【文章內(nèi)容簡介】 安全問題也日益突出。近年來，消費者因食用“紅心鴨蛋”、“瘦肉精”等有害有毒物質(zhì)殘留超標的 畜產(chǎn)品 引發(fā)的急性中毒事件時有發(fā)生，嚴重危害消費者健康，群眾反映強烈。從大范圍 看，我國加入世貿(mào)組織后， 畜產(chǎn)品 的出口面臨著國際市場及“綠色壁壘”、“技術(shù)壁壘”的嚴峻挑戰(zhàn)，部分 畜產(chǎn)品 因有害有毒物質(zhì)含量超標而遭國外拒收、退貨、銷毀、索賠或撤銷合同，嚴重損害了我國 畜產(chǎn)品 在國際上的聲譽。 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全問題，已成為社會的熱點問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和 畜產(chǎn)品 市場競爭力的關(guān)鍵問題，在新形勢下，抓好 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全管理，提高 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平，對保障人民群眾身體健康，提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 一、項目的建設(shè)是加強 監(jiān)管手段，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要 隨著我國農(nóng)業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人們的飲食消費也從溫飽型向安全、衛(wèi)生、健康方向轉(zhuǎn)變，名、特、優(yōu)、新農(nóng) 產(chǎn)品和無公害綠色食品 ,市場需求旺盛。因此大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，全面提高 畜產(chǎn)品 質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和整體效益的關(guān)鍵，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著我國短缺經(jīng)濟的結(jié)束， 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全日益受到重視。近年來，獸藥、飼料、飼料添加劑、動植物激素等的廣泛推廣和應(yīng)用，在促進 畜產(chǎn)品 產(chǎn)量增加的同時，也帶來了 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全的隱患，加之工業(yè)“三廢”和城市 生活垃圾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標導致的農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件時有發(fā)生，嚴重威脅了消費者的身體健康和生命安全，已成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強對 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全的監(jiān)督，保障 畜產(chǎn)品 的質(zhì)量安全，增加優(yōu)勢 畜產(chǎn)品 市場競爭力的必然要求。建立 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢測體系對獸藥、飼料以及飼料添加劑農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標做出及時、科學的評價，才能促進質(zhì)量安全達標的 畜產(chǎn)品 銷售，有效杜絕有毒有害的 畜產(chǎn)品上市流通。 因此，改建 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，建立 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進畜產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面擔負著重要職責。對維護農(nóng)民和消費者合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品、畜產(chǎn)品及加工品市場秩序有重要作用，是推動畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費安全、實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必要條件。 二、項目的建設(shè)是改進檢測方法，提高 畜產(chǎn)品 質(zhì)量的需要 經(jīng)過多年的努力，我國已初步建立起 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測體系，并開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，我國目前的 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測體系還很不完善，遠遠不具備對獸藥、飼料 、飼料添加劑等違禁藥物及有毒有害物質(zhì)的檢測能力；儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力；實驗室環(huán)境條 件差影響了檢驗結(jié)果的可靠性和準確性。檢驗檢測人員技術(shù)水平和整體素質(zhì)尚需提高。 某 市以前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測停留在初級階段，只能進行感官檢查和衛(wèi)生質(zhì)量檢查，達不到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查的目的，無法對獸藥殘留、飼料添加劑、激素等促生長劑的檢測，因而難以滿足畜產(chǎn)品生產(chǎn)中的檢測要求。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，整合并優(yōu)化資源，配備現(xiàn)代化的檢驗檢測儀器設(shè)備，提高檢測人員的技術(shù)水平，加強監(jiān) 測人員素質(zhì)，才能提高 某 市畜產(chǎn)品檢驗檢測能力和水平，才能應(yīng)對目前復雜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境狀況和滿足國際貿(mào)易的需求。 三、項目的建設(shè)是促使生產(chǎn)者改進 畜產(chǎn)品 生產(chǎn)技術(shù)或方法的需要 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，保護和培育特色 畜產(chǎn)品 ，保證 畜產(chǎn)品 質(zhì)量和消費安全，全面提高 畜產(chǎn)品 質(zhì)量是 某 市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收市場繁榮的關(guān)鍵。畜產(chǎn)品 的標準化生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作，通過標準化生產(chǎn)的實施規(guī)范農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，縮短生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障產(chǎn)品安全，提高自然資 源的利用和經(jīng)濟效益。因此，只有對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，改變陳舊生產(chǎn)方式，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品 ，才能從根本上解決 畜產(chǎn)品 不規(guī)范生產(chǎn)方式，推行標準化生產(chǎn)，使畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、市場競爭力強、消費安全，進一步拓寬畜產(chǎn)品消費空間，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，可以全面開展對畜產(chǎn)品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作，監(jiān)測分析 某 市的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢，引導 某 市科學地調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，指導農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需要選擇適宜的品種，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，形成畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。通過對畜產(chǎn) 品產(chǎn)地環(huán)境、投入品等的檢驗檢測也有利于摸清畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題，從而指導農(nóng)民科學種養(yǎng)管理，標準化生產(chǎn)，逐步提高 某 市畜產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平。 四、項目的建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是我國 21 世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展必然選擇。我國人多地少，人均資源相對緊缺，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱；近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖然明顯提高，但開發(fā)與治理不夠協(xié)調(diào)，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化加重；農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走資源節(jié)約，生產(chǎn)集約高效，保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。我國是肉類生 產(chǎn)大國，但是缺乏 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全的有力監(jiān)管，生產(chǎn)和經(jīng)營者大量超標使用獸藥品，濫用促生長劑和添加劑，致使環(huán)境污染，資源嚴重浪費，生產(chǎn)效益低下，產(chǎn)品的質(zhì)量安全令人擔憂。通過建立 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測站，加強 畜產(chǎn)品 的質(zhì)量安全監(jiān)管，增強生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，提高生產(chǎn)過程有效監(jiān)控，使畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生不斷不高，合理使用藥物，推行規(guī)范化的養(yǎng)殖技術(shù)，生產(chǎn)出標準化的畜產(chǎn)品，提高資源利用率，從而達到特色明顯、地區(qū)優(yōu)勢顯著、生態(tài)效益統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。 五、項目的建設(shè)是維護消費安全和社會穩(wěn)定的重要保障 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測體系 是保障 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全的重要組成部分，搞好 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全工作，是貫徹落實黨中央共同建設(shè)、共同享有和諧社會重要思想的具體行動。以人為本，首要的就是以人民群眾的健康安全為本。近年來，因 畜產(chǎn)品 藥物殘留超標等問題引發(fā)的 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，“ 瘦肉精 ”等事件不僅造成了嚴重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起了人民群眾的消費恐慌。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，群眾對 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全狀況會越來越關(guān)注。因此，在當前全面構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，建設(shè) 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測站，建立健全 畜產(chǎn)品 質(zhì)量檢驗檢測體系，進一步提高 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平，讓 老百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心 畜產(chǎn)品 ，豐富老百姓的“菜籃子”，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，才能有效消除影響社會穩(wěn)定的不利因素，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。 六、 項目的建設(shè) 是提高 畜產(chǎn)品 國際國內(nèi)市場競爭力的需要 目前世界食物消費潮流是追求安全、營養(yǎng)、無公害、綠色化。因此，強化 畜產(chǎn)品 質(zhì)量的檢驗和監(jiān)測是發(fā)展無公害綠色 畜產(chǎn)品 的保障措施，我國政府提出 畜產(chǎn)品 在生產(chǎn)、加工、銷售過程中要“開辟綠色生產(chǎn)、綠色通道、提供綠色消費”的“三綠工程”正在蓬勃開展。目前全國各地尤其是大中城市逐步實行市場準入制。國際貿(mào)易中，我國 已加入 WTO，農(nóng)業(yè)已與世界融為一體 ,迎來了 畜產(chǎn)品 走向國際市場的良好機遇，但又面臨著參與國際市場競爭的嚴重挑戰(zhàn)。如何保持本國 畜產(chǎn)品 市場少受國外 畜產(chǎn)品 的沖擊是各國農(nóng)業(yè)面對的一個重要問題 ,作為技術(shù)手段之一的 畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)受到世界各國的高度重視 ,也是世界貿(mào)易綠色技術(shù)壁壘的主要表現(xiàn)形式。國內(nèi)外貿(mào)易中，因質(zhì)量安全問題而拒收、退貨、索賠的事件屢屢發(fā)生。因此，加強 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢測，建立起我國綠色技術(shù)壁壘，對提高 某 市和 某 省畜產(chǎn)品的信譽和市場競爭力，促進畜產(chǎn)品走向全國，走出國門具有非常緊迫的現(xiàn)實意義。 第三節(jié) 項 目建設(shè)的可行性 一、領(lǐng)導重視、財政配套有保障 市委、市政府充分認清形勢，提高思想認識，為切實加強 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全管理，努力提高 畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為實施民心工程中的“全民安康工程”的重要舉措，認真抓緊、抓細、抓實。為切實加強項目建設(shè)，委托畜牧獸醫(yī)局成立項目建設(shè)領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，同時為檢驗檢測中心運行，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將相應(yīng)設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。以確保項目的建設(shè)以及項目建成后發(fā)揮檢驗檢測作用，提高畜產(chǎn)品安全質(zhì)量。 另外，該市財政承諾安排本項目建設(shè)的配套資金，以確保項目按時間按質(zhì)按量建好。同時市財政承諾每年安排檢測中心正常運行所需的檢測工作經(jīng)費。 二、 具有完善的管理制度，具備承擔項目能力 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心內(nèi)部建立了完善的管理制度，具有較完善的組織機構(gòu)和管理制度。近幾年來，通過 市 財政的扶持，改善了實驗室條件，增加了部分儀器設(shè)備，已擁有各種類型檢驗檢測儀器設(shè)備十八臺（套），開展了 畜產(chǎn)品、 肉食品等多項檢驗檢測工作，具有一定的檢驗檢測基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)力量雄厚 ,具有技術(shù)人員 4 名， 其中初級職稱 2 人，中級職稱 2 人。近幾年 來 ， 為確保 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系 ， 先后派出近 20 多人次參加了農(nóng)業(yè)標準化知識、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與檢測技術(shù)相關(guān)知識的培訓 ， 技術(shù)上優(yōu)勢明顯。為本項目的順利實施提供了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。 三、具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心位于 某 市 某 街道 某 東路 3 號，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。用電主要為儀器設(shè)備運行和生活照明用電，完全能滿足本項目建設(shè)、生活和辦公用電的需要。水主要為清潔衛(wèi)生及生活用水，用水較小。項目用水直接接入城鎮(zhèn)自來水管即可。通訊網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市，移動、聯(lián)通、電信均已接通，為本項 目建設(shè)提供可靠的通訊保障。 第三章 供求分析及預(yù)測 第一節(jié) 畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測現(xiàn)狀 近年來，全省各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的畜產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)中給畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，特別是商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品重點生產(chǎn)區(qū)配備了農(nóng)藥殘留速測儀等儀器設(shè)備， 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心現(xiàn)有檢測儀器設(shè)備達到 18 臺（套），主要有原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、水浴恒溫振蕩器、玻璃儀器氣流烘干器、數(shù)顯恒溫培養(yǎng)箱、電熱鼓風干燥箱、 高效土壤養(yǎng)分測試前處理裝置、二孔水浴鍋等。 2020 年以來，根據(jù)“無公害食品行動計劃”的要求， 某 市開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗 檢測工作，同年成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，但是由于儀器設(shè)備不全、不配套，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作進僅限于獸藥殘留的速測等；其它檢測手段主要通過外觀、色澤、生長狀況等直觀判斷及簡單化驗、鏡檢，不能滿足準確定性速測能力、流動檢測能力及批量檢測能力達到國家標準、行業(yè)標準常規(guī)檢驗檢測需要以及“ 某 省 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（ 2020— 2020 年） ”中提出的 指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和連鎖超市 等地 的檢驗檢測 工作，與 某 市畜產(chǎn)品生產(chǎn)重要地位不相稱。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一、檢驗檢測室條件簡 陋，布局欠合理，輔助設(shè)施落后，排污、通風、信息網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)不健全。實驗條件的環(huán)境達不到檢測方法標準規(guī)定的要求，嚴重影響了檢測結(jié)果準確性。 二、質(zhì)檢功能單一、規(guī)模小、裝備水平差、利用率低。儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差 , 故障頻繁發(fā)生 ,維修十分困難，且費用較高，嚴重影響到質(zhì)檢站的正常檢測工作。而且部分儀器設(shè)備的專業(yè)化程度較低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力，難以滿足批量、快速、準確和全過程監(jiān)測的需要。 三、儀器種類上不配套，承檢參數(shù)少，儀器設(shè)備的專業(yè)化程度較低，主要承檢一些常規(guī)項目和參數(shù)，農(nóng)業(yè)投入 品和畜產(chǎn)品獸藥殘留等方面缺少較先進的儀器設(shè)備，在獸藥殘留指標定性方面不能滿足要求，缺少批量快速檢測的能力。 四、儀器的數(shù)量不夠。主要儀器設(shè)備配備不較全，配備水平不高、數(shù)量不足，特別是色譜和光譜類儀器設(shè)備等，不能滿足樣品的快速檢測。 五、缺乏先進自動前處理設(shè)備。現(xiàn)有前處理設(shè)備大都比較簡陋，多以手工作業(yè)為主，缺少較先進的實驗室前處理設(shè)備，造成工作效率低、 檢測時間長和污染嚴重等問題，影響檢測結(jié)果的及時和準確性。 六、檢測能力弱。儀器設(shè)備老化陳舊，可檢項目少。與 某 市畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平相比，檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度需要 提高。另外培訓交流機會較少，檢測人員素質(zhì)也有待于進一步提高。 因此需要改建檢驗檢測中心，完善設(shè)施和功能，建成設(shè)備先進、技術(shù)過硬、管理完善（普通）的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，對 某 市畜牧生產(chǎn)進行全過程檢驗檢測。 第二節(jié) 市場預(yù)測 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步由過去追求產(chǎn)量為主的擴張性增長轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀焚|(zhì)效益的優(yōu)化性增長。 某 省 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目建成后，檢測參數(shù)達到 100 個以上，檢測范圍主要是 畜禽種苗、魚苗魚種、飼料及飼料添加劑、魚藥、獸藥等 。根據(jù)今后 510 年 某 市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃， 畜 產(chǎn)品 種養(yǎng)殖基地、 畜產(chǎn)品 批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)銷售量以及外地 畜產(chǎn)品 進入本轄區(qū)的數(shù)量將迅速增加，預(yù)計 某 市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心年檢測樣品可達到 1190 批次。為多種畜產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入