【正文】 樂山市 xx 縣 耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)報告 一、前言 任務(wù)來源、工作背景與工作目標(biāo) 任務(wù)來源 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴(yán)格保護耕地紅線，有效利用國土資源，科學(xué)實施國土綜合整治，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，切實保障國家糧食安全，根據(jù)部重點工作安排，部署開展新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作。 工作背景 二次調(diào)查全國耕地較 2020 年公布的耕地面積多出 20380 萬畝。 2020 年，國土資源廳發(fā) [2020]70 號文件也曾對“對屬于 1999 年 1 月 1 日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的新增耕地”提出過要求。地籍部門有必要對二調(diào)這個歷史階段形成的新增耕地情況落實到地塊和上圖入庫，以便為政策管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐。對這部分新增耕地落實到地塊并調(diào)查評價。 工作目標(biāo) 在充分利用第二次全國土地調(diào)查、農(nóng)用地分類以及農(nóng)業(yè)部門各項工作成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合外業(yè)調(diào)查，查清 全縣 各類耕地后備資源數(shù)量、類型和分布情況。開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評價是為全面掌握耕地后備資源狀況，有計劃、科學(xué) 、合理的組織開發(fā)利用耕地后備資源，確保耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障 全縣 經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為保證調(diào)查評價成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性特撰寫本報告。 工作依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（ GB/T 2260） （ 2） 《縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（ GB/T 10114） （ 3） 《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 139232020） （ 4） 《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（ GB/T 13989） （ 5） 《地理空間數(shù)據(jù)的交換格式》（ GB/T 17798） （ 6） 《土地基本術(shù)語》（ GB/T 19231） （ 7） 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020） （ 8） 《耕地后備資源調(diào)查評價規(guī)程》（ GB/T 284052020） （ 9） 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072020） （ 10） 《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 (TD/T 10142020) （ 11）《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》 (TD/T 10162020) （ 12）《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 (TD/T 10162020) 工作階段安排與完成情況 樂山市 xx 縣 耕地后備資源調(diào)查評價工作從 12 月 18 始至 12 月 26 止，歷時 8 天 ， 12 月 24 完成外業(yè)資料調(diào)查， 12 月 25 完成內(nèi)業(yè)指標(biāo)量化與評價， 12 月26 日完成建庫、成果整理與檢查、試點經(jīng)驗總結(jié)等工作， 12 月 26 日完成成果審查與上報。本次任務(wù)重，時間短，經(jīng)過工作人員的共同努力，到目前，后備資源工作已初見成效。查清了耕地后備資源面積 xx 公頃，其中可開墾土地面積為 xx公頃，可復(fù)墾土地面積為 xx 公頃；核實了 xx 公頃新增耕地面積。完成了耕地后備資源、新增耕地的屬性錄入和標(biāo)注工作，形成了耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。樂山市 xx 縣 耕地后備資源調(diào)查評價工作為國家制定技術(shù)規(guī)定提供了參考。 調(diào)查評價特點以及 獲得成果 考慮到圖件數(shù)字化的精確性與數(shù)字化的便利性，本次圖件全部使用 A1 幅面掃描儀以彩色模式、 300DPI 進行彩色掃描，完全保證數(shù)字化所需底圖的精確性與清晰度。屬性資料整理、分析整理提供建庫的各種屬性資料，對其進行統(tǒng)計分析，看其對后續(xù)建庫工作有何影響。根據(jù)圖件資料和《技術(shù)規(guī)范》以及《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果檢查驗收辦法》的要求，分析資料的完整性，對缺失的資料進行統(tǒng)計處理。 報告撰寫目的和說明 通過開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，全面查清可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況，掌握 xx 縣 土地開整理復(fù)墾新增耕地潛力；結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價工作，補充開展二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查，落實到地塊，上圖入庫，評估耕地后備資源的開發(fā)整理可行性和難以成都。建設(shè)國家省、市、縣各級調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護政策提供決策依據(jù)，為制定 xx 縣 土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)退耕規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實的土地資源依據(jù)和具 有可操作性的工作方案。撰寫本報告，是為了在總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，提出更好的建議和意見，為以后的工作提供依據(jù)。 二、耕地后備資源調(diào)查評價內(nèi)容 為保證全國順利完成耕地后備資源調(diào)查評價工作，在工作方案、技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，制定耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定、耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（建議稿）、耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、成果提交辦法等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范耕地后備資源調(diào)查評價工作，保證調(diào)查評價成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性。通過試點完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對各地進行技術(shù)培訓(xùn)。 耕地后備資源調(diào)查 評價 室內(nèi)作業(yè) 劃分評價區(qū) 參照《農(nóng)用地分等規(guī)程》全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，將全國耕地后備資源劃分為 12 個一級區(qū)，分別為 、 、 、 區(qū)、 、 VI 內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、 、 、 、 、 。 。 評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等 4 個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤 pH 值、耕作便利度等評價指標(biāo)。根據(jù)各評價區(qū)耕作特點，采用不同的評價指標(biāo)。 耕地后備資源的不宜耕評價指標(biāo)表 評價結(jié)果 評價指標(biāo) 不宜耕 生態(tài)條件 生態(tài)保護區(qū)內(nèi)、或開發(fā)可能導(dǎo)致土地退化、或引起地質(zhì) 災(zāi)害 年積溫 ＜ 1800℃ 年降水量和灌溉條件 天然降水量＜ 350mm且無灌溉條件，不能滿足作物生長 要求 土壤污染狀況 土壤遭受污染 排水條件 無排水條件 土層厚度和母質(zhì)條件 北方＜ 60cm且無客土土源 南方＜ 30cm且基巖為難風(fēng)化巖石且無客土土源 地形坡度 可開墾 ≥15176。、可復(fù)墾坡度 ≥6176。 鹽漬化程度 土壤鹽漬化程度重度以上且無灌溉排水條件 土壤質(zhì)地 土壤質(zhì)地為礫質(zhì)土或更粗或巖石露頭度大于 2% 土壤 pH 值 pH≥ 或 ≤ 耕作便利度 難以到達耕種 制作調(diào)查評價底圖。 國家組織隊伍，在 2020 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取其他草地（ 043）、沿海灘涂（ 115）、內(nèi)陸灘涂（ 116）、鹽堿地（ 124）、沼澤地（ 125）、沙地（ 126）、裸地（ 127）、工礦用地（ 204）等地類圖斑，作為調(diào)查對象圖層。 評價指標(biāo)中，年積溫、年降水量相關(guān)資料由國家收集，與調(diào)查對象圖層疊加，標(biāo)注不滿足年積溫和年降水量要求的圖斑，制作調(diào)查評價底圖。 收集資料和整理。 地方收集土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。對有數(shù)字化條件的評價指標(biāo)進行數(shù)字化，并根據(jù)2020 年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行糾正，建立評價指標(biāo)圖層。 外業(yè)調(diào)查 對耕地后備資源調(diào)查評價