【文章內(nèi)容簡介】 長、主管副縣長為副組長、發(fā)改、水保、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門為成員單位的 項目 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 相關(guān)部門密切協(xié)作， 縣水保局具體組織實施。 并 結(jié)合靜寧 縣 自然條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，選擇坡耕地資源較多、鄉(xiāng)政府重視、群眾積極性高的 城川 、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），的 咀 頭 、 大寨 、 小河 、 王 川、祁川、劉楊、 張著等 7 個行政村 為 2020 年靜寧縣 坡耕地水土流失綜合治理 試點 項目 實施區(qū) 。 實施區(qū) 總面積 。 編制 依據(jù) 一是 國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理工作的通知》（發(fā) 改農(nóng)經(jīng)［ 2020］ 655 號）、《 關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知 》（ 發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]1981 號） 精神，甘肅省水利廳水保局《關(guān)于做好我省坡改梯水土流失綜合治理試點項目編制工作的通知》（水利水保發(fā)［ 2020］ 21 號）通知精神和《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》 ； 二是 水土保持 相關(guān)的法律、法規(guī)、章程；三是水土保持相關(guān) 技術(shù)規(guī)范 、技術(shù)標準 ； 四是項目縣有關(guān) 基礎(chǔ)資料 為實施方案的編制依據(jù)。 實施區(qū)域 地理位置 靜寧縣坡耕地水土流失綜合治理試點 實施 區(qū) 位于靜寧縣中部，總面積。 屬渭河水系一級支流葫蘆河流域。 地理位置位于東經(jīng)105176。39′42″～ 105176。42′29″， 北緯 35176。25′56″～ 35176。23′47″之間 。 設(shè)計工作 過程 靜寧縣水土保持局于 2020 年 3 月，委托我處 編制《 靜寧縣 2020 年坡耕地水土流失綜合治理試點項目坡耕地水土流失綜合治理試點項目 》，接受委托后我 處 立即 組建 項目組與靜寧縣水土保持局技術(shù)人員深入現(xiàn)場， 實地踏勘，通過對 實施區(qū) 自然條件、資源狀況、水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā) 3 展情況等進行調(diào)查和分析評價，在調(diào)繪、勘察 實施區(qū) 土地利用現(xiàn)狀、水土保持工程建設(shè)現(xiàn)狀以及在 實施 區(qū) 土地適宜性評價的基礎(chǔ)上， 結(jié)合靜寧縣土地利用中長期規(guī)劃及梯田建成后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)綜合分析論證， 按照《水土保持項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《水土保持項目初步設(shè)計報告編制規(guī)程》以及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合 實施區(qū) 地形地貌特點，在充分征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和當?shù)厝罕娨庖娭?，確定了項目各項工程建設(shè)方案，并對選定方案進行了工程設(shè)計和建設(shè)年度安排，經(jīng)過全體設(shè)計人員的努力，于2020 年 4 月 5 日 編制完成了 《 靜寧縣 2020 年坡耕地水土流失綜合治理試點項目坡耕地水土流失綜合治理試點項目 》 （送審稿） 。 建設(shè)任務(wù)規(guī)模和 目標 建設(shè)的必要性 坡耕地水土流失綜合治理 試點工程 是 進一步加強水土保持工作 和 實施區(qū) 綜合 治理的 主 要 措施； 坡耕地綜合治理 是 有效 控制坡面徑流，減少水土流失， 提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源 ，充分利用水土資 源 ，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境是十分必要的。 也 是改善 我縣農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件， 提高糧食單產(chǎn)， 增加糧食產(chǎn)量 ，實現(xiàn)糧食安全的 的 必由之路 。 實施區(qū) 耕地面積中坡耕地所占比例很大，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，區(qū)域糧食平衡難以保障，群眾生活困難。實踐證明，通過實施坡改梯，建成高標準旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的梯田，可大幅度提高當?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，起到保障糧食安全的重要作 用。 坡耕地水土流失綜合治理 是 推廣和 發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)的 基礎(chǔ)條件 和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效載體。實施坡耕地綜合治理為現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和載體，按照 “基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、品種優(yōu)良化、產(chǎn)品品牌化 ”的要求，發(fā)展和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行科學種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有高標準、高質(zhì)量的基本農(nóng)田作支撐。 ； 坡耕地水土流失綜合治理 也 是新農(nóng)村建設(shè)的需要。 實施坡耕地綜合治 4 理是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)向廣度和深度發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要前提，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，同時也推動了農(nóng)業(yè) 機械化進程，有利于解放生產(chǎn)力、促進社會進步，是改善民生和山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是必然要求。 建設(shè)的 可行 性 一是政策 保障 ?！?國務(wù)院 關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》 、《國務(wù)院關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《 中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 》 ， 地方各級人民 政府 制定了具體的實施辦法和要求 ，為梯田建設(shè)的順利進行提供有力 的政策 保障。 二是坡 耕地資 源充足 。 實施區(qū) 內(nèi)坡耕地資源豐富，能滿足梯田建設(shè)需要。 實施區(qū) 內(nèi)現(xiàn)有坡耕地面積 ，適宜興修梯田的坡耕地， 能滿足梯田建設(shè)的需要。 三是 梯田建設(shè)技術(shù)成熟 、經(jīng)驗豐富。 靜寧縣水土保持局機構(gòu)健全， 梯田建設(shè)技術(shù)成熟，服務(wù)體系 完善 。鍛煉出了一大批水土保持業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，為梯田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)的工作提供了技術(shù)保障。 四是 群眾要求迫切。 實施區(qū)內(nèi) 群眾修建梯田 的 積極性高 、積極參與，并有 充足 的 勞動 力 資源 。 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標，突出梯田建 設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準基本農(nóng)田；積極支持優(yōu)勢特色 產(chǎn) 業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高 綜合 效益、增加農(nóng)民收入；積極探索 新時期坡 耕 地水土保持綜合 的有效途徑。 確保 “十二五 ”發(fā)展開好局、起好步。 5 按 “以人為本，服務(wù)民生 ”的工作理念，把坡耕地綜合治理試點項目建設(shè)與 實施區(qū) 群眾脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以梯田為載體，大力發(fā)展具有地方特色的果 品 產(chǎn)業(yè)，形成 “梯田 +地膜 +果園 ”、 “梯田 +果農(nóng) +科技 ”、 “梯田 +協(xié)會 +經(jīng)銷商 ”的果 品 生產(chǎn)和銷售等具有地方特色的果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 和 “梯田 +地膜 +科技 ”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 ，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長 板塊 ，促進 實施區(qū) 經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。以 實施區(qū) 為單位，以 實施區(qū) 為單元， 以梯田建設(shè)為重點，坡面水系及田間道路等措施相配套，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃， 集中連片，規(guī)模建設(shè)， 綜合治理。切實強化科技支撐， 突出 建設(shè)管理， 創(chuàng)新 機制政策，推廣技術(shù)經(jīng)驗，為全面 建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ) 。 項目建設(shè)原則 堅持以人為本，服務(wù)民生的原則。 從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平的實際出發(fā)，把 坡改梯 工程作為 改善民生 促進發(fā)展的根本出發(fā) 點和落腳點 ， 按照省委、省政府提出的中心工作要求，貫徹水利部樹立 “民生水保 ”的理念精神，把治理水土流失與改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進群眾脫貧致富相結(jié)合，確保群眾糧食安全，切實增加農(nóng)民收入。 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則 。 把坡 耕地水土流失綜合治理試點項目 納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，為 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，培育 和壯大具有 地 方 特色 的 產(chǎn)業(yè) 提供堅實的基礎(chǔ)和保障 ， 為 實施區(qū) 梯田產(chǎn)業(yè)后續(xù)開發(fā)提供良好的平臺 。 堅持典型示范，全面輻射的原則 。 以 坡耕地水土流失綜合治理試點項目 為契機， 按照高標準，高起點，嚴要求的標準 切實 做 好試點示范工作。樹立典型，培植亮點，探索治理模式，創(chuàng)新管理機制，為 在相同類型區(qū)推廣 提供科學依據(jù) ，達到試點 工作 的目標 和 效果。 堅持突出重點，規(guī)模治理的原則 。 坡耕地水土流失綜合治理試點 6 項目 建設(shè)要因地制宜，集中連片，形成規(guī)模，整體推進，以 實施區(qū) （片）為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設(shè)為重點，坡面水系及田間道路等措施相配套，確保 “改一片，成一片，見效一片 ”。 堅持項目整合，資源共享的原則 。 由 政府統(tǒng)一 協(xié)調(diào) ，水保部門牽頭，相關(guān)部門密切協(xié)作，把 坡耕地水土流失綜合治理試點項目 與退耕還林成果鞏固、扶貧 開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目有機結(jié)合起來，各投其 資 ， 各負其責、 各記其功，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效應(yīng)。 建設(shè) 目標 在去年實施的基礎(chǔ)上，進一步拓展和延伸了實施區(qū)，充分發(fā)揮坡耕地水土流失綜合治理項目的引領(lǐng)作用， 以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保護水土資源、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標 ， 突出推動群眾參與，夯實發(fā)展 基礎(chǔ)、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力改善民生，創(chuàng)新建設(shè)模式。 治理水土流失目標。 在 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 咀頭、大寨、小河、王 川、祁川、劉楊、 張著等 7 行政村 新修梯田 ，營造水保林 ，新建果園 120hm2，配套田間道路 86km。修建水窖 30 眼 。共 完成治理面積 ，治理程度增加 個百分點，期末治理程度達到 ％。 改善生態(tài)環(huán)境目標 。 經(jīng)過一年綜合治理，林草覆蓋率由 ％提高到 ％。生態(tài)環(huán)境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。人居環(huán)境改善，人與自然初步達到和諧相處。土壤侵蝕模數(shù)由 7800t/km2a 降低到 5800t/km2a 。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟目標 。 經(jīng)過一年綜合治理和產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，人均產(chǎn)糧由治理前 的 335kg 提高到期末的 428kg， 人均純收入由治理前的 1048元提高到達到 1277 元，分別增加 ％和 ％。 7 建設(shè)任務(wù)規(guī)模 根據(jù) 實施區(qū)具體 情況，以 實施區(qū) （片）為單元，以梯田為 載 體，以人均梯田少、坡耕地面積較大、水土流失嚴重、有開發(fā)潛力的區(qū)域為建設(shè)重點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜配套田間道路及坡面水系工程。按照“近村、近水、就緩、就低” 和 “ 集中連片、規(guī)模建設(shè) ” 的原則， 梯田主要布設(shè)在有一定梯田建設(shè)基礎(chǔ)的 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 咀頭、大寨、小河、王 川、祁川、劉楊、 張著等 7行政村； 計劃新 修梯田 ，營造水保林 ，新建果園 120hm2，配套田間道路 86km。修建水窖30 眼 。 為了提高 實施區(qū) 整體建設(shè)水平和后續(xù)梯田產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，靜寧縣委和縣政府，整合全縣相關(guān)項目和投資，由水保搭臺、政府導(dǎo)演、各部門唱戲。各投其資，各負其責。在 實施區(qū) 共整合林業(yè)、交通、水務(wù)、農(nóng)辦、科技等部門的 8 大項目。共整合投資 739 萬元。 實施 區(qū)概況 基本概況 實施 區(qū)位于靜寧縣中部，距縣城 20km， 位于東 經(jīng) 東經(jīng) 105176。39′42″～105176。42′29″，北緯 35176。25′56″～ 35176。23′47″之間， 實施區(qū) 總面積 ，耕地總面積 ，其中坡耕地面積 ，宜修梯田坡耕地面積。 自然概況 實施區(qū)位于靜寧縣中部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)， 多年平均降水量 483mm， 多年均氣溫為 ℃ ， 10℃ 活動積溫 ℃ ， 土壤以黃綿土為主 。 實施區(qū) 內(nèi)林草覆蓋率為 ％，有天然荒地面積 ，主要草種以早生禾本科、莎草、秋蒿屬植物為主，主要分布于梁、峁、坡及陰濕地帶。現(xiàn)有人工草地 ，多為紫花苜蓿。人 工 水保 林， 果園 hm2。 樹種主要有：刺槐、山杏、蘋果、梨、楊、 8 柳等，呈片狀或零星分布。 植被類型屬森林草原植被類型，天然植被稀疏，植被群落 單一。 社會經(jīng)濟概況 實施區(qū) 涉及靜寧縣中部 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 咀頭、大寨、小河、王 川、祁川、劉楊、 張著等 7行政村 ，截止 2020 年底， 實施區(qū) 有 人口 萬人， 全為 農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力 萬個，人口密度 176 人 /km2，人均產(chǎn)糧 335kg。農(nóng)民人均純收入 1048 元。 實施區(qū) 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 萬元。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %；林果業(yè)產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %；牧業(yè)產(chǎn)值為 萬元，占總產(chǎn)值的 %；副業(yè)及其它產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %。農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 實施區(qū) 有悠久的農(nóng)、林、牧、副生產(chǎn)歷史，但從資源利用現(xiàn)狀看，盡管各業(yè)生產(chǎn)都有了發(fā)展，但各業(yè)組成結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度不合理。 水土流失與治理現(xiàn)狀 實施區(qū) 水土流失面積 ，占 實施區(qū) 總面積的 %。水土流失類型有水力侵蝕、重力侵蝕。水力侵蝕主要以面蝕、溝蝕為主；