【文章內容簡介】 能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權力、地位、名譽等，也可能是資源。 （ 6）政策評價標準。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標準，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。 （ 7）政策效果。效果是達到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方 面：社會效益、經濟效益與生態(tài)效益。從投入 —產出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結果。當政策執(zhí)行結果所產生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。 （ 8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構成的政治文化，在社會變革時期，對政策 的影響是難以估量的。 （ 9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關于社會各方面要求與需要的信息，經過轉換（領導層的決策），輸出作為所制定的政策內容的信息，其中也包括政策實施情況的反饋信息。政策信息原則上應該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。 5． 簡述公共政策主體體系。 答 . 公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和 社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。 6． 簡述公共政策主體能力的內容。 答 .（ 1）規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級的利益需求與價值偏好。 （ 2）引導 公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導公眾的觀念和行為。 （ 3）調控各種利益關系的能力。公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。這個為實現(xiàn)有效管理的過程也是對社會中的各種利益關系進行調節(jié)和控制的過程。 （ 4）公平分配社會資源的能力。公共政策的本質決定了公共政策必須 立足于解決對社會資源公平分配的問題。 （ 5）公共政策體系內部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構成一個公共政策系統(tǒng)。 7． 簡述提升政策主體能力的必要性。 （ 1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關的利益、素質和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有： ① 不能積極有效地引導公眾的觀念和行為； ② 調控各種利益關系的能力不佳； ③ 缺乏公平分配社會資源的能力。 （ 2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應該不斷提高自身素質，進而提升引導公眾觀念行為、調控各種社會利益關系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。 （ 3）入世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。 “入世 ”使我國經濟與整個世界經濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。這就要求公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經濟發(fā)展規(guī)律和市場機制有充分的認識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。 同 時，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣的視野和更長遠的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。 （ 4）知識經濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發(fā)達。無論是在引導公眾觀念行為、調控社會利益關系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時 ，知識經濟時代中的新技術革命正在建構一個數(shù)字化、電子化的新時代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時也對公共政策主體提出了新的要求。 8． 簡述提升政策主體能力的途徑。 1）公共政策主體轉變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉變公共政策理念。這些理念包括： ① 視政策對象 ——公眾為伙伴而不是對立者； ② 公共政策的出發(fā)點應是解決公共問 題、保證公共利益的最大化； ③ 支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展； ④ 要具有前瞻性，注重 “預防 ”而非 “治療 ”，重點掌握政策主動權。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括： ① 提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍； ② 加強公共政策程序化、公開化的法制建設； ③ 最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。 。 答 .公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決 斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。是否及時得到準確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補當代領導職責與其能力之間的差距，為領導服務。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權力的領導者集體所組成的中樞機構，是公共政策活動的組織者，領導政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標，指導政策方案的實施活動；但信息、智囊等其 它系統(tǒng)或機構卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標的有力保障。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 。 答（ 1）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。 （ 2）個人決策模式和集 體決策模式。個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構的全部成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。 。 答 .信息系統(tǒng)的職責主要包括：（ 1）有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；（ 2）有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（ 3）研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā) 現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 。 答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。 （ 1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 ① 實行總統(tǒng)制的國家 在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權、軍事權、外交權以及相當大的立法權和司法權。特別是在行使行政權時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令。這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領導的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部 門。美國的內閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構。內閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執(zhí)行權，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。 ② 實行議會制的國家 議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后 決定。內閣制下的總理也為自己設置了一整套辦公機構，主要用于政策的制定、協(xié)調和監(jiān)督，因此，它們是政府機構中最有權威和影響的部門。 廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過 “委任立法 ”的方式，自己 “先行立法 ”，后經立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力。總統(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決 權。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。 （ 2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實行聯(lián)邦制的國家 作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法， 須經 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。 ② 實行單一制的國家 英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政 府所有。 。 答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀 況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋嗔Α? ① 我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依 法行政的范圍。 我國政府在領導體制上實行的是首長負責制?？偫眍I導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。 國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 ② 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特