行政與經(jīng)濟管理畢業(yè)論(編輯修改稿)
2025-07-10 14:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者和維護(hù)者。 與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強 ５ 調(diào)兩點，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、 表達(dá)社會共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對權(quán)利的平等保護(hù)也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會不承認(rèn)、不保護(hù)等級特權(quán)，而是無差別地對待公共權(quán)力和公民權(quán)利；法治社會賦予每個公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的 反應(yīng)。 法律賦予公民以權(quán)利 ,但如果行政相對人不積極去行使 ,那么給再多的權(quán)利也沒有用。因此，要在全社會堅持普法教育，使廣大人民群眾真正樹立當(dāng)家作主的民主意識，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平，實現(xiàn)權(quán)力制約的社會化。要使公民樹立積極監(jiān)督意識 ,我們應(yīng)強化和創(chuàng)新宣傳教育體制 ,充分采取多種多樣行之有效的形式進(jìn)行持之以恒的宣傳教育 ,使包括公仆和人民在內(nèi)的全社會成員真正明白人民是國家權(quán)力的主體 ,執(zhí)政黨國家機關(guān)和國家工作人員均為人民公仆 ,打破傳統(tǒng)的“上下觀”、“官民觀”、“官貴民賤”的思想，使他們弄清行政法制的重要意義、基本要求。 通過強化和創(chuàng)新宣傳教育體制和形式 ,促使包括公仆、機關(guān)、人民在內(nèi)的全社會成員樹立起濃厚的積極參與行政監(jiān)督意識、作為被監(jiān)督者的政府和公仆自覺接受監(jiān)督意 ６ 識 ,減少“不敢監(jiān)”與“抗監(jiān)”的現(xiàn)象。 （二）建立和完善行政程序立法 ,加強對行政行為的監(jiān)督 程序的實質(zhì)是管理和決定的非人性化 ,其一切布置都是為了限制恣意專斷的裁量。這就凸現(xiàn)出程序在規(guī)制和監(jiān)督國家權(quán)利的行使 ,并保障這種公共權(quán)力沿著法制軌道運行的功能。在中國邁向市場經(jīng)濟的過程中 ,價值中立、操作性強的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟改革中出現(xiàn)的秩序混亂、約束不力的現(xiàn)象是一劑良藥 ,也是現(xiàn)實實 現(xiàn)法制主導(dǎo)的最佳選擇。但程序必須以法律為載體才能發(fā)揮其功效 ,否則其監(jiān)督作用也就成為空談。行政程序立法在國外己有先例 ,如西班牙和奧地利就制定了行政程序法典。所以，我國也應(yīng)制定行政程序法特別有關(guān)行政立法的程序 ,實現(xiàn)行政相對人對行政行為的監(jiān)督。 （ 1）完善行政執(zhí)法程序立法 ,加強對具體行政行為的監(jiān)督 長久以來 ,行政執(zhí)法過程是行政侵權(quán)的“多發(fā)地帶”。因為在具體行政行為過程中強調(diào)行政相對人對行政行為“不服先從”。那么如何預(yù)防和阻止違法的具體行政行為的發(fā)生和發(fā)展 ,筆者認(rèn)為應(yīng)制定一套完備的行政執(zhí)法程序 ,設(shè)定行政相對人程序抵 抗權(quán) ,加強對具體行政行為的監(jiān)督⑩。而程序?qū)箼?quán)是在行政行為過程中 ,行政相對人為維護(hù)自己的合法權(quán)益 ,針對行政行為人不符合法律程序的行政行為而在法律允許的范圍內(nèi)采取的程序?qū)勾胧?。它包括聽證權(quán)、知情權(quán)、抗辯權(quán)、申請回避權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)等。而且通過制定程序法規(guī)定行政主體程序性義務(wù)即賦予行政相對人程序性權(quán)利 ,行政相對人通過行使程序 對抗權(quán)可以有效制止行政主體的不規(guī)范行政行為。 上述權(quán)利在我國現(xiàn)有的行政法中有些權(quán)利還存在空白 ,有些權(quán)利只大致 ７ 提到并未作詳細(xì)規(guī)定 ,這些都需要我們建立和完善行政程序基本制度來確定下來。如 建立情報公開制度和公告制度賦予相對人知情
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