本科行政管理畢業(yè)論文-轉(zhuǎn)型期社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究-永和街示例編(編輯修改稿)
2025-07-12 04:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，初中以下還有 %，具有中高級(jí)職稱才 %。同時(shí)筆者通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，目前有一半以上的社會(huì)工作者集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，偏重于行政管理，與服務(wù)對(duì)象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。 （二）專業(yè)化、職業(yè)化程度低 社會(huì)工作作為一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力都有較高要求。在香港等地區(qū)，注冊(cè)專業(yè)社工 不僅數(shù)量龐大，而且普遍是具 6 有高等學(xué)歷和受過(guò)良好教育與培訓(xùn)的專業(yè)人才。但從 廣州 現(xiàn)狀來(lái)看，雖然 相近社工專業(yè)有 %， 但沒有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育與培訓(xùn)， 103 名持證社工有時(shí)也只是潛意識(shí)地運(yùn)用專業(yè)方法開展工作。南湖區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)雖然在專業(yè)化職業(yè)化方面作了探索，但試點(diǎn)工作還是停留在文件上；雖然也出現(xiàn)了一批有職業(yè)化傾向的社會(huì)“工作室”和一批新居民協(xié)管員隊(duì)伍，但專業(yè)化程度不高。 （三）人才評(píng)價(jià)體系不完善 人事部、民政部在 2021 年印發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，上海、深圳等國(guó)內(nèi)社會(huì)工作的先發(fā)地區(qū)，也已 實(shí)施了社會(huì)工作者職業(yè)資格制度。但目前，浙江省在這方面還沒有出臺(tái)相關(guān)政策， 廣州 市也尚未制訂社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和管理等方面的政策措施，從而造成社會(huì)工作專業(yè)人才“對(duì)位”不暢：一方面社會(huì)工作專業(yè)的人難以找到合適崗位，另一方面也使得這些人不愿從事社會(huì)工作。 （四）崗位設(shè)置的制度性缺失 在社會(huì)工作發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作通常不由政府或企事業(yè)單位支撐，主要由大規(guī)模的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，目前在香港有四分之三以上的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)了全香港 80%的社會(huì)服務(wù)工作，有 4 萬(wàn)人在這類機(jī)構(gòu)供職，其中專業(yè)社工 7600 余人。 深圳市在 2021 年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》和《深圳市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方案》，到去年為止培育了 30 個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)，專職社工達(dá)到 700 多名。上海也培育了一批專業(yè)性或綜合性的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有近 2021 名社工在這些機(jī)構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)。我國(guó) 除去年 民政部與人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》外，還沒有國(guó)家層面的制度安排，這在一定程度上遲滯了 廣州 市政策出臺(tái)的步伐。 而目前 廣州 市的現(xiàn)狀也是由政府部門擔(dān)負(fù)社會(huì)工作， 在很大程度上由行政管理替代了專業(yè)社 會(huì)服務(wù)工作，而 社會(huì)工作崗位 卻 沒有設(shè)置。加之 政府向社會(huì)民間組織和非營(yíng)利組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制的缺失，制約了公益性社會(huì)組織和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此，從根本上導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作崗位開發(fā)的滯后。 7 四、 轉(zhuǎn)型期社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的分析 （ 一 ） 轉(zhuǎn)型期社會(huì)工作人才隊(duì)伍問題存在的原因分析 近幾年以來(lái)， 廣州 市在推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面作了一些探索，成效顯然，但與全國(guó)社會(huì)工作人才先發(fā)地區(qū)相比差距較大，總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，基礎(chǔ)比較薄弱，目前尚處于起步階段，無(wú)論是社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量，還是制度方面的建 設(shè)，都 存在著諸多 問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)政投入有限 社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的的財(cái)力保障功能相對(duì)較弱。主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府在社會(huì)工作方面投入有限，多元化投入體制尚未形成，本級(jí)財(cái)力難以滿足社會(huì)工作發(fā)展的需要，對(duì)很多急需的社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，中介機(jī)構(gòu)、民間服務(wù)組織運(yùn)作不完善。慈善性、公益性、救助性社會(huì)組織開展活動(dòng)相對(duì)困難，社會(huì)參與度低，專業(yè)社會(huì)工作人才出現(xiàn)了“難引、難用、難留”的“三難”現(xiàn)象。 社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)同度不高 社會(huì)工作者在西方社會(huì)受到 相當(dāng)程度的尊重，其社會(huì)地位較高。 廣州 市的專業(yè)社會(huì)工作剛起步，社會(huì)工作者的社會(huì)地位還較低，還缺乏 全社會(huì)的支持、理解與認(rèn)同。人們對(duì)社會(huì)工作者及其工作缺乏認(rèn)識(shí)，仍把其等同于社區(qū)工作和一般的思想政治工作，尤其是對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性和重要性認(rèn)識(shí)不足。輕視其專業(yè)技術(shù)，認(rèn)為社會(huì)工作者無(wú)非就是看護(hù)老人和殘疾人或家政服務(wù)而已，不需要經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)教育，不需要具備一定的資格條件，導(dǎo)致社會(huì)工作者長(zhǎng)期游離在人才開發(fā)和管理范圍之外，沒有得到應(yīng)有的重視、培養(yǎng)和激勵(lì)。同時(shí)，由于社會(huì)工作職業(yè)聲譽(yù)不高和缺少輿論宣傳，社會(huì)工作職業(yè)未被社會(huì)廣泛了解 與認(rèn)同。 相關(guān)改革嚴(yán)重滯后 近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革步伐加快，一方面社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求越來(lái)越迫切，另一方面由于與社會(huì)工作相關(guān)的政策不配套，致使社會(huì)工 8 作職業(yè)化、專業(yè)化的步伐非常緩慢。在政治體制改革方面，政府部門依然存在“以政代事”，“以政代社” 包辦社會(huì)工作事務(wù)，未能實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)。在社會(huì)管理體制改革方面，傳統(tǒng)的單位管理和戶籍管理盡管已在一定程度上發(fā)生了變化，但是現(xiàn)代社區(qū)管理體制還沒有真正建立起來(lái)，這樣的外部環(huán)境不利于社會(huì)工作的職業(yè)化與專業(yè)化。在人事制度改革方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 和人員缺少專門的編制和評(píng)定職稱，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度也有待進(jìn)一步落實(shí)，專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)地位和福利待遇難以保證。在相關(guān)法律制度方面，由于社會(huì)工作起步晚，發(fā)育程度低，還缺乏必要的法律法規(guī)和規(guī)章制度的支持。政府、民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和公眾之間各盡其職、各盡所能、各得其所的良性互動(dòng)關(guān)系尚未建立，這些都不同程度地影響和制約了社會(huì)工作的健康發(fā)展。 （二）轉(zhuǎn)型期社會(huì)工作人才隊(duì)伍的理論分析 社會(huì)工作者隊(duì)伍小與社會(huì)需求大的矛盾 社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目日益增多、社會(huì)需求日益擴(kuò)大，但社會(huì)工作者缺口大，專業(yè)社會(huì)工作者更缺。而且社會(huì)工作者 超負(fù)荷工作，工作時(shí)間長(zhǎng)，節(jié)假日休息少。再加以部分政府工作的下放，以社區(qū)工作者為主體的社會(huì)工作者隊(duì)伍實(shí)難維系龐大的社會(huì)服務(wù)體系，以致無(wú)法顧及相當(dāng)一部分社會(huì)工作，而導(dǎo)致需求矛盾。 社會(huì)工作者隊(duì)伍素質(zhì)較低與社會(huì)需求較高的矛盾 城市社會(huì)化進(jìn)程的加快，
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