【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 天津?yàn)I海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》天津新區(qū)網(wǎng) 整理所得 。 4 濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持比較分析 發(fā)展濱海新區(qū)的金融業(yè)要盡量吸收國內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡量減少發(fā)展成本，節(jié)約資源，以爭(zhēng)分奪秒、不走彎路的理念進(jìn)行改革創(chuàng)新。本文從國外國內(nèi)各選取了兩個(gè)典型案例進(jìn)行比較分析，以追尋濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持的新思路。 國外金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例 國外金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已卓有成效，本文選取了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的資本主義國家美國和日本，他們?cè)诮鹑诖龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也做了很多有效嘗試值 得我們參考借鑒。 美國案例 美國實(shí)行的金融政策在保證金融業(yè)宏觀整體統(tǒng)一的前提下，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起到了較大的推動(dòng)作用。 [13] 。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行可依據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，出臺(tái)有差別的貨幣政策，以利于本地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4 數(shù)據(jù)來源：天津?yàn)I海新區(qū)網(wǎng) 8 。美國的商業(yè)銀行 (包括其儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、信用社等 )既可以向聯(lián)邦政府注冊(cè)，成為國民銀行；也可以向州政府注冊(cè)，成為州立銀行。這種銀行注冊(cè)雙軌制度，創(chuàng)造了數(shù)目龐大的地方性州立銀行，為各州的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供了充足的資金保證。并且，每個(gè)州都有自己的金融管轄權(quán)，各自制定并執(zhí)行本州的金融管理法規(guī)。 。 (1)法定存款準(zhǔn)備金率的區(qū)域化。 (2)最低資本金標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域化。（ 3）貼現(xiàn)率的區(qū)域化。為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是落后地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)中往往采用有所差別的貼現(xiàn)率，通過對(duì)貼現(xiàn)率的調(diào)整以期促進(jìn)區(qū)域性投資的增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 。美國為了加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，縮小地區(qū)差距，不僅通過各種手段對(duì)存貸款及其流向施加影響，而且還直接創(chuàng)辦一些政策性信貸 機(jī)構(gòu)，讓國家直接參與存放款業(yè)務(wù)活動(dòng)，以增強(qiáng)國家對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)落后地區(qū)采取政策性金融扶持。 。在美國，政府曾對(duì)那些向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)貸款的私人銀行提供高達(dá) 90%的貸款保險(xiǎn)，這樣，既保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)資金的需求，又保證了商業(yè)銀行貸款的盈利性、流動(dòng)性和安全性。 日本案例 日本在北海道的開發(fā)過程中，政府建立了獨(dú)具特色的金融體制。一方面，以 ―北海道東北開發(fā)公庫 ‖為中心，實(shí)施形式多樣的金融借貸措施。為了解決吸引民間投資參與北海道開發(fā)和彌補(bǔ)北海道開發(fā)中資金供給不足的 問題， 1957年日本政府在札幌專門設(shè)立了 ―北海道東北開發(fā)公庫 ‖，賦予其出資和融資的功能。北海道東北開發(fā)公庫除了提供項(xiàng)目貸款外，還從事企業(yè)融資債務(wù)擔(dān)保（債務(wù)擔(dān)保以資本金在 1000萬日元以上的公司為對(duì)象，擔(dān)保額為債務(wù)余額的 80%）。 1999年，北海道東北開發(fā)公庫與日本開發(fā)銀行合并為日本政策投資銀行，繼續(xù)承擔(dān)為基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)資金和融資的任務(wù)。另一方面，為北海道政府發(fā)行地方債提供資金來源。 20世紀(jì) 90年代末以來，由于日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，日本政策性銀行區(qū)域開發(fā)業(yè)務(wù)萎縮，為了解決財(cái)政收支矛盾日益突出的問題，日本政府通過 建立地方債發(fā)行許可制度，使財(cái)政投融資的長期資金成為政府特定事業(yè)的資金來源，這既解決了財(cái)政巨額支出缺口的難題，也為這些長期資金實(shí)現(xiàn)保值增值創(chuàng)造了條件。 客觀地說，日本北海道開發(fā)取得預(yù)期的成功，這與以支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和扶植落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的政策金融體系是分不開的。一是對(duì)政策性金融超前進(jìn)行區(qū)域或?qū)ｉT的金融立法，并且對(duì)區(qū)域金融政策的形成和運(yùn)作給予充分的指導(dǎo)和規(guī)范。二是按照區(qū)域金融構(gòu)造原則，實(shí)施有區(qū)別的區(qū)域金融政策，把解決或縮小地區(qū)差距作為明確的區(qū)域金融政策目標(biāo)。三是日本實(shí)施的財(cái)政投融資方式成為政策性金融 機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 [14] 我國金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例 9 自 1980年批準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳的改革已經(jīng)歷了近 29年歷程，如今深圳的繼續(xù)改革正進(jìn)入另一個(gè)新的階段。在 2021年，上海浦東首先被中央正式列為綜合配套改革試點(diǎn)。十七大歷史性的將濱海與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)并列表述，因此，有效的分析和借鑒兩地金融支持狀況對(duì)濱海新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。 深圳特區(qū) 為了最大限度地發(fā)揮金融業(yè)的功能，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持與全方位金融服務(wù)，全面促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國務(wù)院、中國人民銀 行總行決定在深圳實(shí)行特區(qū)金融政策，即賦予特區(qū)金融四個(gè)特權(quán)。 [15] ―切塊 ‖管理權(quán)。即資金方面，各專業(yè)銀行深圳分行同其省分行及總行切斷聯(lián)系，其現(xiàn)有信貸資金與以后吸收的存款除中央國庫款和向中國人民銀行繳納的存款準(zhǔn)備金外，全部留給深圳特區(qū)，由中國人民銀行總行直接給深圳分行下達(dá)信貸規(guī)模，由其自主統(tǒng)一調(diào)劑使用，并允許深圳市各銀行向國內(nèi)外拆借資金。 。根據(jù)國務(wù)院的文件，深圳市銀行可以實(shí)行與內(nèi)地不同的利率政策，在利率水平與全國大體一致的基礎(chǔ)上可以做若干調(diào)整。利率杠桿與調(diào)控方式支點(diǎn)的緊密結(jié)合加速 了特區(qū)外資金向特區(qū)的流動(dòng)，使特區(qū)存貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大。 ，批準(zhǔn)中國人民銀行深圳特區(qū)分行擁有自行制定特區(qū)內(nèi)各專業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率的自主權(quán)，并允許在 5%~10%的幅度內(nèi)自定外資銀行各項(xiàng)外幣存款準(zhǔn)備金率。 。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，下放部分金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)，并賦予了一系列機(jī)構(gòu)監(jiān)管的靈活政策。 總之，在特區(qū)金融政策的有利促進(jìn)下，特區(qū)建設(shè)資金充足，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的金融政策帶來超常規(guī)的金融投資與超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。 2021年，深圳市國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到 ，比上年增長 %，穩(wěn)居國內(nèi)大中城市第四位。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額 ，比上年增長 %。其中，出口總額，增長 %，占全國出口總額的 %，占全省出口總額的 %；進(jìn)口總額 億美元，增長 %。深圳外貿(mào)出口總額連續(xù)十六年位居全國大中城市榜首。 5 上海浦東經(jīng)濟(jì)區(qū) 在浦東的開發(fā)與開放中，國家先后制定了許多優(yōu)惠政策，體現(xiàn)在金融方面的具體措施主要有： 范圍內(nèi)自己發(fā)行股票和債券； ―切塊 ‖管理，即其吸收的存款與原有的信貸資金 5 數(shù)據(jù)來源： 上海浦東網(wǎng) 10 除了上繳存款準(zhǔn)備金外，全部用于浦東新區(qū)的建設(shè)，新區(qū)新增財(cái)政收入在 ―八五 ‖期間也不上繳； ，企業(yè)可以有現(xiàn)匯賬號(hào)和額度賬號(hào)； ，所得稅按 15%計(jì)征，并從盈利年度起，第一年免征，第二年減半； ，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行； ，將允許首先在浦東試點(diǎn)，進(jìn)入浦東的個(gè)別外資銀 行將獲得優(yōu)先權(quán)； 、股票、進(jìn)行證券交易。 浦東綜合配套改革主要涉及十個(gè)方面內(nèi)容：一是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府管理體制；二是推動(dòng)各項(xiàng)要素市場(chǎng)發(fā)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體制；三是探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；四是大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)組織化程度；五是加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是加快科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；七是探索建立人力資本優(yōu)化積累機(jī)制，創(chuàng)造人才強(qiáng)國的制度環(huán)境；八是率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推動(dòng)城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展；九是擴(kuò)大對(duì)外開放，形成適應(yīng)國際慣例的運(yùn)行環(huán)境；十是建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)收入分配與保障體系。 [16] 關(guān)于金融支持的比較分析 從我國深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、上海浦東經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)以及美日區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，無一不借助有效的金融政策，完善的金融市場(chǎng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，制定合理的金融對(duì)策，以有效的金融支持促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展是濱海發(fā)展的重要舉措。為此本文也以上海浦東新區(qū)為例與天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行了比較分析。 地位比較 關(guān)于濱 海新區(qū)與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，此前的提法是 ―繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放 ‖，十七大報(bào)告指出，要 ―更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用 ‖。這次報(bào)告中將濱海新區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)并列表述，這表明濱海新區(qū)的地位和作用更加突出了，充分體現(xiàn)了中央對(duì)濱海新區(qū)的肯定。同時(shí)，對(duì)濱海新區(qū)的要求也不僅是加快開發(fā)開放，還要在改革開放與自主創(chuàng)新上充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求的提高也從另一方面突顯出濱海新區(qū)