【文章內(nèi)容簡介】 芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇膈荿薅 袂肄莈蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇 膈荿薅袂肄莈 蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇膈荿薅 袂肄莈蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇 膈荿薅袂肄莈 蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇膈荿薅 袂肄莈蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇 膈荿薅袂肄莈 蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇膈荿薅 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蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇膈荿薅 袂肄莈蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇 膈荿薅袂肄莈 蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇膈荿薅 袂肄莈蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇莄蚆螇膆莃莆羃肂莂蒈螅羈莂蝕羈羄莁螃襖節(jié)莀蒂蚇 膈荿薅袂肄莈 蚇蚅羀蕆莇袀袆蒆葿蚃膅蒆薁衿肁蒅螄蟻肇蒄蒃羇羃蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肅薀蒀羃罿膇薂螆裊膆蚅羂芄膅蒄螅膀膄薆肀肆膄蠆袃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇芁薃蚄肅芀蚅衿罿艿蒞螞裊羋薇袈芃羋蝕螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿 鎮(zhèn)原縣 2020年廉租房 建設項目社會穩(wěn)定風險評 估 報告 鎮(zhèn)原縣 廉租房 建設工程指揮部 2020年 3月 1. 前言 為貫徹寧 鎮(zhèn)原縣委、縣政府 《 鎮(zhèn)原 重大建設項目信訪風險評估工作的通知》（ 鎮(zhèn) 辦發(fā)［ 2020］ 83號）和中共 鎮(zhèn)原縣 委辦公室、《關于印發(fā)〈 鎮(zhèn)原縣 重大事項社會穩(wěn) 定風險評估 化解暫行辦法 〉的通知》精神，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設管理，確保我 縣 2020年廉租房建設 工程 建設的順利實施， 2020 廉租房建設 工程指揮部 按 程序?qū)υ擁椖可鐣€(wěn)定風險進行評估。 按照 《 鎮(zhèn)原縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解暫行辦法 》 （以下簡稱《 辦法 》）的有關要求， 2020 年 4月， 廉租房 建設 工程指揮部 邀請市直有關部門、 城關鎮(zhèn) 領導、專家共同組成了社會穩(wěn)定風險評估小組。 評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設方案、征地拆遷方案等工 程資料；并向工程技術人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。多次探入一線進行了實地走訪和調(diào)研，組織征遷戶進行座談，評估小組還咨詢了有關部門，對我市近來總體信訪工作、其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。 在上述工作基礎上，根據(jù)《辦法》要求，評估小組編制完成了《 鎮(zhèn)原縣 2020年廉租房 建設 項目社會穩(wěn)定風險評估報告》。 根據(jù)《 鎮(zhèn)原縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解暫行辦法 》的要求，本項目信訪評估的內(nèi)容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應對措施 。 A、項目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款發(fā)放等。 B、項目前期涉及房屋拆遷可能引發(fā)的信訪突出問題。包括拆遷政策、違章建筑拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。 C、項目建設中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。 D、項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。 A、《國務院信訪條例》 B、 鎮(zhèn)原縣委辦公室 《關于開展重大建設項目信訪風險評估工作的通知》 C、《 鎮(zhèn)原縣重大事項社會穩(wěn)定風 險評估化解暫行辦法 》 2020年廉租房建設工程 總投資 3910萬元，建筑面積 19200平方米，在 2020年廉租住房北面修建一幢， 4個單元， 96套， 4800平方米，現(xiàn)正在進行一層主體建設；在秦園子安置房東側修建 4幢，12個單元， 288套， 14400平方米，現(xiàn) 4幢均正在進行一層主體建設；下剩 3300平方米的廉租住房擬在東區(qū)安置房以東修建一幢， 66套 。 城區(qū)生活垃圾處理工程 需征用土地約 畝，拆遷房屋 10戶、面積約 3000 平方米， 以上全部為農(nóng)戶拆遷 ，計劃 在蓮池和秦園子修建失地農(nóng)民安 置房予以解決 。目前，土地征用工作已完成地上苗木評估，正抓緊試算到戶，計劃 4 月底前完成土地征用工作； 5 月底前完成房屋拆除工作。 工程于 2020年 5月 開工，計劃于 2020年 12 月底竣工。 根據(jù)工程建設實際情況，本報告確定土地征收和房屋拆遷影響、交通影響、施工影響、噪聲影響等十項目建設可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。 征地和拆遷量 本項目需拆遷房屋約 3000 平方米，征地近 畝。 影響群體 本項目征地拆遷所影響的群體分為以 下幾類： 一是征地戶。 垃圾場上部分 土地上已種植 農(nóng)作 物、 苗木 及花木 ， 經(jīng)濟價值較高，對農(nóng)戶收 入 有一定影響，可能會提出過高賠償要求。其中還有少部分農(nóng)民可能對土地的依賴性比較強，本項目的建設，應重點關注這部分失地農(nóng)民。因此征地補償工作應細致入微，增加農(nóng)民收入來源途徑，否則極易導致影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。 二是住宅拆遷安置戶。本項目涉及拆遷 10 戶，根據(jù)以往經(jīng)驗，房屋拆遷的主要問題是政策執(zhí)行的公正、公平和平衡。有關街道應切實做好拆遷戶安置賠償工作，認真宣傳拆遷政策，讓拆遷戶了解具體的安置賠償辦法及政策依據(jù)，加強和拆遷戶 之間的溝通，聽取拆遷戶的看法和意見，注意保護 弱勢群體利益，盡量避免影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。 主要訴求 由于在征地拆遷的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的 訴求不同。經(jīng)過對沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查，對于征地拆遷問題的主要訴求如下： 一是要求征地拆遷補償標準盡早落實、盡快公開。征地拆遷的補償標準是受影響群體最為關心的焦點問題。補償標準是否符合國家、 慶陽市和鎮(zhèn)原縣 的相關法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關心的問題。盡快的落實和公開補償標準，深入宣傳相關政策，有利于穩(wěn)定群 眾情緒，消除誤解和謠言。同時，期盼盡快知道補償標準也是群眾的一種焦急心理，在走訪過程中，能顯著地感到到這一點。 二是適當提高補償標準，重大工程的建設的征地和拆遷補償歷來是工程建設過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。雖然目前的補償標準相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。 施工階段影響 項目施工過程中，紅線外農(nóng)戶或企業(yè)可能由于工程建設影響進行利益訴求，如施工噪音 影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。 噪音影響。夜間施工有嚴格的 規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。 除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。 經(jīng)過調(diào)查和走訪， 工程 周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下： 務必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。 在施工期間以及項目運營 后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能 符合國家相關隔音和除噪的標準和規(guī)范。 施工期間交通影響 本項目在新整理的土地當中實施，故對交通影響不大。 施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。 環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛(wèi)生工作，嚴禁擾民。 社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全 生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。 一般情況下，本項目社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級信訪、集體上訪、進京上訪等嚴重惡性社會穩(wěn)定問題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。 正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結是發(fā)起 者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設來講可能會分散建設精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。 在當事方認為自身權益受到侵害情況下，反應訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大 。 通過上一章的分析，本項目在征地拆遷、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設等方面會對當?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。