【文章內(nèi)容簡介】 制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致行政管理機構(gòu)的變革。 (3)社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革。 (4)國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。 內(nèi)部因素： (1)機構(gòu)的過度膨脹。 (2)人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務員素質(zhì)的弱 化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。 二十二、我國行政管理機構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、減少人員。 從 1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。 1988年的國務院機構(gòu)改革。 1993年的機構(gòu)改革。 1998年的第四次改革。 2020年以來的國務院機構(gòu)改革。 二十三、西方發(fā)達國家行政管理機構(gòu)改革的內(nèi)容 ? 從 “ 大政府 ” 向 “ 小政府 ” 轉(zhuǎn)變。 行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離。 行政管 理機構(gòu)的分權(quán)化。 強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為： (1)行政首腦辦事機構(gòu)的加強 。 (2)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的強化。 行政管理機構(gòu)設置的彈性化。 二十四、結(jié)合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構(gòu)改革的基本經(jīng)驗 ? 堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關鍵。 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務。 堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。 堅持機構(gòu)改革與干 部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。 加強行政體系的法制建設。 第六章 行政管理機構(gòu) 一、行政管理事務的含義： 所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。 二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控包括三個方面的內(nèi)容： 總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。 三、正確理解行政管理事務的意義： 它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。 它能夠比較準確地界定行政管理的對象或內(nèi)容。 四、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面 ：職位分類制度、 新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。 五、人事行政管理事務的內(nèi)容： 計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設與具體落實。 六、財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。 七、國家預算的基本程序和內(nèi)容包括： 預算編制。 預算執(zhí)行。 決算管理。 八、我國現(xiàn)行的審計機關的審計內(nèi)容： 預算審計。 預算外審計。 金融審計。 國有資產(chǎn)審計。 國家建設項目審計。 社會保障審計。 外國援助或貸款審計。 九、后勤行政管理的主要內(nèi)容： 物資管理。 生活后勤管理。 機關環(huán)境管理。 服務后勤管理。 接待工作管理。 十、文件工作管理的主要內(nèi)容 ? 重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。 合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。 確立成本觀念和制度，合理使用資金。 充分發(fā)揮時間的利用價值，科學安排時間。 廣泛收集，認真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關信息，使信息資源得到充分利用。 十一、機關檔案管理制度 ? 從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門 (檔案局 )統(tǒng)一領導 ，分級管理檔案工作。 全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導、監(jiān)督和檢查。 對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進行，實行條塊結(jié)合。 7 集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，必要時可采取收購或征購方式。 十二、信訪工作的主要內(nèi)容： 在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構(gòu)，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍 ，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。 在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責任。 在協(xié)調(diào)關系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關系：調(diào)整計劃目標，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關系、外部關系，調(diào)整工作節(jié)奏等。 十三、經(jīng)濟行政管理的含義： 是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。 十四、工商行政管理的含義：是 指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩 序，國家通過特設的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。 十五、國有資產(chǎn)的途徑： 由法律認定形成的國有資產(chǎn)。 由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。 由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。 由饋贈形成的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)行政管理事務的主要內(nèi)容：一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。 十六、國防行政管理的含義 ：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家的領土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對 國家軍事力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進行管理的活動。 十七、司法行政管理的含義 ：司法行政管理是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務之實施的國家管理活動。 十八、公安行政管理的含義 ：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素防患和消除的行政管 理活動。 十九、 國防行政管理的主要內(nèi)容。 統(tǒng)一指揮全國武裝力量 。決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針 。領導和管理人民解放軍的建設，制定規(guī)劃、計劃并組織實施 。向全國人大或全國人大常委提出議案 。根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令 。決定人民解放軍的編制和體制 。并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。 二十、司法行政管理的主要內(nèi)容： 管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公 證處、人民調(diào)解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業(yè)務建設，檢查、指導下級司法行政機構(gòu)的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務經(jīng)費的計劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動。 二十一、公安行政管理的主要內(nèi)容 ：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務。 二十二、教育行政管理事務的主要內(nèi)容 :制定教育規(guī)劃。 健全教育法律和政策體系。 對教育機構(gòu)和教育過程實行有效的管理。 合理調(diào)配教育資源。 二十三、科學技術(shù)行政管理的主要內(nèi)容。 科技政 策管理。 科技規(guī)劃與計劃管理。 科技經(jīng)費與科研項目管理。 科研成果管理。 科技人才管理。 科技信息管理。 二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。 制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作。 實施文化與體育市場管理。 二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。 衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。 婦幼保健管理。 醫(yī)政管理。 疾病控制管理。 藥品監(jiān)督管理。 二十六、人口行政管理的內(nèi)容： 戶籍管理。 居民身份證管理。 計劃生育行政管理。 流動 人口行政管理。 二十七、社會保障行政管理的內(nèi)容： 制定社會保障法律與法規(guī)。 社會保障資金的管理。 社會保障對象的管理。 二十八 行政管理的內(nèi)容： 建立配套機制。 建立健全我國城市社會福利制度。 整合社會資源。 建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。 以服務為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。 第七章 行政管理行為 一、行政管理行為的含義 ：是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。 二、我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系 ：直線 職能結(jié)構(gòu)。 三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型 ：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線 職能結(jié)構(gòu)。 四、行政管理行為的分類。 8 從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。 從行政過程的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。 從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政 組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。 五、管理行為與行政管理行為各自的特點。 管理行為的特點 ： 管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。 管理行為是管理者調(diào)動被管理者積極性的行為，它特別強調(diào)通過滿足被管理者的社會需求來調(diào)動被管理者的積極性。 管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。 行政管理行為的特點 ： 行政管 理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。 行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。 行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。 六、為什么說組織行為、 領導行為和溝通行為是最基本的群體行為 ?群體行為所要實現(xiàn)的目標是群體成員共同的目標。 在群體行為中要實現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。 由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為， 因此離不開有效的溝通。 七、組織的定義 ：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機體。 八、行政組織的要素 ：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。 九、行政組織行為的特征 ：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關性。 十、影響行政組織設計的主要因素 ：行政組織的目標、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。 十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義 ：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責關系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關 系制度化的表現(xiàn)形式。 十二、管理層次與管理幅度及其關系 ：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構(gòu) 。管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。 十三、行政組織體制可以從不同的角度來進行分類： 依照行政決策和擔負行政責任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會制。 按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分 權(quán)制。 依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。 十四、行政組織沖突的含義 ：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為 十五、行政組織沖突的類型 。 根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間 的沖突。 根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。 十六、解決行政組織沖突的方式 ：談判、調(diào)處、服從權(quán)威。 十七、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢 。在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應的部門有減有增。在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。 十八、行政組織權(quán)力關系的變革趨勢 。 在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢。 行政組織部分權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移。 十九、行為領導行為的含義 ：指行政領導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現(xiàn)行政組織目標的行為過程。 二十、領導行為的構(gòu)成要素 ： 領導者。 被領導者。 客觀環(huán)境。 二十一、行為領導行為的特征 ： 統(tǒng)一性。 權(quán)威性。 服務性。 綜合性。 二十二、行政領導方式分類的不同標