【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)邊疆發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 （四）有利于維護(hù)邊境生態(tài)平衡和保護(hù)自然環(huán)境 依據(jù)國家法律、法規(guī)和邊境協(xié)議的規(guī)定，加強(qiáng)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理，禁止違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)，限制或禁止對(duì)地區(qū)性生態(tài)和物種有害的作業(yè)方式，對(duì)維護(hù)邊境地區(qū)的生態(tài)平 衡、保護(hù)自然環(huán)境和珍惜動(dòng)植物具有重要意義。 （五）有利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整 目前，我國同周邊某些國家尚存在領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)。依照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)這類地區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)管理，有效組織我方人員在該區(qū)域進(jìn)行有目的、有限制的生產(chǎn)、放牧、捕撈等活動(dòng)，以表明我國對(duì)本地區(qū)擁有主權(quán)的嚴(yán)正立場(chǎng)和態(tài)度。這對(duì)于維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)，配合外交政治活動(dòng)具有重大的現(xiàn)實(shí)作用。 二．邊境生產(chǎn)作業(yè)的原則 要做好邊境生產(chǎn)管理工作，需遵循以下原則： （一）堅(jiān)持從嚴(yán)管理 邊境生產(chǎn)作業(yè)事關(guān)邊界安全與友鄰關(guān)系，必須從嚴(yán)管理。一是嚴(yán)格審批權(quán)限。不準(zhǔn)越級(jí)審批 ，對(duì)作業(yè)項(xiàng)目不明、安全措施缺乏保障及無序作業(yè)的項(xiàng)目不予審批。二是嚴(yán)格審查制度。對(duì)不符合條件的人員或有違反邊境制度規(guī)定、屢教不改的人員，禁止其從事邊境生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。三是嚴(yán)格督察與違規(guī)處理。對(duì)邊境生產(chǎn)作業(yè)要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)彌補(bǔ)，出現(xiàn)問題盡快解決。另外，對(duì)在生產(chǎn)作業(yè)中違反邊境制度、法規(guī)和邊界協(xié)議規(guī)定的行為人或單位，要予以嚴(yán)肅處理，對(duì)觸犯刑律的要追究其刑事責(zé)任。 （二）堅(jiān)持邊界條約與協(xié)議的有關(guān)規(guī)定 我國與鄰國簽署的邊界條約、協(xié)議，對(duì)邊界生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的范圍、協(xié)商程序等問題都作了明確規(guī)定，對(duì)此必須 嚴(yán)格遵守，認(rèn)真履行。從而確保邊界的安寧與穩(wěn)定，維護(hù)和促進(jìn)我國與周邊的睦鄰友好關(guān)系。 （三）堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 要切實(shí)制定各項(xiàng)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理與安全防范措施，健全邊境管理責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原 11 則，形成人人尊章守規(guī)，層層負(fù)責(zé)的生產(chǎn)作業(yè)及其管理氛圍，確保邊境地區(qū)的安全和各項(xiàng)活動(dòng)的正常、有序開展。 （四）堅(jiān)持管理就是服務(wù) 開發(fā)邊疆資源，搞好邊疆經(jīng)濟(jì)，是我國邊疆脫貧致富的一條可行之路。所以，只要合法守規(guī)，在確保邊界安全的前提下，公安邊防部門應(yīng)積極配合邊境地區(qū)各級(jí)政府，為邊境生產(chǎn)作業(yè)提供便利條件和安全保 障，簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續(xù)，創(chuàng)造有效、寬松的發(fā)展空間，堅(jiān)持管理就是服務(wù)，以服務(wù)帶動(dòng)管理，從而促進(jìn)邊境生產(chǎn)作業(yè)的順利開展和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。 三．邊境生產(chǎn)作業(yè)類型 1．放牧作業(yè)，是指在邊界線我側(cè)放牧牲畜的作業(yè)活動(dòng)。邊境放牧易出現(xiàn)牲畜越界、引發(fā)涉外事件，因此，應(yīng)采取有效措施、加強(qiáng)管理。要增強(qiáng)放牧人員嚴(yán)守國界的意識(shí)，自覺遵守邊境地區(qū)管理規(guī)定，不進(jìn)入禁牧區(qū)或越界放牧。為防止放牧違規(guī)作業(yè)，可在易于牲畜越界的地段設(shè)置攔阻設(shè)置。牲畜一旦越界后，我方放牧人員不可越界驅(qū)攆，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，通過會(huì)談、會(huì)晤進(jìn)行索要。 2．采集作業(yè)， 是指在邊界附近采集山野產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)活動(dòng)。每逢采集季節(jié)，應(yīng)提前對(duì)臨界采集人員進(jìn)行邊防政策法規(guī)宣傳教育，防止其進(jìn)入邊防禁區(qū)或越界采集。對(duì)于群體性采集活動(dòng)，應(yīng)事先擬訂方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。采集作業(yè)中，公安邊防部門應(yīng)加強(qiáng)巡查管理，勤監(jiān)督、勤檢查，以防我方作業(yè)人員越界或被對(duì)方抓捕和扣留。 3．狩獵作業(yè)，是指在邊境前沿從事各種捕獲野生動(dòng)物的作業(yè)活動(dòng)。嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入邊境禁區(qū)或在距邊界線我側(cè) 1公里范圍內(nèi)鳴槍狩獵，同時(shí)，禁止向?qū)Ψ骄硟?nèi)射擊或越界追捕飛禽走獸。要特別注意的是，嚴(yán)禁捕獵國家規(guī)定的或雙方協(xié)議規(guī)定的珍 貴動(dòng)物，有此行為者要依法予以嚴(yán)懲。 4．防滅火作業(yè)，是指為防止森林、草原火災(zāi)越界，依據(jù)邊界雙方協(xié)議規(guī)定，在邊界線附近開辟防火線并在發(fā)生災(zāi)情時(shí)及時(shí)組織力量撲打的作業(yè)活動(dòng)。維修防火線工程因其作業(yè)人員多、時(shí)間長，為防止越界或出現(xiàn)其他問題，應(yīng)事先對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行邊境管理政策法規(guī)宣傳，確保作業(yè)安全及無違規(guī)現(xiàn)象。公安邊防部門必要時(shí)要跟班作業(yè)，加強(qiáng)沿界巡邏與監(jiān)督。另外，要隨時(shí)注意觀察沿界火災(zāi)動(dòng)向，一旦發(fā)生災(zāi)情要及時(shí)組織力量撲打。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并有越界可能時(shí)，應(yīng)立即通知對(duì)方。因火焰蔓延越界而給對(duì)方造成損失的，雙方應(yīng)確定損失程度， 向各自主管部門報(bào)告，做出妥善處理。 5．爆破作業(yè)。也叫威脅性或危險(xiǎn)性生產(chǎn)作業(yè)，是指因生產(chǎn)或界務(wù)管理需要在邊界線我側(cè) 1 公里范圍內(nèi)（臨界）進(jìn)行的各種爆破作業(yè)活動(dòng)。因其對(duì)邊界一線威脅較大，所以應(yīng)從嚴(yán)管理。對(duì)確需臨界爆破作業(yè)的，施工單位應(yīng)提前寫出書面申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)主管部門審批。報(bào)告內(nèi)容要詳細(xì)，具體說明作業(yè)目的、時(shí)間、地點(diǎn)、藥型、藥量、操作方法、作業(yè)距境內(nèi)外居民點(diǎn)、設(shè)施的距離、爆破的威脅程度以及采取的安全措施等。同時(shí)，報(bào)告還應(yīng)附有作業(yè)地點(diǎn)、方位圖及簡(jiǎn)要說明。 第二節(jié) 邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的主要內(nèi)容 一．邊境生產(chǎn)作業(yè)審批 的程序和權(quán)限 二．邊境生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)容與方法 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公安邊防部門實(shí)施邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的內(nèi)容和職責(zé)是： 1．會(huì)同有關(guān)部門做好生產(chǎn)作業(yè)方案及生產(chǎn)作業(yè)人員的審查、審核工作。 2．對(duì)有關(guān)作業(yè)證件實(shí)施簽發(fā)和管理。 3．對(duì)生產(chǎn)作業(yè)工具及危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理 4．做好邊防政策和有關(guān)規(guī)定的宣傳工作。 5．監(jiān)督檢查作業(yè)單位、人員對(duì)邊防政策和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。 6．對(duì)違反邊防政策法規(guī)的案件和涉外事件等有關(guān)問題的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證，并依法進(jìn)行懲戒。 邊境生產(chǎn)管理的具體內(nèi)容和方法是： （一）作業(yè)人員審查 12 一般來說，有下 列行為的人應(yīng)禁止其參加邊境生產(chǎn)作業(yè)： 1．有違反邊防政策行為而又屢教不改的人。 2．有違法犯罪嫌疑并有外逃跡象的人。 3．對(duì)我國社會(huì)主義制度不滿的人。 4．公安機(jī)關(guān)的在控對(duì)象。 5．其他不適合靠近邊界的人。 （二）簽發(fā)作業(yè)證件 （三）劃定作業(yè)范圍 （四）做好宣傳教育 （五）強(qiáng)化治安管理 （六）依法查處有關(guān)問題 三．界河（江、湖）生產(chǎn)作業(yè)管理 （一）捕魚作業(yè)管理 （二）流筏與打撈作業(yè)管理 （三）船舶航運(yùn)作業(yè)管理 公安邊防部門要進(jìn)行航運(yùn)、水道通行的邊防政策教育，加強(qiáng)界江船舶航運(yùn)管理，并做好以下幾項(xiàng)工作： 人員審 查 違法處理 建立制度 嚴(yán)格管理 加強(qiáng)教育 [復(fù)習(xí)思考題 ] 什么是邊境生產(chǎn)作業(yè)？它的類型？ 邊境生產(chǎn)作業(yè)的原則和意義？ 邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的內(nèi)容和方法？ 第六章 邊民過境與邊境管理區(qū)通行管理 [教學(xué)目的 ] 認(rèn)知邊民過境管理及實(shí)施邊境管理區(qū)通行制度在維護(hù)國界安全與陸地邊境秩序方面的重要性，熟知和掌握這方面工作的具體內(nèi)容及相關(guān)邊防政策與法律規(guī)定。 [重點(diǎn)與難點(diǎn) ] 邊民與邊民過境的含義；邊民過境管理的概念、內(nèi)容、意義；口岸的概念及類型；邊境管理區(qū)的概念、范圍、意義等 第一節(jié) 邊民過境管理概述 一．邊民過境 管理含義 邊民一般是指居住在陸地邊境地區(qū)的常住居民。根據(jù)我國與毗鄰國家簽訂的有關(guān)邊界制度、協(xié)定、協(xié)議，邊民既可以是住在邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍的居民，也可以是居住在邊境縣（市）范圍的居民。邊民過境是指邊民出入和往來邊境地區(qū)的活動(dòng)。邊民過境管理即是指相鄰國際依據(jù)本國法律、政策、規(guī)定以及雙方簽訂的邊境制度條約、協(xié)議和歷史慣例，對(duì)陸地邊境居民的過境活動(dòng)進(jìn)行管理。其主要內(nèi)容包括對(duì)邊民過境口岸、通道、活動(dòng)范圍的確定，邊民過境證件的簽發(fā)，邊民過境檢查等。 13 二．邊民過境活動(dòng)的類型 探親訪友。探親訪友是指相鄰兩國雙方邊境地區(qū)居 民按照傳統(tǒng)習(xí)慣前往對(duì)方邊境地區(qū)探親訪友。 互市貿(mào)易?；ナ匈Q(mào)易是指邊境地區(qū)的邊民在靠邊境線一定范圍內(nèi)，經(jīng)雙方政府批準(zhǔn)，在指定的開放地點(diǎn)或集市上，在不超過規(guī)定的交易金額或數(shù)量?jī)?nèi)，同對(duì)方邊民進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊貿(mào)形式一般叫做“邊境小額貿(mào)易”，它是指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)的對(duì)外開放的邊境縣（旗）、市轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)具有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的小額貿(mào)易活動(dòng)。 過境放牧。過境放牧是指一國邊民耕種另一國境內(nèi)的土地或到 另一國境內(nèi)放牧牲畜。這種邊境生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)多數(shù)歷史上遺留下來的，雙方或簽有協(xié)議，或予以默認(rèn)與許可。 進(jìn)香朝拜。進(jìn)香朝拜是指相鄰國家邊境地區(qū)的香客到對(duì)方邊境地區(qū)的寺廟進(jìn)行朝拜的活動(dòng)。該活動(dòng)多發(fā)生在我國西藏與鄰國接壤的地區(qū) 三．邊民過境管理的意義 （一）有利于鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系 （二）有利于維護(hù)邊境正常的治安秩序 （三）有利于促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 第二節(jié) 邊民過境管理規(guī)定 一．邊民過境通行口岸與通道 口岸，是指供人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的特定道路，如港口、機(jī)場(chǎng)、車站、通道等。 邊境通道是 指出入國（邊）境的陸地道路，又稱孔道。在邊境管理工作中，通常指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)允許邊民出入境而設(shè)專門檢查機(jī)構(gòu)的邊境小道。 二．邊民過境活動(dòng)范圍與時(shí)限 三．邊民過境證件的申領(lǐng)與簽發(fā) 四．邊民過境檢查 對(duì)邊民過境實(shí)施邊防檢查的主要內(nèi)容包括： （一）證件檢查 證件檢查即是當(dāng)面檢查持證人與其所持有證件是否相符合，驗(yàn)明證件的合法性和有效期；檢查隨行人員；檢驗(yàn)證件有無偽造、涂改或冒名頂替。在檢查中如發(fā)現(xiàn)可疑，應(yīng)做詳細(xì)檢查、審查。經(jīng)過檢驗(yàn)，符合出入境管理規(guī)定的，加蓋驗(yàn)訖章放行。對(duì)上級(jí)通報(bào)的查控對(duì)象及禁止出入境人員，邊防檢 查站工作人員有權(quán)阻止其出境、入境，并按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)。 （二）行李物品檢查 行李物品檢查的目的是通過檢查，獲取證據(jù)，發(fā)現(xiàn)違禁、違法物品或人員，防止敵特混入（出）國境，防止將我政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等情報(bào)偷帶出境或?qū)屩А⒍酒?、淫穢物品、爆炸器材等帶入國境。 檢查一般可采取普遍檢查和重點(diǎn)檢查兩種方式。前者是對(duì)邊民所攜帶過境物品按其填寫的物品申報(bào)單進(jìn)行逐件檢查，如無可疑即可放行；后者是對(duì)形跡可疑、攜帶物品可疑，或?qū)τ型▓?bào)或檢舉的對(duì)象、物品做詳細(xì)檢查。檢查中要注意各類物品中有無夾帶或藏匿，同時(shí)要嚴(yán)格按照《海關(guān)法 》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）對(duì)過境交通工具實(shí)施檢查監(jiān)護(hù) 通過此項(xiàng)工作，旨在查緝、控制各種危害我國國家安全、侵害國家主權(quán)的犯罪嫌疑人、恐怖分子和其他違法犯罪分子。檢查監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容有：為交通運(yùn)輸工具辦理過境手續(xù)，檢驗(yàn)司乘人員的過境證件，檢查交通運(yùn)輸工具上的行李物品，必要時(shí)實(shí)施船體、機(jī)體或車體檢查。 與海關(guān)（包括動(dòng)物、衛(wèi)生檢疫）部門相比，邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)交通運(yùn)輸工具的檢查重點(diǎn)應(yīng)放在維護(hù)國家安全及過境邊民的人身財(cái)產(chǎn)安全等方面。 14 （四）對(duì)口岸限定區(qū)域及國境通道實(shí)施警戒管理 口岸限定區(qū)域是指各出入境口岸為保障邊防檢查工作 的正常進(jìn)行以及維護(hù)出入境秩序所劃定的管理區(qū)域。對(duì)這一區(qū)域及國境通道實(shí)施警戒管理，目的在于禁止無關(guān)人員進(jìn)出，防止不法分子進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，從而確保邊防檢查工作的順利開展，以維護(hù)正常的出入境秩序。 （五）邊民過境違規(guī)處罰 邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《出入境邊防檢查條例》、出入境管理規(guī)定、邊境?。▍^(qū)）地方行政法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，視邊民過境違規(guī)情節(jié)輕重，予以相應(yīng)的處理和處罰： 1．警告 2．吊銷或沒收過境證件。 3．限期出境、驅(qū)逐出境、遣送出境。 5．罰款。 6．扣留、沒收交通運(yùn)輸工具及違禁物品。 7．行政拘留。 8．沒收違法所得。 9．情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三節(jié) 邊境管理區(qū)通行制度 一．邊境管理區(qū)通行制度的建立 邊境管理區(qū)，是指根據(jù)國家安全的需要和便利群眾生產(chǎn)及生活的原則，在緊靠陸地邊界我側(cè)劃出的實(shí)行特殊管理制度的一定區(qū)域。邊境管理區(qū)通行制度即是指國家授權(quán)公安邊防部門，對(duì)出入邊境管理區(qū)的人員實(shí)行通行檢查，有條件的準(zhǔn)許其進(jìn)入邊境管理區(qū)的管理措施。 二．邊境管理區(qū)通行制度的作用 （一）有利于維護(hù)和穩(wěn)定邊境秩序 實(shí)行邊境管理區(qū)通行管理，可以控制無證人員隨意進(jìn)出邊境地區(qū)，有利于維護(hù)邊境管理區(qū)正 常的社會(huì)秩序，減少各類治安與刑事案件的發(fā)生，預(yù)防引發(fā)涉外事件，從而保持邊境環(huán)境的和平與穩(wěn)定，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。 （二）有利于維護(hù)和保證國家的安全 邊境地區(qū)是維護(hù)國家安全的第一道防線，“邊疆多事”必定影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定，危害國家安全。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行滲透、顛覆、分裂、破壞和情報(bào)活動(dòng)，境內(nèi)敵對(duì)分子和民族分裂主義分子頑固的進(jìn)行分裂祖國的活動(dòng)，邊境地區(qū)往往是必經(jīng)之地，劃定邊境管理區(qū)，實(shí)施特別的管理制度，旨在凈化邊境地區(qū)環(huán)境，減少或消除境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn) 行破壞活動(dòng)可資利用的條件，為保衛(wèi)國家安全構(gòu)建安全屏障。 （三）有利于邊疆建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序和治安環(huán)境，是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。實(shí)施劃定邊境地區(qū)及其通行制度，在邊境一、二線構(gòu)架起嚴(yán)密的防線，可以有效的防范、打擊邊境偷渡、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)，防范境內(nèi)外人員非法越境，有利于建立良好的邊境秩序，使人員有序的流動(dòng)和交往，為邊疆建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和治安秩序。 三．邊境管理區(qū)的范圍與劃定 第四節(jié) 邊境管理區(qū)通行管理規(guī)定 15 一．邊境通行證件 1．《邊境通行證》。其全稱是《中華人民 共和國邊境管理區(qū)通行證》，這是我國規(guī)定的出入邊境管理區(qū)的主要的通行證件。 （ 1）凡年滿 16 周歲以上常住邊境管理區(qū)的居民，憑居民身份證在本省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)通行；進(jìn)出其他省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)，須持有《邊境通行證》。 （ 2）凡年滿 16周歲以上居住在非邊境管理區(qū)