【文章內(nèi)容簡介】 性。但權(quán)力過于分散，全帶來對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是 等問題，以致造成教育發(fā)展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。（可以說我國的教育行政體制基本上屬于集權(quán)制） 首長負(fù)責(zé)制與合議制的利弊： 教育行政上的首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)在于，教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任明確，職權(quán)集中，便于統(tǒng)一指揮，效率較高。其弊端是教育行政職權(quán)集于一身，易出現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。其行政效率又往往受制于首長個人的知識能力。 教育行政上的委員會制的主要長處在于，在決策上能集思廣益，提高決策的合理性、科學(xué)性。分工合作，集體承擔(dān)，既可發(fā)揮集體的智慧和作用，又可避免一人濫用職權(quán)。其缺點(diǎn)是 決策人多，易出現(xiàn)議而難決的問題，使決策過程變長變慢，降低行政效率。 完整制與分離制的利弊： 教育行政上的完整制突出特點(diǎn)是各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教育事業(yè)，有利于教育事業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)一發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)教育與社會其他各方面的發(fā)展與平衡，使教育能更充分發(fā)揮其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也有利于社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展更主動地依靠教育，另外教育直接歸屬各級政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，有利于教育經(jīng)費(fèi)的籌集。其主要弊端是使各級教育行政機(jī)構(gòu)的政策措施缺乏獨(dú)立性，難以適應(yīng)地區(qū)臨時的、特殊的需要；易忽視教育自身規(guī)律 ，不利于按教育規(guī)律辦教育；易造成教育行政機(jī)構(gòu)的決策指示的依賴性，妨礙各級地方教育行政機(jī)構(gòu)積極性的發(fā)揮；與經(jīng)濟(jì)等想比較，教育在社會發(fā)展中的地位與作用也易被忽視。 教育行政上的分離制的主要長處在于便于教育滿足地方的特殊需要，有利于按教育規(guī)律辦教育，提高教育行政的效率；在政府首長不健全領(lǐng)導(dǎo)不力的情況下，不會嚴(yán)重影響教育行政的整體。其主要不利在于容易使教育行政自成系統(tǒng)，難與社會其他部相協(xié)調(diào)相配合；使地方政府難于統(tǒng)籌安排教育事業(yè)的發(fā)展。 從教育行政類型來比較分析教育行政體制： 若單從教育行政體制的類型上來比 較，很難說哪一種類型優(yōu)，哪一種類型劣。就是說不管哪一類型都有其長處與不足，所以問題并不在于二者擇一即可，關(guān)鍵在于依據(jù)各國的國情、民情、行政內(nèi)容、行政區(qū)劃的大小以及中央集權(quán)制、地方分權(quán)制的特點(diǎn)等方面綜合地加以判斷。世界各國不管采取哪一種類型的教育行政，都面臨著中央教育行政與地方教育行政如何協(xié)調(diào)、連接的問題。 從教育行政職能來比較分析教育行政體制： 在計劃職能上反映出的差異是： 中央集權(quán)制的教育行政注重教育整體發(fā)展計劃，其計劃多為指令性的，就是說這咱計劃對下級機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性效力，而地方分權(quán)制的教育行政強(qiáng) 調(diào)指導(dǎo)各地方教育計劃的制訂及協(xié)調(diào)地方教育計劃的實(shí)施功能，其計劃多為指導(dǎo)性的。下級機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性的效力，主要為地方教育計劃制訂與實(shí)施提供參考意見。 在教育行政的組織職能上的差異是：中央集權(quán)原則所建立起來的教育組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度集權(quán)、結(jié)構(gòu)緊密的特點(diǎn)，而地方分權(quán)原則建立起來的教育組織系統(tǒng)則有分權(quán)傾向和松散的特點(diǎn)。 在教育行政的管理職能上的差異是：中央集權(quán)制國家教育行政的管理職能一般為國家或上級行政組織所具有，而分權(quán)制國家的教育行政的管理職能一般賦予地方行政組織和學(xué)校。 在教育行政的監(jiān)控職能的差異是：集權(quán)制 的國家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)控，而分權(quán)制的國家則注重法律監(jiān)控。再從行政控制的具體方式上講，集權(quán)制的教育行政多采用上下對應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行政多采用上下協(xié)調(diào)式的控制方式。 在教育行政的服務(wù)功能上的差異是：分權(quán)制的教育行政突出強(qiáng)調(diào)教育行政的這一職能，而集權(quán)制的教育行政對這一職能并未給予高度的重視。 教育行政的職能是指教育行政系統(tǒng)（或組織）所具有的作用和職責(zé)。 我國現(xiàn)行的教育行政體制是什么？ 我國是社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理的原則、民主集中制的原則、人民群眾參政的原則是國家行政應(yīng)遵循的根本原則。反 映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點(diǎn)：黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)，黨對教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理。 概括起來講，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理就是在中央統(tǒng)一的方針政策指導(dǎo)下，對教育事業(yè)實(shí)行中央教育行政與地方教育行政兩級管理。如上所述，我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的教育行政體制是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相相結(jié)合的體制。 建國以來，我國教育行政體制改革主要有哪些經(jīng)驗和教育訓(xùn)？ 縱觀我國教育行政體制的改革，在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，即中央與地方教育行政權(quán)力職責(zé)劃分問題的改革嘗試中，沒有取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，我們認(rèn)為并不在于某些權(quán)力該不該下放給地方與學(xué)校，而在于權(quán)力下放之后，中央對地方如何保持良好的溝通與聯(lián)系，即有力的宏觀調(diào)控。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢，其次公權(quán)的趨勢并不意味著集權(quán)的無所作為，事實(shí)恰恰相反，就組織而言，由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進(jìn)一步分權(quán)開甩各個職能部門更依賴其他部門，因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強(qiáng)。 1實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)教育行政宏觀調(diào)控職能 的主要途徑和方法有哪些？ 宏觀調(diào)控就是依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用間接調(diào)控手段或稱之為管理方式，把地方、學(xué)校及個人的微觀教育活動納入宏觀教育目標(biāo)，使整個教育事業(yè)健康、高效地發(fā)展。 ① 解決對教育系統(tǒng)的管理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各級各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度、布局，抓好各種教育形式的協(xié)調(diào)，使教育事業(yè)從外部到內(nèi)部都得到協(xié)調(diào)發(fā)展。 ② 要加強(qiáng)教育政策的彈性幅度和穩(wěn)定性。 ③ 要加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。 ④ 突出教育投資的方向性。 ⑤ 加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評價。 第七章教育行政組織及教育行政機(jī)關(guān)工作人員 教育行政組織的涵義及特征： 教育行政組織是依 據(jù)國家制定的教育方針、政策、法令以及規(guī)章制度等，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。 教育行政組織有以下幾個主要特征： ① 教育行政組織是國家性質(zhì)的社會組織，為國家權(quán)力所支持。 ② 教育行政組織具有嚴(yán)密的體系性。 行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式。行政組織結(jié)構(gòu)模式對行政組織的效能發(fā)揮具有重要的意義。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即行政組織的層級結(jié)構(gòu)，它是對行政組織進(jìn)行縱向垂直分工的基礎(chǔ)上形成層級節(jié)制的階梯系統(tǒng)。 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即行政組織部門結(jié)構(gòu)，它是在對各級行政組織內(nèi)部工作進(jìn)行水平分工的基礎(chǔ)上形成。能 否高效、低耗地完成行政組織的目標(biāo)與任務(wù)。 教育行政組織的縱向結(jié)構(gòu)可分為國家教育行政組織（即中央教育行政組織它包括國務(wù)院與國家教育部）與地方教育行政組織 . 我國各級地方專門的教育行政機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)和主要職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示，負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、干部和教師的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。 如何看待近代西方國家的公務(wù)員制度呢？西方公務(wù)員制度即文官制度，指在近代 西方國家里政府以法律為依據(jù)，對各級文官進(jìn)行分門別類管理的一系列規(guī)章制度。在內(nèi)容上的主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ① 公開考試，擇優(yōu)錄用。 ② 對各項行政工作進(jìn)行職位分類。 ③ 重視公務(wù)員的專業(yè)化和知識化。 ④ 實(shí)行 “考績制 ”⑤ 公務(wù)員制度的法制化。我們說從其制度的實(shí)質(zhì)來講，它是資本主義國家機(jī)器的一個構(gòu)成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級利益、進(jìn)行資產(chǎn)階級專政的工具。但從其具體實(shí)施中，我們也看到，它的某環(huán)節(jié)、措施、方法、原則和原理等，還是值得我們思考和借鑒。 我國公務(wù)員制度的特征： 我國的公務(wù)員制度就是指對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎 懲、職務(wù)升降、任免、培訓(xùn)、待遇、退休、監(jiān)督、保障等各個具體制度和體制系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成總體。 ① “雙軌制 ”的公務(wù)員制度。 ② 建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即依據(jù)法律和國家公務(wù)員條例組織起來的公務(wù)吶管理系統(tǒng)。 ③ 法治化。 ④ 職位常任，這主要是對業(yè)務(wù)類公務(wù)員而言。 ⑤ 實(shí)行職位分類。 ⑥ 擇優(yōu)錄用。 ⑦ 強(qiáng)調(diào)講求業(yè)務(wù)道德?？傊?，建立和實(shí)施公務(wù)員制度是我國政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務(wù)員素質(zhì)，提高國家公務(wù)的執(zhí)行效益，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的需要。 我國公務(wù)員制度與西方國家的文官制度相比較主要異同： ① 我國的公 務(wù)員在政治上必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國家的文官那樣恪守什么 “政治中立 “。另外我國公務(wù)員要求必須具有一定的社會主義的覺悟，應(yīng)成為行政管理的專家，可以說這是我國公務(wù)員制度與西方文官制度的根本區(qū)別。 ② 在引入競爭機(jī)制，采用考試，考核的方未能擇優(yōu)錄用，實(shí)行職位分類，政務(wù)與業(yè)務(wù)分開，職務(wù)常任制，終身培養(yǎng)等方面，我們同西方文官制度有著共同之處。 教育行政機(jī)關(guān)工作人員的條件：（教育行政機(jī)關(guān)工作人員的選拔任用方式主要有委任及考試錄用兩種） ① 具有一定的馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的水平，堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，在政治上與黨中央保持一致辭，能堅持實(shí)事求是的思想路線。 ② 忠誠社會主義教育事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，努力為全面貫徹黨的教育方針和實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)服務(wù)。 ③ 要有尊重群眾、密切聯(lián)系群眾、善于才結(jié)同志和民主作風(fēng)。 ④ 要有勝任工作的廣泛的文化科學(xué)知識和專業(yè)知識，特別是教育學(xué)、心理學(xué)和教育管理學(xué)方面的知識。 ⑤ 要具有一定的管理才能，即計劃、組織、指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等方面的管理能力。 ⑥ 身體健康。 我國公務(wù)員制度主要有哪些有效機(jī)制呢？即激勵機(jī)制、競爭機(jī)制了新陳代謝機(jī)制。 1提高我國 教育行政組織效率和效益的措施： ① 轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能。 ② 使教育行政組織結(jié)構(gòu)合理化。 ③ 提高教育行政工作人員的素質(zhì)。 第八章 教育法 教育法：是關(guān)于教育的法規(guī)。具體講，它是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制 [定的有關(guān)教育方面的法律文件的總稱，是國家法規(guī)的一部分，具有法的一般特征。 教育政策與教育法的不同： 教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實(shí)施上來看，教育法又是 教育政策得以貫徹的有效形式。教育政策是由黨中央和中央政府所授權(quán)的部門或地方政府制定的，不經(jīng)過立法程序，對教育機(jī)構(gòu)和個人教育行為都具有指導(dǎo)性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經(jīng)過立法手續(xù)制定的，有制約性。教育法體現(xiàn)為一種規(guī)范，這種規(guī)范有確定的質(zhì)和量的界限，具有強(qiáng)制性的約束力，即具有普遍性和反復(fù)適用性。教育法與教育策相比，具有明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 教育法在教育行政管理中的作用： ① 教育法保證國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。 ② 教育法保證必要的教育行政管理秩序。 ③ 教育法加強(qiáng)了教育行政管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。 ④ 教育法促進(jìn)了教育行政管理系統(tǒng)的功效。 教育法體系由以下幾個主要的教育法規(guī)所構(gòu)成： ① 憲法中有關(guān)教育的條款。 ② 與教育制度相關(guān)的教育法規(guī)。 ③ 與教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)范圍劃分相關(guān)的法規(guī)。 ④ 與各級各類學(xué)校教育相關(guān)的法規(guī)。 ⑤ 與學(xué)術(shù)、科研相關(guān)的法規(guī)。 ⑥ 與社會教育相關(guān)的法規(guī)。 ⑦ 與教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法規(guī)。 教育法制定：簡稱為教育立法。它是指國家機(jī)關(guān)制定、修改、廢止教育法規(guī)的專門活動。 教育立法程序是指國家機(jī)關(guān)在制定、修改和廢止教育法律規(guī)范活動中，必須履行的法定步驟和手續(xù)。 教育法制定的基本原則：實(shí)事求是的原則 、民主立法的原則、系統(tǒng)性原則、穩(wěn)定性與適時變化相統(tǒng)一的原則、本國與外國教育立法經(jīng)驗相結(jié)合的原則。 教育實(shí)施的具體方式主要有： ① 教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法規(guī)得以實(shí)施的基本實(shí)施的基本方式之一，是實(shí)現(xiàn)教育管理法制化的基本環(huán)節(jié)。其次教育法規(guī)的遵守也是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。第三教育法的遵守有利于國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以利教育的發(fā)展，第四教育法的遵守也是整個國家文明程度的表現(xiàn)。 ② 教育法的適用。也可以稱之為教育法的執(zhí)行。即國家教育行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將教育法運(yùn)用于各種具體的與教育有關(guān) 的人或組織的專門活動。它是教育法實(shí)施的又一基本形式。有效地適用教育法是國家教育行政機(jī)關(guān)及教育公職人員的神圣職責(zé)。其次教育法的適用同其他法律一樣具有平等性。第三由于不同形式，不同種類的法規(guī)在法律體系中的地位效力不同就形成了法律適用中的法律次序原則。 法律適用中的法律次序原則： ① 法的形式效力原則：憲法是最高法規(guī)，以下依次為法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令，國務(wù)院各部委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的命令、指示，地方性法規(guī)等，按次序，這些法規(guī)在內(nèi)容上后者與前者不能相抵觸，在效力上依次遞減。 ② 后制定的法規(guī)優(yōu)先的原則： 即對于形式上具有同等效力的法規(guī)，執(zhí)行中若在內(nèi)容上發(fā)生矛盾，應(yīng)以后制定的法規(guī)為準(zhǔn)。 ③ 特別法優(yōu)先的原則。 我國教育法制建設(shè)的整體尚不完善，還不能適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，具體問題主要有：在立法方面。 ① 教育法規(guī)體系尚不完備。 ② 教育法律實(shí)施細(xì)則出臺滯后。 ③ 教育法律本身的質(zhì)量有待提高。 在實(shí)際中教育法規(guī)得不到有力實(shí)施的原因分析起來主要是： ① 公民的法律觀念不強(qiáng)，守法意識差。教育行政人員執(zhí)法意識淡薄，依法治教的行為不自覺。 ②行政執(zhí)法制度不夠健全，特別是教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督制度、懲罰制度不完備。因此在教育法規(guī)的實(shí)施 中，常常使教育法規(guī)提供的教育行為規(guī)范失去他本應(yīng)有的強(qiáng)制實(shí)施性。 第九章