【文章內(nèi)容簡介】 ，初中以下還有 %，具有中高級職稱才 %。同時筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，目前有一半以上的社會工作者集中在機關(guān)和事業(yè)單位，偏重于行政管理，與服務(wù)對象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。 （二）專業(yè)化、職業(yè)化程度低 社會工作作為一種職業(yè)，具有很強的專業(yè)性，對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力都有較高要求。在香港等地區(qū)，注冊專業(yè)社工 不僅數(shù)量龐大，而且普遍是具 6 有高等學歷和受過良好教育與培訓的專業(yè)人才。但從 廣州 現(xiàn)狀來看，雖然 相近社工專業(yè)有 %， 但沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育與培訓， 103 名持證社工有時也只是潛意識地運用專業(yè)方法開展工作。南湖區(qū)作為試點區(qū)雖然在專業(yè)化職業(yè)化方面作了探索，但試點工作還是停留在文件上；雖然也出現(xiàn)了一批有職業(yè)化傾向的社會“工作室”和一批新居民協(xié)管員隊伍，但專業(yè)化程度不高。 （三）人才評價體系不完善 人事部、民政部在 2021 年印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，上海、深圳等國內(nèi)社會工作的先發(fā)地區(qū)，也已 實施了社會工作者職業(yè)資格制度。但目前，浙江省在這方面還沒有出臺相關(guān)政策， 廣州 市也尚未制訂社會工作人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵和管理等方面的政策措施，從而造成社會工作專業(yè)人才“對位”不暢：一方面社會工作專業(yè)的人難以找到合適崗位，另一方面也使得這些人不愿從事社會工作。 （四）崗位設(shè)置的制度性缺失 在社會工作發(fā)達的國家和地區(qū)，社會工作通常不由政府或企事業(yè)單位支撐，主要由大規(guī)模的民間社會工作機構(gòu)承擔，目前在香港有四分之三以上的社會工作機構(gòu)承擔了全香港 80%的社會服務(wù)工作，有 4 萬人在這類機構(gòu)供職，其中專業(yè)社工 7600 余人。 深圳市在 2021 年出臺了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》和《深圳市社會工作專業(yè)崗位設(shè)置方案》，到去年為止培育了 30 個民辦社工機構(gòu)，專職社工達到 700 多名。上海也培育了一批專業(yè)性或綜合性的社工服務(wù)機構(gòu)，已有近 2021 名社工在這些機構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)。我國 除去年 民政部與人力資源和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導意見》外，還沒有國家層面的制度安排，這在一定程度上遲滯了 廣州 市政策出臺的步伐。 而目前 廣州 市的現(xiàn)狀也是由政府部門擔負社會工作， 在很大程度上由行政管理替代了專業(yè)社 會服務(wù)工作，而 社會工作崗位 卻 沒有設(shè)置。加之 政府向社會民間組織和非營利組織購買社會服務(wù)機制的缺失，制約了公益性社會組織和民辦社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，因此，從根本上導致專業(yè)社會工作崗位開發(fā)的滯后。 7 四、 轉(zhuǎn)型期社會工作人才隊伍建設(shè)的分析 （ 一 ） 轉(zhuǎn)型期社會工作人才隊伍問題存在的原因分析 近幾年以來， 廣州 市在推進社會工作人才隊伍建設(shè)方面作了一些探索，成效顯然，但與全國社會工作人才先發(fā)地區(qū)相比差距較大，總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，基礎(chǔ)比較薄弱，目前尚處于起步階段，無論是社會工作人才隊伍數(shù)量質(zhì)量，還是制度方面的建 設(shè)，都 存在著諸多 問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財政投入有限 社會工作人才隊伍建設(shè)的的財力保障功能相對較弱。主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府在社會工作方面投入有限，多元化投入體制尚未形成，本級財力難以滿足社會工作發(fā)展的需要，對很多急需的社會工作來說，只能是杯水車薪。二是經(jīng)濟發(fā)展不高，中介機構(gòu)、民間服務(wù)組織運作不完善。慈善性、公益性、救助性社會組織開展活動相對困難，社會參與度低，專業(yè)社會工作人才出現(xiàn)了“難引、難用、難留”的“三難”現(xiàn)象。 社會關(guān)注度和認同度不高 社會工作者在西方社會受到 相當程度的尊重，其社會地位較高。 廣州 市的專業(yè)社會工作剛起步，社會工作者的社會地位還較低，還缺乏 全社會的支持、理解與認同。人們對社會工作者及其工作缺乏認識，仍把其等同于社區(qū)工作和一般的思想政治工作，尤其是對社會工作的專業(yè)性和重要性認識不足。輕視其專業(yè)技術(shù)，認為社會工作者無非就是看護老人和殘疾人或家政服務(wù)而已，不需要經(jīng)過專門培訓教育，不需要具備一定的資格條件，導致社會工作者長期游離在人才開發(fā)和管理范圍之外，沒有得到應有的重視、培養(yǎng)和激勵。同時，由于社會工作職業(yè)聲譽不高和缺少輿論宣傳，社會工作職業(yè)未被社會廣泛了解 與認同。 相關(guān)改革嚴重滯后 近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和改革步伐加快，一方面社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求越來越迫切，另一方面由于與社會工作相關(guān)的政策不配套，致使社會工 8 作職業(yè)化、專業(yè)化的步伐非常緩慢。在政治體制改革方面，政府部門依然存在“以政代事”，“以政代社” 包辦社會工作事務(wù)，未能實現(xiàn)“小政府，大社會”的目標。在社會管理體制改革方面，傳統(tǒng)的單位管理和戶籍管理盡管已在一定程度上發(fā)生了變化，但是現(xiàn)代社區(qū)管理體制還沒有真正建立起來，這樣的外部環(huán)境不利于社會工作的職業(yè)化與專業(yè)化。在人事制度改革方面，社會工作機構(gòu) 和人員缺少專門的編制和評定職稱，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度也有待進一步落實，專業(yè)社會工作者的社會地位和福利待遇難以保證。在相關(guān)法律制度方面，由于社會工作起步晚，發(fā)育程度低，還缺乏必要的法律法規(guī)和規(guī)章制度的支持。政府、民間社會工作機構(gòu)和公眾之間各盡其職、各盡所能、各得其所的良性互動關(guān)系尚未建立，這些都不同程度地影響和制約了社會工作的健康發(fā)展。 （二）轉(zhuǎn)型期社會工作人才隊伍的理論分析 社會工作者隊伍小與社會需求大的矛盾 社會服務(wù)項目日益增多、社會需求日益擴大，但社會工作者缺口大，專業(yè)社會工作者更缺。而且社會工作者 超負荷工作，工作時間長，節(jié)假日休息少。再加以部分政府工作的下放，以社區(qū)工作者為主體的社會工作者隊伍實難維系龐大的社會服務(wù)體系，以致無法顧及相當一部分社會工作，而導致需求矛盾。 社會工作者隊伍素質(zhì)較低與社會需求較高的矛盾 城市社會化進程的加快，