【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民自行開發(fā)且長期未納入地方統(tǒng)計(jì)的耕地?cái)?shù)據(jù)，為保障這兩部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理，急需要界定其每一地塊的準(zhǔn)確位置，并加以標(biāo)注說明。因此需要結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，補(bǔ)充開展二次調(diào)查”不穩(wěn)定耕地“和新增耕地調(diào)查，落實(shí)到地塊，上圖入庫。 （ 1）技術(shù)路線 以二次調(diào)查報(bào)送的“不穩(wěn)定耕地“的面積作為參考，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，經(jīng)實(shí)地核實(shí)位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成”不穩(wěn)定耕地“的調(diào)查結(jié)果。 對(duì)與二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地“面積不一致的，必須單獨(dú)標(biāo)注，并征求升級(jí)二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報(bào)報(bào)部審核。 國家對(duì)地方成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成國家、省、市、縣各級(jí)“不穩(wěn)定耕地“調(diào)查結(jié)果 （ 2）調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象 二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。 （ 3）調(diào)查評(píng)價(jià)方法和程序 ①調(diào)查省份及參考面積 根據(jù)國土調(diào)查辦 [2020]14 號(hào)“關(guān)于上報(bào)二次調(diào)查增加耕地有關(guān)情況的通知“，上報(bào)”不穩(wěn)定耕地“ 18 個(gè)?。▍^(qū)、市），以上報(bào)面積作為參考開展調(diào)查，其中，四川省沒有上報(bào)”不穩(wěn)定耕地“。因此，四川省本次調(diào)查不包括”不穩(wěn)定耕地“調(diào)查。 ②資料收集和整理 收集資料的內(nèi)容包括： a 、二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫； b、有關(guān)法律法規(guī)； c、基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料； d、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料； e、全國農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料； f、 2020 年以來變更調(diào)查資料； g、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料。 ③ 調(diào)查核實(shí) a 、在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫 中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地“圖斑范圍。 b、結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、 2020 年以來變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地“和新增加的”不穩(wěn)定耕地“。 c 、依據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定”不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。 d、以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地“調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫。 ④上圖標(biāo)注 建立“不穩(wěn)定耕地“圖層” BWTC“ ,標(biāo)注“不穩(wěn)定耕地“類型，具體類型如下表瑣 事，質(zhì)量等級(jí)按照“全國耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)“成果標(biāo)注。 “不穩(wěn)定耕地“類型說明如下： ①二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”。 位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“ HDBW1”； 位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“ HPBW1”； 林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“ LQBW1”； 草原過度開墾的標(biāo)注為“ CYBW1”； 受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“ HSBW1”。 ② 新增加的“不穩(wěn)定耕地”。 位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“ HDBW2”； 位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“ HPBW2”； 林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“ LQBW2”； 草原過度開墾的標(biāo)注為“ CYBW2”； 受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“ HSBW2”。 標(biāo)注利用狀況，具體說明如下： a、對(duì)于不符合相關(guān)法律要求，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“ WG“ b、對(duì)于要經(jīng)過一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“ GZ“； c、對(duì)于急需耕種會(huì)影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“ BW“ 。 上圖標(biāo)注有如下幾點(diǎn)要求： a 、標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中必須為耕地； b、此次標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地“不包含坡度 25 度以上的耕地。在標(biāo)注時(shí)，不能標(biāo)注在坡度為 25 度以上的圖斑。 c、標(biāo)注為河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)； d、標(biāo)注為 林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾 的應(yīng)在林區(qū)內(nèi)； e、標(biāo)注為受土地沙漠化、沙化及其他因素影響 的應(yīng)在生態(tài)錯(cuò)弱區(qū)域內(nèi)； f、不能標(biāo)注在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)； g、不能標(biāo)注在土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)； h、“不穩(wěn)定耕地“標(biāo)注時(shí)可分割原有圖斑。 i、土地污染的耕地不能標(biāo)注為 “不穩(wěn)定耕地“； j、標(biāo)注為其他的贏說明原因和面積。 （ 3）“不穩(wěn)定耕地“調(diào)查建議 在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑后，先扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，以及耕地坡度等級(jí)為五級(jí)（即實(shí)地坡度大于 25 度）的圖斑，再進(jìn)行調(diào)查標(biāo)注。 二次調(diào)查新增耕地調(diào)查技術(shù)路線和作業(yè)方法 （ 1）技術(shù)路線 二次調(diào)查與一次調(diào)查耕地面積增加的省份，以 1998 年度土地變更調(diào)查結(jié)果二基準(zhǔn)，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中耕地圖斑為控制范圍，依據(jù)國家下發(fā)的參考面積，將屬于單位和個(gè)人自行開墾且符合一定條件（ 未在 1999 年以來歷年變更調(diào)查中反映且標(biāo)注的耕地，未納入 1999 年以來土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的耕地，不屬于調(diào)查精度提升、耕地系數(shù)調(diào)整、國家停征農(nóng)業(yè)稅等釋放出來的耕地，以下略 ）的新增耕地，形成單位和個(gè)人自行開墾新增耕地面積，經(jīng)實(shí)地核實(shí)位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成調(diào)查結(jié)果。 國家對(duì)地方成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成國家、省、市、縣各級(jí)新增耕地調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分新增耕地的上圖入庫，并對(duì)二次調(diào)查新增耕地利用利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。 （ 2）調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象 根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 70 號(hào)）要求，屬于 1999 年 1 月 1 日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開墾且符合一定條件的新增耕地 。 （ 3）調(diào)查評(píng)價(jià)方法和程序 ①確定耕地增加省份 二次調(diào)查比一次調(diào)查耕地面積增加且耕地和基本農(nóng)田保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20202020）》規(guī)定指標(biāo)的省份有 14 個(gè)，其中包括四川省。因此，本次四川省在調(diào)查耕地后備資源的同時(shí)，需要進(jìn)行新增耕地調(diào)查。 ②確定耕地增加參考面積 以二次調(diào)查和 1998 年末土地變更調(diào)查耕地面積差值作為省級(jí)新增耕地參考面積，以省為單位下發(fā)。 相關(guān)?。▍^(qū)）依據(jù)國家下發(fā)的新增耕地參考面積，以 1998 年末土地變更調(diào)查耕地面積為基準(zhǔn)分解到各縣，作為縣級(jí)新增耕地參考面積，并上報(bào)國家備案。其中，省級(jí)分解到各縣時(shí)，要參考國家確定新增耕地開展省份的方法，來確定開展新增耕地調(diào)查的縣，耕地減少的縣不開展此項(xiàng)工作。 按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省新增耕地面積為 xx 萬畝，分解到樂山市 xx 縣 的新增耕地共有 xx 個(gè)圖斑，合 xx 畝。 ③資料收集和整理 收集的資料包括： a 、二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫； b、有關(guān)法律法規(guī)； c、基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料； d、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料； e、全國農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料； f、 2020 年以來變更調(diào)查資料； ④調(diào)查核實(shí) a 、確定單位和個(gè)人自行開墾的新增耕地圖斑范圍 在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，結(jié)合 1998 年以來變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前以納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個(gè)人自行開墾的新增耕地圖斑范圍； b、實(shí)地核實(shí)位置和范圍 依據(jù)參考面積和圖斑范圍，對(duì)屬于單位和個(gè)人自行開墾的且符合一定條件的新增耕地，實(shí)地核實(shí)位置和范圍。 C、確定新增耕地