【文章內容簡介】 專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成 對 高等級公路突發(fā)事故的搶修工作。 7 （ 4） 在公路養(yǎng)護管理體制改革新形勢下，我們要 樹立預防性養(yǎng)護理念。預防性養(yǎng)護措施是在路面狀況相對較好時對其采取的措施，具有養(yǎng)護成本低、施工期短，交通干擾小、可長期維持良好的使用性能等優(yōu)點，在路面持續(xù)采取預防性措施后，可以使其維持在一個較好的水平，延緩損壞，推遲翻修或重建的時間，并 最終延長道路的整體使用壽命。因此，在養(yǎng)護管理中，應積極汲取國外成熟的預防性養(yǎng)護的經(jīng)驗，改變目前“重翻修、輕預防”的建設管理理念，這不但需要養(yǎng)護管理決策者首先轉變觀念，樹立預防性養(yǎng)護的理念。更需要管養(yǎng)單位跳出原有的建設管理理念，逐步適應養(yǎng)護管理內容，總結出適合于各標段養(yǎng)護環(huán)境下的管理經(jīng)驗。 構建科學的組織架構 是 高等級公路養(yǎng)護體系的基礎 。 現(xiàn)代公路養(yǎng)護需要具有較高水平的專業(yè)技術人才與管理人才建立科學的組織架構，以此為基礎構建科學的高等級公路養(yǎng)護體系。組織架構的建立需要養(yǎng)護部門或養(yǎng)護企業(yè)根據(jù)所轄區(qū)域公路情況、自身管 理工作流程等為基礎，經(jīng)過科學的分析，組建管理架構。照搬其他在進行組織架構組建過程中要特別注意養(yǎng)護技術管理部門的組成與人員培訓機制。通過養(yǎng)護技術人員的 再 培訓等工作提高養(yǎng)護水平，以此為高等級公路養(yǎng)護體系奠定基礎。公路養(yǎng)護企業(yè)還要完善公路養(yǎng)護規(guī)章制度，通過明確的規(guī)章制度知道養(yǎng)護工作的開展，使養(yǎng)護工作與管理工作的開展有章可循。 養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設對策 由于高等級公路的養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護管理的強制性要求。 改革、 完善公路和建設市場管理，公路建設市場是打破地區(qū)和部門界限，面向全社會開放的市場。為建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設市場，各地要依據(jù)《公路法》和《公路建設管理辦法》，對公路建設市場進行整頓，規(guī)范運作行為，維護市場秩序。重點是繼續(xù)推行項目法人負責制度、招投標制度和工程監(jiān)理制度，特別要加強對招投標工作的監(jiān)督，切實做到工作合理、投標合理、報價合理。要嚴格合同管理，項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等單位都要嚴格按合同辦事。各級交通主管部門要加強監(jiān)督檢查，對不履行合同的單位或建設中的違紀行 8 為，要認真查處。 （ 1）按照《公 路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規(guī) ，完善法規(guī)的細則說明。借鑒國外發(fā)達國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗，制訂適合 中國 特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例，使高等級 的 公路公益性得到充分保障。 （ 2）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法 承擔 了養(yǎng)護、維修責任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會 監(jiān)督 、政府監(jiān) 管 。 （ 3）對新建高等級公路的設計與施工，明確有關養(yǎng) 護管理方面的要求。強制設計中的養(yǎng)護管理技術儲備，制定相應的公路養(yǎng)護方案，強調公路施工缺陷維修期 的 施工單位養(yǎng)護的責任與義務，采用法律與經(jīng)濟手段進行約束。 （ 4） 根據(jù)養(yǎng)護生產與施工的具體情況，制定了《公路養(yǎng)護工程定額》，對路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、綠化、附屬設施及機械設備實行定額管理，并制定考核驗收標準，用“定額”指導生產，衡量工作質量水平。實行定額養(yǎng)護，逐步推行養(yǎng)護工程費制。為改變以往養(yǎng)護經(jīng)費按定員管理的辦法，全面實施定額養(yǎng)護。制定《公路小修保養(yǎng)定額養(yǎng)護預算編制辦法》，這種辦法改變了以往按養(yǎng)護人員的數(shù)量和組成確定養(yǎng)護經(jīng)費，做到了 “ 以路定養(yǎng)護經(jīng)費 ” ，實現(xiàn)了 “ 確定定額基數(shù)，減人不減經(jīng)費，增人不增資，超支不補，節(jié)約歸己 ” 的目標。 （ 5） 將干線公路養(yǎng)護工作分為維護工程、維修工程 、專項工程，對維護、維修工程，推行合同化管理。業(yè)主代表，每年年初根據(jù)道路的使用功能、路面類型、路面寬度、交通流量、使用年限、維護維修的難易程度等因素，核定各條線路的維護、維修經(jīng)費，確定維護、維修質量標準、養(yǎng)護內容，編制維護、維修招標書，實行邀請招標或公開招標，成立招投標領導小組，將養(yǎng)護范圍內的各等級公路劃分成若干個標段。根據(jù)各標段的基礎現(xiàn)狀、路況質量、養(yǎng)護生產指標等，結合管理難易程度進行綜合分析，編制定額，確立標的，向社會發(fā)出招標通知書，按照 “ 公平、公開、公正 ” 原則，進行招投標，并聘請養(yǎng)護監(jiān)理監(jiān)督養(yǎng)護實施情況。對專項工程采取先內部市場，再逐步社會化的方式，實行全市養(yǎng)護單位范圍內的公開招標。合同化管理和公開招投標為養(yǎng)護市場化找到了途徑，它的實施進一步強化了市場意識，按計劃下達養(yǎng)路經(jīng)費的方式，逐步轉變?yōu)榘春贤嬃恐Ц?9 方式，保證了專款專用。 合同化管理和公開招投標的實施，進一步培育了養(yǎng)護市場主體。使原養(yǎng)護單位與業(yè)主和業(yè)主代表的行政隸屬關系轉變?yōu)榻?jīng)濟合同關系，管理與被管理的關系轉變?yōu)楹献骰锇殛P系，為養(yǎng)護市場化奠定了堅實的基礎。 養(yǎng)護機械發(fā)展對策 養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高等級公路使用功能，提高服務水平的關鍵。高等級公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。 （ 1）學習、引進國外先進的機電液一體化技術、 電子 顯微技術。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和操作性。 （ 2） 養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機械的使用效益，適應高等級公路安全、快捷的作業(yè)要求。 （ 3）引進國外先進的加工設備和工藝技術，提高養(yǎng)護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長 其 使用壽命。 （ 4）加強養(yǎng)護機械的組織管理，組建社會化的養(yǎng)護機械租賃公司。 “ 機械化養(yǎng)護工區(qū) ” 是一個全新的概念，它使我們具體而不是抽象地認識到養(yǎng)護機械化是一個有機聯(lián)系的綜合作業(yè)過程和系統(tǒng)管理體系，其目標是實施整個系統(tǒng)最佳經(jīng)濟和技術取向，而非某一機械或某一工序最優(yōu)。工區(qū)建設中推行用工、分配、干部三項制度改革， 開展成本核算，統(tǒng)一安排技術培訓等，使工人會操作、善保養(yǎng)、能修理，一專多能。 “ 機械化養(yǎng)護工區(qū) ” 定位