【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度根據(jù)議行合一的原則設(shè)置國(guó)家機(jī)關(guān)，可以有效地保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定得到迅速執(zhí)行，人民的意志得到有效實(shí)現(xiàn)。 三、全國(guó)人民代表大會(huì)的政治法律地位：全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，它在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中處于最高地位；中央其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 四、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。 五、全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議：全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的最重要方式是召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，每年舉行一次，有 23 以上代表出席，始得舉行。 召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的程序 （ 1）、會(huì)議準(zhǔn)備工作 （ 2）、預(yù)備會(huì)議：全體代表參加，由全國(guó)人大黨委會(huì)主持。預(yù)備會(huì)議選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書(shū)，通過(guò)本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。 （ 3）、全體會(huì)議：由主席團(tuán)主持。主席團(tuán)是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主席團(tuán)推選常務(wù)主席若干人，召集并主持主席團(tuán)會(huì)議，推選主席團(tuán)若干人分別擔(dān)任每次大會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席，并由主席團(tuán)決定下列事項(xiàng)：副秘書(shū)長(zhǎng)人 選；會(huì)議日程；表決議案的辦法；代表提出議案截止日期；其他需要主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的事項(xiàng)。 全國(guó)人大會(huì)的會(huì)議議程：聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)中央幫地方預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告；提出議案，審議和表決法律草案；如值國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人換屆，全國(guó)人代會(huì)議將選舉和決定各國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人；會(huì)議期間，代表可向大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)， 3 個(gè)以上的代表團(tuán)或 110 以上的代表可提出對(duì)于由全國(guó)人大會(huì)選舉、決定的人員的罷免案， 1 個(gè)代表團(tuán)或 30 名以上代表聯(lián)名可以書(shū)面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案及詢問(wèn)。 全國(guó)人大會(huì)的立法程序 法律案的提出 審議 表決 公布 （ 1）一般法律議案由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、 1 個(gè)代表團(tuán)、 30 名以上代表提出。（ 2）修改憲法方案由全國(guó)人大常委會(huì)或者 15 以上全國(guó)人大代表提議 （ 1）由各代表團(tuán)審議。 （ 2）專門(mén)委員會(huì)審議。 （ 3）法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿。 （ 4）經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后 ，印發(fā)會(huì)議。 （ 1）憲法修正案由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的 23 多數(shù)通過(guò)。 （ 2）其他法律案由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。 （ 1）憲法修正案由全國(guó)人民代表大會(huì)公告進(jìn)行發(fā)布。 (2)法律案由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。 （ 3）其他決議案由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)公告或國(guó)家主席發(fā)布命令公布。 選舉或決定任命的程序 （ 1）候選人提名：全國(guó)人大黨委會(huì)委員會(huì)長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員的人選，中華人民共和國(guó)主席、副主席人選，中央軍事委員會(huì)主席的人選，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選，由主席團(tuán)提名， 經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)，確定正式候選人名單。 國(guó)務(wù)院總理由國(guó)家主席提名，副總理、國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選由國(guó)務(wù)院總理提名。 中央軍事委員會(huì)除主席以外的其他組成人員的人選，由中央軍事委員會(huì)主席提名。 各專門(mén)委員會(huì)主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名。 （ 2）候選人介紹。 （ 3）選舉或者決定任命。 六、全國(guó)人大常委會(huì)的法律地位、組成、任期。 全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全國(guó)人大的一部分，是經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并與全國(guó)人大共同行使國(guó)家立法權(quán)，因此也是 國(guó)家立法機(jī)關(guān)。 全國(guó)人大常委會(huì)的組成：委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人。 全國(guó)人大常委會(huì)每屆任期 5 年，與全國(guó)人大每屆任期相同，連任不得超過(guò)兩屆。 全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、行使全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。 監(jiān)督權(quán)分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。 （ 1）工作監(jiān)督主要有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，聽(tīng)取和審議它們的專項(xiàng)工作報(bào)告，審議和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告。 （ 2）法律監(jiān)督：指全國(guó)人 大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律及行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。 (3)監(jiān)督的基本原則及監(jiān)督工作的形式和程序：常委會(huì)監(jiān)督的目的是確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)；常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普通關(guān)注的問(wèn)題；監(jiān)督的原則是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)以憲法為依據(jù)，一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要依照憲法和法律規(guī) 定的權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督，三要按民主集中制的原則集體行使監(jiān)督權(quán)，四要監(jiān)督同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，但不代替“一府二院”依法行使職權(quán)；把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。 七、全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議制度 委員長(zhǎng)會(huì)議 （ 1）全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人大常委會(huì)的重要日常工作。 （ 2）委員長(zhǎng)會(huì)議是委員長(zhǎng)主持常委會(huì)工作的一種工作機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能代替全國(guó)人大常委會(huì)行使職權(quán)。它主要是為了發(fā)揮集體智慧、集思廣益，更好 地處理常委會(huì)的日常工作和決定每次黨委會(huì)會(huì)議的議程。這有權(quán)向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常委會(huì)審議，或決定某些議案先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。 （ 3）委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)：向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案；決定常委會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案；對(duì)向常委會(huì)提出的議案和質(zhì)詢案，決定交由有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議或者提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議審議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門(mén)委員會(huì)的日常工作；處理常委會(huì)其他重要的日常工作；從常委會(huì)組成人員中確定全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)若干人。 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議：兩個(gè)月舉行一次。 八、全國(guó)人大常委會(huì)審議議案的程序 提出方案包括法律案。有權(quán)禹全國(guó)人大常委會(huì)提出議案的有：委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)組成人員 10 人以上聯(lián)名。 審議議案。 法律草案的審議：要經(jīng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議；要聽(tīng)取和征求意見(jiàn)；列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。 對(duì)議案的表決：法律案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議三審后，由法律委員會(huì)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿， 由委員會(huì)長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)；任免案則逐人表決，根據(jù)情況也可合并表決。 公布：人大常委會(huì)通過(guò)的法律，由中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以公布，其他決議由常委會(huì)公報(bào)進(jìn)行公布。 九、全國(guó)人大常委會(huì)質(zhì)詢案提出和審議程序。 提出者 質(zhì)詢對(duì)象 審議 答復(fù) 常委會(huì)組成人員 10 人以上聯(lián)名 國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委、最高人民法院、最高人民檢察院 委員長(zhǎng)會(huì)議決定：交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議；常委會(huì)會(huì)議審議。 委員長(zhǎng)會(huì)議決定：受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)；受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)的， 由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常委會(huì)組成人員和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)。 十、全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會(huì)、辦公廳、工作委員會(huì)。 十一、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)：民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。 十二、專門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)：是在全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)方案，主要工作有以下五個(gè)方面： 審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的議案。 向全國(guó)人民代表大 會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的議案。 審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令等。 審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽(tīng)取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要的時(shí)候向全國(guó)人大會(huì)主席團(tuán)或全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。 對(duì)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。 第六章 中國(guó)人民代表大會(huì)制度下 一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)：是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，由本級(jí)人大產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。由各級(jí)人民代表組成，每屆任期五年。 二、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)有兩個(gè)方面。 制定地方性法規(guī)的職權(quán)，即地方立法權(quán)。 （ 1）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際要求，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定和分布地方性法規(guī)。 （ 2）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在 不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 縣級(jí)以上各級(jí)人大可行使審議、決定、任免、監(jiān)督等 15 項(xiàng)職權(quán)，歸納為五個(gè)方面。 （ 1）在本行政區(qū)域，保證憲法、法律、行政法規(guī)以及上一級(jí)人民代表大會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。 （ 2）決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情。 （ 3）組織國(guó)家機(jī)關(guān)。 （ 4）監(jiān)督權(quán)。 （ 5）維護(hù)公共利益，保護(hù)公民權(quán)利。 三、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。分預(yù)備會(huì)議和全體會(huì)議。 會(huì)議主要內(nèi)容是：聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報(bào) 告；提出和審議、表決議案；選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，決定和選舉本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人；向本級(jí)人大及常委會(huì)提出工作方面原建議、批評(píng)和意見(jiàn)；提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案；提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案和詢問(wèn)。 四、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)提出和審議議案程序 議案的提出 議案的審議 議案表決、公布 本級(jí)人大主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)、本級(jí)人民政府 由主席團(tuán)決定提交人代會(huì)審議或提交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由 主席團(tuán)審議。 大會(huì)表決以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)由人代會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。 縣級(jí)以上地方人大代表 10 人聯(lián)名，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表 5 人以上聯(lián)名 由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程或先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程 五、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和決定任免的程序 候選人提名。 候選人名額確定：候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。 正式選舉和決定任命。 六、縣級(jí)以上地方各 級(jí)人大常委會(huì)：是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 七、《地方組織法》對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成名額的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市 35 人－ 65 人，人口超過(guò) 8000 萬(wàn)的省不超過(guò) 85人；設(shè)區(qū)的市、自治州 13 人－ 35 人，人口超過(guò) 800 萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市不超過(guò) 45 人；縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) 11－ 23 人，人口超過(guò)100 萬(wàn)的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過(guò) 29 人。 八、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)分兩個(gè)方面。 地方立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)的較大城市的人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，根據(jù)本行政區(qū)域或本市的需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可制定（和頒布）地方性法規(guī)。但要報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 其他職權(quán)：保證權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)、主持本級(jí)人大代表的選舉；召集本級(jí)人大會(huì)議；重大事項(xiàng)決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事任免權(quán)。 九、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的會(huì)議和工作程序。 人大常委會(huì)會(huì)議由主任召集，每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。人大常委會(huì)主任會(huì)議每周舉行 。 主任會(huì)議的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)召開(kāi)人民代表大會(huì)的籌備工作；負(fù)責(zé)召集人大常委會(huì)會(huì)議。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容主要有：聽(tīng)取和審議工作報(bào)告；決定本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院有關(guān)人員的任免；審議和通過(guò)議案；受理質(zhì)詢案等。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)審議議案的程序 議案提出 方案審議 方案通過(guò)、公布 常委會(huì)主任會(huì)議 由常委會(huì)會(huì)議審議 地方各級(jí)人民政府、人大專門(mén)委員會(huì) 由主任會(huì)議決定：提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。 常委會(huì)全體會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)制定的地方性法規(guī)由人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。 省、地（市）級(jí)人大常委會(huì) 組成人員 5 人以上聯(lián)名、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員 3 人以上聯(lián)名 由主任會(huì)議決定：是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)