【正文】 具檢查 （三）重點(diǎn)人員查控 1．定點(diǎn)檢查。 3．兩翼設(shè)伏。 [復(fù)習(xí)思考題 ] 簡述邊民過境的概念和種類。 二．當(dāng)前沿海的治安形勢 三．加強(qiáng)沿海港口與船舶管理的意義 （一）它是防范和打擊違法犯罪活動(dòng)及維護(hù)海防安全的重要手段 沿海港口是國家的海上門戶，船舶是海上唯一的交通工具，它既是漁船民海上作業(yè)不可獲缺的物質(zhì)條件，也是不法分子進(jìn)行海上違法犯罪活動(dòng)必備的工具。加強(qiáng)沿海港口與船舶管理，對(duì)于保衛(wèi)改革開放，促進(jìn)沿海生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。 四． 沿海港口與船舶管理的任務(wù) 五．沿海港口和船舶管理的基本要求 1．服務(wù)開放，方便群眾。 依法管理就是進(jìn)一步加快邊防立法步伐，把港口、船舶納入依法管理的軌道，通過行政法規(guī)來規(guī)范船舶及漁船民的行為，從而提高公安邊防部門依法行政的工作水平。 2．何時(shí)查？ 也就是船舶檢查的時(shí)機(jī)。有的單位在檢查簽證工作中總結(jié)了“六查六對(duì)”與“兩不放過”的具體方法。 3．縣（市）交通、航運(yùn)主管部門管轄與監(jiān)督隸屬該縣（市）的從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的各類船舶。 首先是管準(zhǔn)。 其次是管活。對(duì)平時(shí)掌握和群眾舉報(bào)的疑似違法犯罪的船舶和漁船民，要納入工作視線，列為重點(diǎn)檔案管理。為此要做到“三知”：一知船舶性質(zhì)、用途、噸位、馬力、特征； 18 二知 船舶作業(yè)區(qū)域、進(jìn)出港時(shí)間、活動(dòng)規(guī)律；三知船上人員組成情況，包括其姓名、年齡、面貌特征、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)關(guān)系、家庭住址及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。關(guān)于流動(dòng)漁船的作業(yè)區(qū)，廣東省政府規(guī)定，流動(dòng)漁船到南海禁漁線外生產(chǎn)的，應(yīng)服從漁政部門的管理和軍事禁區(qū)的限制。流動(dòng)漁民同內(nèi)地居民結(jié)婚后，公安邊防部門不得批準(zhǔn)其內(nèi)地配偶及所生子女將戶口遷往流動(dòng)漁船隨夫（父）生活。在南漁區(qū)禁漁區(qū)線外從事各種作業(yè)的流動(dòng)漁船，每船可按規(guī)定雇請(qǐng)境內(nèi)漁工不超過 10 名。 3．受雇的境內(nèi)漁工不得隨船進(jìn)入港、 澳、臺(tái)地區(qū)和外國領(lǐng)海，粵港澳流動(dòng)漁船往返港澳地區(qū)前，必須將雇請(qǐng)的境內(nèi)漁工送到規(guī)定的避風(fēng)漁港上岸。 一．臺(tái)灣船舶管理的意義與原則 （一）有利于促進(jìn)兩岸交流，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程 （二）有利于保護(hù)臺(tái)胞的合法權(quán)益，維護(hù)海防安全與穩(wěn)定 二．臺(tái)灣船舶的管理與檢查 （一） ?？糠秶? 進(jìn)入大陸沿海的臺(tái)灣船舶，應(yīng)按其性質(zhì)和來由分別在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的“停泊點(diǎn)”和“避風(fēng)點(diǎn)”區(qū)段內(nèi)停泊。 4．對(duì)無正當(dāng)理由，在規(guī)定“區(qū)段”以外停泊的臺(tái)灣船舶，應(yīng)予勸離。 （三）船舶檢查 1．證件檢查。對(duì)船體實(shí)施檢查的重點(diǎn)部位為駕駛臺(tái)、機(jī)艙、貨艙、船員倉等。臺(tái)灣船舶離港前，公安邊防部門要登門檢查船體，核對(duì)出港人員，發(fā)還代為保管的船舶證書，收回辦理的各種邊防證件，開啟封條。持“登陸證”的臺(tái)胞可在停泊點(diǎn)所在縣、市、區(qū)范圍內(nèi)活 動(dòng)，并應(yīng)于證件有效期限內(nèi)登船離岸出境。 （二）“臺(tái)輪”及其人員檢查 對(duì)從事情報(bào)活動(dòng)和上級(jí)通報(bào)查控的臺(tái)灣船舶，要展開調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握 有關(guān)情況。臺(tái)灣船舶及其人員如有違反國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)或行政規(guī)章，由公安邊防部門依照我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定予以處理。 3．臺(tái)灣船舶需在我方聘請(qǐng)短期漁工的，由停泊點(diǎn)所在地臺(tái)辦介紹，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的有對(duì)臺(tái)勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的公司接洽。勞務(wù)合作期滿，臺(tái)方應(yīng)及時(shí)將聘用人員送回原登陸港。 [重點(diǎn)與難點(diǎn) ]海警的概念、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及職權(quán)分配；海警勤務(wù)的含義、類型及海上執(zhí)勤的基本方法與措施；海上治安管理的內(nèi)容、程序和方法；海上治安報(bào)警指揮系統(tǒng)的概念、系統(tǒng)構(gòu)成及工作流程等。在我國政府管轄水域內(nèi)（內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)）依法行使公安邊防部門所管轄的刑事案件的偵查權(quán)和治安案件的調(diào)查處理權(quán)。當(dāng)有充分證據(jù)認(rèn)為外國船舶或地區(qū)船舶在我國政府管轄水域內(nèi)有違反我國法律和規(guī)章時(shí)，可依法行使緊追權(quán)和登臨權(quán)。 21 5．法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。如值班、備勤、訓(xùn)練、裝備管理和行政管理等工作。 （二）待機(jī)與堵截 待機(jī)，是指海警船艇根據(jù)任務(wù)需要，預(yù)先航渡至某一海域進(jìn)行隱蔽守侯，按計(jì)劃或聽令快速出擊。 （六 ）護(hù)送 護(hù)送，是指根據(jù)上級(jí)指示，用海警船艇將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或貴賓送 往指定地點(diǎn)。 2．在 對(duì)違法犯罪嫌疑船舶行使“緊追權(quán)”時(shí)，不準(zhǔn)進(jìn)入外國領(lǐng)海；北部灣海域不準(zhǔn)超越我內(nèi)部控制線；粵港海域不準(zhǔn)進(jìn)入香港、澳門特別行政區(qū)管理線。 （二）有關(guān)問題的處理 1．對(duì)進(jìn)入我國領(lǐng)海并按我國有關(guān)規(guī)定正常行駛的外國民用船只，準(zhǔn)許其“無害通過”；如發(fā)現(xiàn)其有偷渡、偵察、探測、走私、采捕海中資源、排放油類及其他有害物質(zhì)等不法行為時(shí)，應(yīng)密切監(jiān)視其動(dòng)向，查明國籍、船號(hào)，將其違法犯罪發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，記入“航海日志”，并對(duì)其進(jìn)行攝像、拍照等取證工作，迅速上報(bào)，根據(jù)上級(jí)指 示，對(duì)其進(jìn)行驅(qū)逐或登臨檢查。 6．對(duì)侵入我國領(lǐng)海、海上軍事警戒區(qū)和禁漁區(qū)的外國漁船，應(yīng)令其離開；如經(jīng)多次警告無效或發(fā)現(xiàn)其進(jìn)行偵察、拍照、探測、走私、捕撈等非法活動(dòng)以及撞壞、撞沉我漁船、破壞我漁具、搶我漁貨時(shí)，將有關(guān)情況記入“航海日志”，并進(jìn)行必要的取證工作，及時(shí)上報(bào)，根據(jù)上級(jí)指示，令其停船受檢；如其拒不停船受檢，有意沖撞我船艇或以其他暴力手段抗拒檢查，危及我船艇、人員安全時(shí)，可視情況使用輕武器或 37 毫米以下小口徑火炮對(duì)其進(jìn)行警告性射擊；如其逃竄，可對(duì)其進(jìn)行阻攔射擊；如其使用武器對(duì)抗，我方立即還擊將其制服后移交有關(guān)部門處理。 1．海域廣闊，控制難。境外船舶在我領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)后，易于迅速逃離，難以發(fā)現(xiàn)和查獲。不法人員正是利用之一條件進(jìn)行走私、偷渡、搶劫、販毒等違法犯罪活動(dòng)，其出?；顒?dòng)難以掌握，查控難度較大。這些涉外問題處理起來難度較大，常要通過外交途徑交涉。 三．海上案件查處的基本程序和方法 （一）海上反偷渡工作 1．接到群眾舉報(bào)或情報(bào)后，受理單位應(yīng)填寫《報(bào)警（線索）登記表》，經(jīng)研究判斷屬實(shí)并按處警規(guī)定批準(zhǔn)后，派出力量進(jìn)行查緝。 2．尚不構(gòu)成刑事處罰的，按照我國《治安管理處罰條例》有關(guān)條款進(jìn)行處罰。檢查的過程應(yīng)對(duì)重要的走私證據(jù)進(jìn)行拍照和錄象，并將走私船扣留、押解返回。 3．移送 基本查清走私事實(shí)后，按下列規(guī)定分別移交海關(guān)和公安機(jī)關(guān)： （ 1）涉稅走私案。 （五）處置海上治安案件
。 （ 2）非涉稅走私案件。包括訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗(yàn)、搜查、扣押書證物證、鑒定等；收集、調(diào)取與走私犯罪嫌疑有關(guān)的證據(jù)材料，依法對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。 2．調(diào)查或偵查終結(jié)后，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。 3．調(diào)查或偵查終結(jié)后，對(duì)偷渡組織者、運(yùn)送者和情節(jié)嚴(yán)重的偷渡案件，建立案卷、備齊證據(jù)，移送司法機(jī)關(guān)。 2．海上治安案件的管轄和查處。 23 我國海洋毗鄰國多、距離近，由于歷史的和其他的一些因素，很多沿海島嶼包括我附近海域，與鄰國尚存在某些主權(quán)爭議（如釣魚島、南沙群島等問題）。 在 陸地邊境，本國公民、交通運(yùn)輸工具出入國（邊）境必須履行申報(bào)、批準(zhǔn)手續(xù)。 在內(nèi)陸，非經(jīng)同意，境外人員、交通運(yùn)輸工具不得出入一國陸地邊境。 8．對(duì)進(jìn)入我國沿海的外國難民船，應(yīng)令其退出并嚴(yán)密監(jiān)視其行動(dòng)；對(duì)因機(jī)械故障，失去航行能力，要求到我沿海補(bǔ)給、維修的難民船，經(jīng)批準(zhǔn)允許其到指定港灣，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)，查明船旗國、類型、人員姓名、外流原因，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣幚砗螅瓷霞?jí)指示處理；對(duì)有從事危害我國國家安全活動(dòng)，證據(jù)確鑿的予以扣留，依法處理。 4．與我國簽有漁業(yè)協(xié)定的國家的漁船不遵守漁業(yè)協(xié)定或有不友好行為時(shí)，應(yīng)指出其錯(cuò)誤，勸其改正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者（如造成我生命財(cái)產(chǎn)損失等），經(jīng)批準(zhǔn)可令其停船受檢，及至扣留、押解，交有關(guān)部門處理。 4．跨區(qū)執(zhí)勤時(shí)，船艇行動(dòng)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾＞蚱?他邊防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)。 三．海上執(zhí)勤注意事項(xiàng)及有關(guān)問題的處理 要根據(jù)公安部邊防管理局的規(guī)定海上執(zhí)勤，公安邊防海警海上執(zhí)勤勤務(wù)是一項(xiàng)政策性、執(zhí)法性、涉外性很強(qiáng)的工作，要特別注意以下執(zhí)勤事項(xiàng)，并做好對(duì)有關(guān)問題的處理。 （四 ）接控 接控，是指根據(jù)上級(jí)指示，海警船艇在領(lǐng)海線外，將由外國或地區(qū)公務(wù)船艇監(jiān)控中的我國違法犯罪嫌疑船舶和人員轉(zhuǎn)而置于我方控制之下。這項(xiàng)任務(wù)是根據(jù)需要而組織實(shí)施的，如海上治安報(bào)警、巡邏檢查、驅(qū)逐、偵查等。它主要包括日常勤務(wù)和執(zhí)勤勤務(wù)兩個(gè)方面。對(duì)拒不停船受檢，故意沖撞我船艇或以其他暴力手段抗拒檢查，并危及我船艇、人員安全的違法犯罪嫌疑船舶 ，可使用武器對(duì)其進(jìn)行警告或射擊；如其逃竄，可對(duì)其進(jìn)行攔阻射擊；如其使用武器對(duì)抗，可對(duì)其進(jìn)行壓制射擊，將其制服后強(qiáng)行登臨、檢查、扣留、押回。依法對(duì)海上違法犯罪嫌疑人和船舶實(shí)施檢查、追捕、扣留、押送和采取其他強(qiáng)制措施。海警是公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上治安管理秩序的執(zhí) 法力量，是公安邊防部隊(duì)的重要組成部分。 [復(fù)習(xí)思考題 ] 簡述沿海港口與船舶管理的意義。 注意：臺(tái)輪不得擅自將聘用勞工帶至臺(tái)灣地區(qū)或其他國家或地區(qū)的港口登岸。 （四）臺(tái)方的有關(guān)要求 1．來靠臺(tái)灣船舶要求處理海事、漁事糾紛的，由停泊點(diǎn)所在地人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室聯(lián)系，由漁政、港監(jiān)等部門予以解決。對(duì)臺(tái)輪攜帶的武器、彈藥，要由船長提交清單，經(jīng)我方查點(diǎn)后由公安邊防部門就地封存，返航時(shí)開封歸還。 臺(tái)胞因特殊原因需改從本省、直轄市其他臺(tái)輪停泊點(diǎn)出境的，應(yīng)在有效期限內(nèi)向出境停泊點(diǎn)所在地臺(tái)辦或省臺(tái)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)省臺(tái)辦和省公安廳邊防局審批。 三．若干問題的處理 （一）上岸與出境 來靠臺(tái)胞如需上岸需持船員證或其他有效身份證件，向當(dāng)?shù)毓策叿啦块T申請(qǐng)辦理《臺(tái)灣同胞登陸證》。一般來說，對(duì)在避風(fēng)點(diǎn)停泊的臺(tái)灣船舶，不實(shí)施船體檢查；對(duì)有違法犯罪嫌疑或上級(jí)通報(bào)的臺(tái)灣船舶，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)無證者應(yīng)問明身份和來意，登記備查。對(duì)在“避風(fēng)點(diǎn)”停泊的臺(tái)灣船舶，可視情況派艇巡邏或以拋錨的形式進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。 2．對(duì)從事對(duì)臺(tái)直接貿(mào)易和探親、旅游、修理、補(bǔ)給的臺(tái)灣船舶，應(yīng)在“臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)”停泊。每航次在香港停留不得超過 7天。 2．雇傭?qū)徟绦蚝褪掷m(xù)。 （四）流動(dòng)漁船雇傭內(nèi)地漁工必須按照廣東省人民政府頒布的《粵港澳流動(dòng)漁民雇傭漁工管理辦法，辦理有關(guān)手續(xù) 1．雇傭境內(nèi)漁工的條件和人員數(shù)額 。 對(duì)避風(fēng)或因特殊情況進(jìn)入上述以外港口的港澳流動(dòng)漁船民，由當(dāng)?shù)毓膊块T檢查、監(jiān)護(hù)。這些船上的漁民稱作流動(dòng)漁民。 最后是管好。建檔時(shí)要特別注意：①要把所有材料核對(duì)清楚，防止遺漏、錯(cuò)誤和重復(fù)；②要及時(shí)變更、補(bǔ)充材料。其途徑為：①向交通、漁政部門了解船舶的有關(guān)情況；②開展船舶清理整頓；③從查港日常管理中了解有關(guān)信息。 2．重點(diǎn)船舶檔案。 （三）船舶停泊、看管與值班 三．港口治安控制 第三節(jié) 沿海船舶管理 一．船舶管理與監(jiān)督 沿海各類船舶，除軍用船舶、國家行政執(zhí)法船舶及國家另有規(guī)定的船舶之外，按規(guī)定均按下列隸屬關(guān)系進(jìn)行管轄與監(jiān)督： 1．漁政、漁港管理部門管轄與監(jiān)督從事漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)運(yùn)輸以及為漁業(yè)從事生產(chǎn)服務(wù)的各類船舶。 3．怎樣查？ 也就是船舶檢查的方法。 第二節(jié) 沿海港口管理 一．管理機(jī) 構(gòu)與分工 （一）港監(jiān)站 （二）船舶檢查站 （三）地方船舶管理站 （四）治安領(lǐng)導(dǎo)小組 二．船舶進(jìn)出港管理的內(nèi)容和措施 （一）船舶進(jìn)出港申報(bào)和簽證 （二）船舶檢查 1．查什么？ 也就是船舶檢查的內(nèi)容。方便群眾就是要 適當(dāng)放寬限制，簡化手續(xù)，便利船舶進(jìn)出港口，方便漁船民沿海生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，提高工作效率。外國船舶違反中華人民共和國法律、法規(guī)的，由中華人民共和國有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。 （二）它是促進(jìn)沿海生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障 我國是海洋大國，全國 11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市臨海，百于萬漁民靠海吃飯。 [重點(diǎn)與難點(diǎn) ] 沿海港口與船舶管理的含義、意義、任務(wù)與基本要求；沿海港口與船舶管理的具體內(nèi)容、方法與措施；沿海漁船民管理的相關(guān)內(nèi)容等。 4．跟車檢查。 2．流動(dòng)巡邏。 二．邊境管理區(qū)通行證件的簽發(fā) 邊境管理區(qū)通行證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)是申領(lǐng)人所在地縣、市公安機(jī)關(guān)。 （ 1）凡年滿 16 周歲以上常住邊境管理區(qū)的居民，憑居民身份證在本省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)通行；進(jìn)出其他省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)，須持有《邊境通行證》。 （三）有利于邊疆建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序和治安環(huán)境，是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。邊境管理區(qū)通行制度即是指國家授權(quán)公安邊防部門，對(duì)出入邊境管理區(qū)的人員實(shí)行通行檢查，有條件的準(zhǔn)許其進(jìn)入邊境管理區(qū)的管理措施。 7．行政拘留。 （五）邊民過境違規(guī)處罰 邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《出入境邊防檢查條例》、出入境管理規(guī)定、邊境?。▍^(qū)）地方行政法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，視邊民過境違規(guī)情節(jié)輕重，予以相應(yīng)的處理和處罰： 1．警告 2．吊銷或沒收過境證件。檢查監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容有：為交通運(yùn)輸工具辦理過境手續(xù)，檢驗(yàn)司乘人員的過境證件，檢查交通運(yùn)輸工具上的行李物品，必要時(shí)實(shí)施船體、機(jī)體或車體檢查。 檢查一般可采取普遍檢查和重點(diǎn)檢查兩種方式。在檢查中如發(fā)現(xiàn)可疑，應(yīng)做詳細(xì)檢查、審查。該活動(dòng)多發(fā)生在我國西藏與鄰國接壤的地區(qū) 三．邊民過境管理的意義 （一）有利于鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系 （二）有利于維護(hù)邊境正常的治安秩序 （三）有利于促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 第二節(jié) 邊民過境管理規(guī)定 一．邊民過境通行口岸與通道 口岸，是指供人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的特定道路，如港口、機(jī)場、車站、通道等。過境放牧是指一國邊民耕種另一國境內(nèi)的土地或到 另一國境內(nèi)放牧牲畜。 互市貿(mào)易。邊民過境管理即是指相鄰國際依據(jù)本國法律、政策、規(guī)定以及雙方簽訂的邊境制度條約、協(xié)議和歷史慣例，對(duì)陸地邊境