【文章內(nèi)容簡介】 準(zhǔn)為該耕地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4~6 倍，最高不超過 15 倍。 而德國征地補(bǔ)償主要是按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，且僅限于公益征地。德國基本法第十四條第三款規(guī)定：財(cái)產(chǎn)之征收，必須為公共福利始得為 之。德國以市場價(jià)格征地，公益征地按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。 2021 年 10 月 21 日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為土地征收補(bǔ)償方式做了框架性的指示?！稕Q定》要求：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有 必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。 ” 德國土地征收補(bǔ)償方式之一是替代地補(bǔ)償，即在必要時(shí)給予另一塊土地予以補(bǔ)償，而我國法律并沒有規(guī)定這種補(bǔ)償方式。雖然我國政策規(guī)定可以給失地農(nóng)民留有必要耕地或國有土地以便他們經(jīng)營或耕作，但這與德國替代地補(bǔ)償很不同。替代地補(bǔ)償是指在可能的情況下，國家給予被征收人一塊替代地作為征收其土地的補(bǔ)償。替代地可以是閑置的國有土地，用于補(bǔ)償?shù)奶娲氐拿娣e是按被征收土地的價(jià)值計(jì)算的。 第三章 我國的征地補(bǔ)償安置存在諸多問題的原因 傳統(tǒng)征地制 度的缺陷 傳統(tǒng)征地制度中的集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，這是征地中存在補(bǔ)償安置問題最根本的原因。我國農(nóng)村土地歸集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律中都有明確的規(guī)定，但是，“集體”到底是指哪一級，各法律的規(guī)定都不盡一致。在《憲法》第十條中集體土地產(chǎn)權(quán)被籠統(tǒng)地界定為集體所有；在《民法通則》第七十四條中集體土地產(chǎn)權(quán)則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有；在《土地管理法》中則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?？梢姷侥壳盀橹?，我國尚沒有一部成文法律明確規(guī)定農(nóng)民、集體、國家到底分別擁有多大限度 的土地所有權(quán)。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化、模糊性以及權(quán)能設(shè)置的不完善，使失地農(nóng)民極易失去征地前的知情權(quán)、參與權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，造成對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，最終無法運(yùn)用有效的法律武器去維護(hù)自身權(quán)益。 政府管理不力 在長期的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級政府幾乎無不是“經(jīng)濟(jì)人”和經(jīng)濟(jì)活動主體，這一做法雖曾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過一定的積極作用，但也變相增強(qiáng)了地方政府在征地中的功利傾向，從而損害了被征地農(nóng)民的權(quán)益。在征地中嚴(yán)重存在著未批先用、非法占用現(xiàn)象 。從國土資源部日前土地違法案件的統(tǒng)計(jì)來看，大致可以分為以下幾類：非法批地、非法占地和非法低價(jià)出讓國有土地。其中，非法占地的案件占所有案件宗數(shù)的８０％，非法批地的案件占２０％。從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件，占涉及土地面積的８０％，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。 而且在對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置實(shí)施過程中，各級政府部分人員素質(zhì)參差不齊，加上功利誘惑，對征地補(bǔ)償安置費(fèi)的發(fā)放、分配等也就必然存在管理不善的問題。 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊 （ 1） 對征地制度的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逐步深化，社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展，客觀上也要求土地作為商品，其價(jià)值由市場來確定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，征地雖然是國家強(qiáng)制性行政行為，但應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)對被征地農(nóng)民予以公正、合理的補(bǔ)償安置。然而，我國現(xiàn)行的征地制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的補(bǔ)償安置方式，這些已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種傳統(tǒng)征地制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展越來越突出。 （ 2） 對農(nóng)村社會保障的影響。目前市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展完善進(jìn)程中，失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，勞動技能缺乏，市場競爭能力相對不足，從而面臨 很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、生存問題等，這些問題的產(chǎn)生與存在沖擊著農(nóng)村以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主的社會保障方式。對于失地農(nóng)民的就業(yè)保障、最低生活保障、養(yǎng)老保障以及醫(yī)療保障等社會保障問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其當(dāng)農(nóng)民失去土地之后，如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的失地農(nóng)民社會保障制度，將直接影響到農(nóng)村與社會的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 征地補(bǔ)償安置的理論與實(shí)踐缺乏 與國外征地制度方面的理論相比，我國的征地理論起步晚，理論不完全、不系統(tǒng)。尤其是征地補(bǔ)償安置方面的理論更是眾說紛紜，莫衷一是，無法為現(xiàn)實(shí)中的征地補(bǔ)償實(shí)踐 提供統(tǒng)一、可行的理論基礎(chǔ)和對策建議。理論上的缺乏必然導(dǎo)致實(shí)踐中的盲目和混亂。各級政府管理部門雖在逐步探索中，但尚無深厚底蘊(yùn)的經(jīng)驗(yàn)可陳。 第四章 根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)與我國國情提出解決我國征地補(bǔ)償安置問題的建議 健全就業(yè)和社會保障制度 健全就業(yè)和社會保障制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一。深化勞動就業(yè)體制改革，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，千方百計(jì)為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道，幫助失地農(nóng)民群體就業(yè)。同 時(shí)規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。出臺被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度和現(xiàn)實(shí)可能性層面，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。 改革征地制度，完善征地程序 征地中各項(xiàng)征地費(fèi)用低、政府管理不力等問題的存在，使得征地方多征少用、征而不用，不僅造成對土地質(zhì)量的損害、數(shù)量的減少，不利于耕地的保護(hù)，而且由于耕地質(zhì)的降低與量的減少，必然影響國家的糧食安全。因此按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制用地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，嚴(yán)格 征地管理，盡快推行征地政務(wù)公開制度勢在必行。 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識