環(huán)境管理體制word版(編輯修改稿)
2025-08-26 18:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地附近的居民和企事業(yè)單位 )發(fā)放調(diào)查表，進(jìn)行回收統(tǒng)計(jì)的形式來(lái)進(jìn)行的。但由于調(diào)查表簡(jiǎn)單且建設(shè)單位不向公眾公布建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，使得公眾代表難以針對(duì)具體情況發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。對(duì)于公眾的意見(jiàn)，處理方法簡(jiǎn)單，只是把公眾意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)歸納列入表格并簡(jiǎn)單陳述，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì) 歸納進(jìn)行客觀公正的分析論述，以及陳述水平上的辯證分析，這樣造成公眾參與沒(méi)有實(shí)效，流于形式，不能起到應(yīng)有的作用。 (三 ) 、環(huán) 境 保 護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度存在的問(wèn)題 4 環(huán) 境 保 護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實(shí)地方各級(jí)政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度 。而城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采用系統(tǒng)分析的方法，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)整、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，并按照指定的指標(biāo)考核的制度。目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度在環(huán)境管理實(shí)踐中存在流于形式、不求實(shí)效 的問(wèn)題。表現(xiàn)為考與不考一個(gè)樣，考好考不好一個(gè)樣，考核時(shí)一陣毛毛雨，考核之后雨過(guò)天晴。其原因如下 : 考 核 的對(duì)象是城市政府和市長(zhǎng)，在制度的執(zhí)行過(guò)程中，部分城市在人口密集的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照?qǐng)?zhí)行了類似制度，但畢竟沒(méi)有正式規(guī)定，該制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)約束力不大。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的日益嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況很不適應(yīng)。 考 核 主體不對(duì)。地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)本轄區(qū)的人民負(fù)責(zé)，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作做得如何誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià) ?誰(shuí)是考核的主體 ?自然是本區(qū)域的社會(huì)公眾，而不是地方政府的上級(jí)主管部門。上級(jí)政 府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核既考不出動(dòng)力，也考不出壓力。當(dāng)然落實(shí)不了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。 考 核 沒(méi) 有 可比性。對(duì)城市環(huán)境綜合整治實(shí)行規(guī)范化、統(tǒng)一化的考核是必要的，但這種考核模式缺乏針對(duì)性，“一刀切”式的管理方法是考核流于形式、不求實(shí)效的重要原因。不論是國(guó)家級(jí)考核還是省級(jí)考核，不分城市規(guī)模、城市類別和城市基礎(chǔ)條件，均采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式，沒(méi)有可比性，不能調(diào)動(dòng)各地城市環(huán)境綜合整治考核的積極性。原因在于城市的地區(qū)不同、氣候不同、基礎(chǔ)條件不同、環(huán)保工作起點(diǎn)不同，所做工作的難易程度也不一樣。譬如，工業(yè)城市與旅游城市之 間，大城市與中小城市之間，重工業(yè)城市與商業(yè)城市之間都存在很大的差別，前者的環(huán)境問(wèn)題多、困難大，后者的環(huán)境問(wèn)題相對(duì)較少、解決起來(lái)比較容易，但采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核，就失去了公平性和可比性，再加上個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核指標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足，或?qū)己酥笜?biāo)過(guò)于“重視”以致出現(xiàn)了弄虛作假的情況，使考核在某些地方失去了考核意義，影響了該制度在環(huán)境保護(hù)中作用的有效發(fā)揮。 獎(jiǎng) 懲 措施不兌現(xiàn)。考與不考一個(gè)樣，考好考不好一個(gè)樣，一個(gè)重要原因就是關(guān)于實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的獎(jiǎng)懲措施不落實(shí)?？己瞬块T缺乏監(jiān)督機(jī)制，被考核部門當(dāng)然也就沒(méi)有動(dòng)力。 (四 ) 、 排 污 收費(fèi)制度存在的問(wèn)題 排 污收 費(fèi) 制度是指一切向環(huán)境排放污染物的單位個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，交納一定費(fèi)用的制度。排污收費(fèi)制度在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)污染的治理，籌集必要的環(huán)保資金，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。以上海為例， ， 上海共征收了 ，征收戶數(shù)由 1985年 2128戶增加到 2021年 4849戶 。排污費(fèi)用于污染治理和環(huán)境綜合整治資金達(dá) 。上海人均 GDP己由 1991年的 2021年的 ，但是環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)程度的惡化，排污收費(fèi)功不可沒(méi)。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題 : 現(xiàn) 有 排污收費(fèi)制度所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，是一種“超欠量收費(fèi)”。目前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)的承受能力大大提高，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，所征收的排污費(fèi)大大低于污染物的治理費(fèi)用。依據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)理和物價(jià)部門 1997年的調(diào)查， GOD(化學(xué)耗氧量 )的治理成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差912倍，這種情況降低了對(duì)排污企業(yè)的激勵(lì)作用，以致出現(xiàn)企業(yè)寧肯繳納排污費(fèi)也不愿治理的現(xiàn)象。 目 前 的排污收費(fèi)只針對(duì)企業(yè) 排放污染物濃度最高者，而對(duì)其它污染物沒(méi)有收費(fèi)措施，這在排放污染物較為簡(jiǎn)單的情況下比較實(shí)用。隨著工業(yè)生產(chǎn)的科技化發(fā)展，企業(yè)污染物的排放趨于綜合化和復(fù)雜化，同一排污口排放多種有害物質(zhì)，只對(duì)其中一種收費(fèi)起不到限制排污的作用，甚至在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)排放全部達(dá)標(biāo)，但區(qū)域環(huán)境質(zhì)量趨向惡化的現(xiàn)象。 在 排 污費(fèi)的征收范圍上，雖于 19%年在“兩控區(qū)”開(kāi)始征收 S02排污費(fèi)， 1998年開(kāi)征城市污水處理費(fèi)。但這些項(xiàng)目的逐步開(kāi)征，還遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境管理的要求。 排 污 費(fèi)的使用存在問(wèn)題。大量收費(fèi)被“非法”使用‘所謂“非法” 是指超出國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定的不正當(dāng)使用，如被有關(guān)政府部門的大量積壓、擠占和挪用等。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)， 19%年全國(guó)各級(jí)財(cái)政非法使用排污費(fèi) ，占同期排污費(fèi)總額的 ，使我國(guó)有限的環(huán)保資金不能發(fā)揮最大的作用。 5 (五 )、 污 染限期治理制度存在的問(wèn)題 在 我 國(guó) 污 染 限期治理的對(duì)象一直都是一些污染大戶或群眾反映強(qiáng)烈造成環(huán)境嚴(yán)重污染的單位?！董h(huán)境保護(hù)法》第 29條對(duì)限期治理的規(guī)定亦是 :“對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理?！钡?，如何認(rèn)定嚴(yán)重污染環(huán)境，法律無(wú)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這使得污染 限期治理制度在實(shí)施中暴露出許多弊端 : 主 觀 任意性大，不利于公平執(zhí)法和企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于污染程度的認(rèn)定， 由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能由執(zhí)法者判定，具有很強(qiáng)的主觀性，易因排污
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