guī)，按照《中華人民共和國行政處罰法》、 《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的程序，視情進行現(xiàn)場處理或提出處理處罰建議。環(huán) 境 保 護 行 政 主 管 部 門 或 其 環(huán) 境 監(jiān) 察 機 構 根 據(jù) 法 定 職 責 ，提 出 處 理 處 罰 意 見 。 環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部移交移送由上級環(huán)保部門管轄的建設項目，應形成書面材料報送有管轄權的上級環(huán)境保護行政主管部門處理。上級環(huán)境保護部門可以將管轄的案件交由有管轄權的下級環(huán)境保護行政主管部門實施行政處罰。 部門間或向政府移交移送涉嫌違法依法應當由人民政府實施責令停產(chǎn)整頓、責令停業(yè)、關閉的案件，環(huán)境保 護行政主管部門應當提出處理建議報本級人民政府。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，移送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；發(fā)現(xiàn)存在非法占地、采礦手續(xù)不18 / 91完善的，移送國土資源部門；發(fā)現(xiàn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、需淘汰關停的，移送經(jīng)濟主管部門；涉嫌違法依法應當實施行政拘留的案件，移送公安機關；涉嫌違反黨紀、政紀的案件，移送紀檢、 監(jiān)察部門；涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關規(guī)定移送司法機關。 總結(jié)歸檔編寫總結(jié)報告，對查處過程中的相關資料、文字材料及音像資料，及時分類歸檔。 利用信息化手段輔助管理各級環(huán)保部門應積極建立尾礦庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫，利用地理信息系統(tǒng)、三維影像技術及信息管理指揮平臺等信息化手段進行管理，加快信息傳遞速度，提高預警能力。 建立聯(lián)動機制在縣級以上人民政府的組織下建立聯(lián)席會議制度，組織安監(jiān)、環(huán)保、水利、國土、公安等有關部門實施聯(lián)合執(zhí)法；環(huán)保部門與安監(jiān)部門建立聯(lián)動機制，與水利、國土、公安等有關部門共同建立聯(lián)動機制；有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的事項，應當及時移送相關部門。建立跨區(qū)域省市聯(lián)動機制，加強交界區(qū)域環(huán)境污染整治，提高環(huán)境應急處置能力，改善交界環(huán)境質(zhì)量，健全交界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合處置機制；建立各部門尾礦庫突發(fā)事件應急演練聯(lián)動機制。19 / 91表 12 環(huán)境違法認定和處 理處罰條款違法行為 違反的法律法規(guī)條款 處理、處罰條款不符合國家產(chǎn)業(yè)政策 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》 《水污染防治法》第七十八條尾礦庫企業(yè)不符合選址要求 《水污染防治法》第五十八條、第五十九條、第六十條 《水污染防治法》第八十一條尾礦庫企業(yè)不符合選址要求 《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條 《固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 法 》第 二 十 二 條 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條項目未報批環(huán)評就擅自開工建設 《環(huán)境影響評價法》第二十五條 《環(huán)境影響評價法》第三十一條違反環(huán)評制度項目未重新報批環(huán)評擅自開工建設 《環(huán)境影響評價法》第二十四條 《環(huán)境影響評價法》第三十一條試生產(chǎn)中環(huán)保設施未與主體工程同時投入試運行 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十八條《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條建設項目竣工后不同時申請配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收，或驗收不合格就生產(chǎn)或使用《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十條、第二十三條 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條違反 “三同時” 制度試生產(chǎn)超過三個月仍不申請配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十條 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十七條項目報批環(huán)評未予批準就擅自開工建設 《環(huán)境影響評價法》第二十五條 《環(huán)境影響評價法》第三十一條違 反 環(huán) 評 文 件 分 類 管理 和 分 級 審 批 規(guī) 定《環(huán)境影響評價法》第十六條《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第四條 《環(huán)境影響評價法》第三十五條違反環(huán)評制度建設中有違反環(huán)評審批意見的行為 《環(huán)境影響評價法》第二十六條 《環(huán)境影響評價法》第二十七條未向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第七條、第八條《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條違反 “三同時” 制度試生產(chǎn)中環(huán)保設施未與主 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十八條 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十20 / 91體工程同時投入試運行 六條違法行為 違反的法律法規(guī)條款 處理、 處罰條款在禁區(qū)設置排污口 《水污染防治法》第五十七條 《水污染防治法》第七十五條不按要求存放固廢污染水體 《水污染防治法》第三十四條、第三十六條 《水污染防治法》第七十六條環(huán) 保設施不正常使用，超標排放污水 《水污染防治法》第九條、第二十一條 《水污染防治法》第七十三條污染水體排污口不規(guī)范或私設暗管 《水污染防治法》第二十二條 《水污染防治法》第七十五條固體未按要求貯存、處置 擅自閑置廢渣儲存設施和場所或未按規(guī)定處置固體廢物 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十四條 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條固體未按要求貯存、處置 未設置廢渣儲存設施和場所 或未按規(guī)定處置固體廢物 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十六條、第三十條、第三十三條 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條未按規(guī)定對危險廢物貯存、處置和 轉(zhuǎn)移未按要求申報危險廢物，未向環(huán)保部門備案處置計劃 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十三條《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條擅自傾倒、堆放，不處置危險廢物的 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條未按規(guī)定轉(zhuǎn)移危險廢物 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條未按規(guī)定對危險廢物貯 存、處置和 轉(zhuǎn)移未設置危險廢物識別標志 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條未按規(guī)定對危險廢物貯存、處置和 轉(zhuǎn)移收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設備和容器及其他物品轉(zhuǎn)作他用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十一條 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條未按規(guī)定對危險廢物貯存、處置和 轉(zhuǎn)移違反危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理規(guī)定 《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第十三條《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第十三條違反尾礦庫環(huán)境管理規(guī)定 《防治尾礦污染環(huán)境管理》第十條、第十七條 《防 治 尾 礦 污 染 環(huán) 境 管 理 》第 十 八條不正常使用大氣污染物處理設施 《大氣污染防治法》第十二條 《大氣污染防治法》第四十六條污染大氣 超標排放大氣污染物 《大氣污染防治法》第十三條、第三十六條、第四十二條 《大氣污染防治法》第四十八條、第五十六條21 / 91違法行為 違反的法律法規(guī)條款 處理、處罰條款違反排污申報規(guī)定 拒報或謊報排污申報登記 事項 《水污染防治法》第二十一條 《水污染防治法》第七十二條違反排污申報規(guī)定 拒報或謊報排污申報登記 事項 《排放污染物申報登記管理規(guī)定》第二條 《排放污染物申報登記管理規(guī)定》第十五條不繳納排污費 《排污費征收使用管理條例》第二條 排污費征收使用管理條例》第二十一條違反排污收費制度 以欺騙手段騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費 《排污費征收使用管理條例》第十五條、第十六條《排污費征收使用管理條例》第二十二條無排污許可證或不按照排污許可證規(guī)定排放污染物 《水污染防治法》第二十條 《水污染防治法》第二十條不制定應急預案 《水污染防治法》第六十七條《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條《水污染防治法》第八十二條《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條未按規(guī)定安裝、使用 污 染源自動監(jiān)控設備 《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十六條、第十八條 《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十六條、第十八條：拒絕或不配合執(zhí)法檢查 《水污染防治法》第二十七條 《水污染防治法》22 / 913 尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急管理 尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測縣