【文章內(nèi)容簡介】 不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要等，這些軟環(huán)境也亟待改善。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： (一 )出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出 我國生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩矛盾比較突出，出口產(chǎn)品多以中低檔產(chǎn)品為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的只占 10%左右，出口商品過于集中在幾種產(chǎn)品，出口商品的 40%與東南亞國家和地區(qū)雷同。出口方式過分集中在來、進料加工貿(mào)易，一般貿(mào)易出口額偏低。出口企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡性，出口地區(qū)發(fā)展不平衡，高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要集中在沿海地區(qū)。因重復(fù)建設(shè)而帶來的 14 產(chǎn)能過剩為高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的后果，如前景看好的光伏產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品出口份額已占到世界光伏產(chǎn)品份額的 65%，廉價的光伏產(chǎn)品幾乎壟斷了整個歐美市場，當世界經(jīng)濟不景氣時，幾乎有一半的國內(nèi)光伏企業(yè)瀕臨停產(chǎn)倒閉，嚴重的產(chǎn)能過剩為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的損失，而一些地方籌建的光伏企業(yè)還處于在建中。 問題分析：長期以來，我國科技基礎(chǔ)薄弱，高科技水平與發(fā)達國家有較大差距，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品有限，自主研發(fā)能力跟不上，改革開放以后，我國曾設(shè)想以市場換技術(shù)，但進展緩慢，從而倒致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，當某一具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn) 品在國際上有較好市場時，國內(nèi)各企業(yè)又爭相上馬，政府又缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，盲目上項目，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。 （二） 核心技術(shù)部件依賴進口，自主研發(fā)能力薄弱 改革開放初期，我國曾設(shè)想以引進外資的形式引進先進的國外技術(shù)，但在大量的引進外資后，一些外資核心的高端技術(shù)始終難以引進，廉價的勞動力成了世界高新產(chǎn)品的組裝車間及世界貿(mào)易的加工廠，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 : :我國軟件業(yè)與國際先進水平相比，規(guī)模小、產(chǎn)值低，差距十分明顯。我國的軟件公司采取的軟件開發(fā)模式只適合于小型項目，我國的系統(tǒng)軟件和工具軟件市場主要被外國廠 商占領(lǐng)，而在作為硬件與軟件之間接口的基礎(chǔ)操作系統(tǒng)軟件上，幾乎處于空白。 :我國數(shù)字式及模擬式移動通信交換機、數(shù)字式程控電話交換機、中高速數(shù)據(jù)通信和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、數(shù)字微波傳輸設(shè)備和通信衛(wèi)星等仍需進口。比如被稱為“芯片”的集成電路，是信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，而我國集成電路有 80%依靠進口，導(dǎo)致我國信息產(chǎn)業(yè)的利潤率很低，且受制于人。 ：我國的軍事工業(yè)長期以來深受歐美等西方國家的強烈遏制，發(fā)展速度較漫，獨立自主已成為我國武器發(fā)展的基本模式，雖然近年來武器出口量逐年增加，但由于受新材料、軟件等方 面的限制，武器核心部件仍然依賴進口，如性能卓越的飛機發(fā)動機、通信導(dǎo)航等設(shè)備的核心要件。 :目前我國計算機雖然出口不少，但附加值高的重要部件，如中央處理器（ CPU )、主板、內(nèi)存、磁盤等主要依靠進口。 :我國在生物技術(shù)領(lǐng)域，由于技術(shù)引進困難，目前自主研發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口不足 %，與世界發(fā)達國家相比還有相當?shù)木嚯x。 問題分析：一是以市場換技術(shù)設(shè)想實施艱難，發(fā)達國家只是把我國作為一個裝配車間，核心技術(shù)不預(yù)轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)讓成本太高，一般企業(yè)無法接受。二是盲目引進外資，一些地方政府 為了引進外資而給出的優(yōu)惠太多，在外資引進期間沒有明確相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從而導(dǎo)致高新產(chǎn)品的核心部件長期以來無法自主生產(chǎn)而依賴進口。 （三） 研發(fā)保障不足且效率低，制約了高新產(chǎn)品的研制 研發(fā)是高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)，研發(fā)不但要有充足的經(jīng)費保障，還須有優(yōu)良的人才儲備，更要有良好的研發(fā)機制。目前我國在高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面主要存在以下幾個方面的問 15 題： 。 企業(yè)自有資金投入 Ramp。D的能力弱，高新產(chǎn)品的研發(fā)資金主要以國家財政撥款，社會籌資和銀行貸款等形式為主。由于高新產(chǎn)品的市場化，加之國家財力有限，國家的 Ramp。D經(jīng)費絕對量與占 GDP的比重都較低， 2021年，我國 Ramp。D經(jīng)費為 1042. 5億元，還不及美國通用汽車公司一年的 Ramp。D投入規(guī)模，占 GDP比重僅為 %，而 OECD國家多年來這一比例平均達到 %，美國、日本多年來則一直穩(wěn)定在 %。企業(yè)生存處于維持狀態(tài)，無法保證正常的研發(fā)費用，而市場化的資金籌資由于風險大，無人愿意介入，高新產(chǎn)品的研發(fā)融資難度可想而知。 。 產(chǎn)品研發(fā)只有經(jīng)費不行，更要有高素質(zhì)的人才儲備和科學的用人機制。目前我國一些科研機構(gòu)和一些高新產(chǎn)品的研發(fā)企業(yè)，在用人上存在許多問 題，主要表現(xiàn)在：一是重引進人才，不重視用人才，有些企業(yè)看起來引進人才不少，但引進后實際重用的不多，不能委以重任，人才閑置浪費現(xiàn)象嚴重。二是用人機制不活，激勵機制不健全，人才積極性難以發(fā)揮，對人才的重視只是停留在口頭上，從而使許多人才又重新丟失。三是人情替規(guī)則嚴重的影響了科研人員的研發(fā)積極性，尊重知識、尊重人才的理念在實際工作中得不到很好的落實。 。 一些高新產(chǎn)品從審批立項、研發(fā)、定型、生產(chǎn)再到進入市場，周期長，效率低。我國一些科研院所投巨資研發(fā)的成果由于缺少市場購買而無法投入生產(chǎn)，更 無力開拓市場，科研成果閑置現(xiàn)象嚴重，轉(zhuǎn)化率極低，進而制約了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。 問題分析：一是自主研發(fā)經(jīng)費投入不足。國家有限的財力投向了相關(guān)重點項目，科研經(jīng)費無法全面展開，一些高科技項目由國家推向了市場，企業(yè)自主研發(fā)，各自為戰(zhàn)，而企業(yè)在發(fā)展過程中效益不高，現(xiàn)金流不足，無過多的錢甚至無錢投向高新產(chǎn)品的研發(fā)，不能形成研發(fā)合力。二是在人才使用上任人唯親，遵循潛規(guī)則，真正的人才難以被重用，同時也缺少用心暖人、用待遇留人的環(huán)境，真正的高新人才難以聚攏。三是一些院校、科研院所研制出的新產(chǎn)品 、新項目難以找到理想的投資結(jié)象，一些新技術(shù)無法轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品周期太長。 （四） 高新產(chǎn)業(yè)體制不完善，配套基礎(chǔ)設(shè)施有待改進 我國雖然在高技術(shù)產(chǎn)品出口方面做了大量的工作，如國家為高技術(shù)企業(yè)制定了許多相關(guān)的優(yōu)惠政策，各地方政府也根據(jù)當?shù)貙嶋H提出了一些優(yōu)惠政策，但與全球化的高技術(shù)產(chǎn)品出口的要求還有一定的差距，主要在表現(xiàn)以下幾個方面：一是大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)配套及生活環(huán)境差，物流不暢、市政、能源管網(wǎng)配套設(shè)施不完善。二是我國地市級以上 人民政府都在積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)過多過濫。所謂的高新產(chǎn)業(yè)只是貫名而已，地方政府注重政績工程，面子工程，架子搭起來了，但缺少實實在在的高新產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，所立的高新產(chǎn)業(yè)項目即不高又不 16 新，浪費相關(guān)資源，不能集中優(yōu)勢的人力、物力、才力打造高精端的高新產(chǎn)業(yè)。 三是政府對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持有待提高。首先在稅收政策方面優(yōu)惠弱化，相關(guān)的扶持制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施及寬松的發(fā)展環(huán)境有待加強，有些地方政府的相關(guān)部門把高新產(chǎn)業(yè)看成“唐僧肉”，不能從長遠發(fā)展的角度給予扶持。其次高新產(chǎn)業(yè)一般都處于發(fā)展初期，未來面臨的是國內(nèi)及國際同類產(chǎn)品的激烈競爭，發(fā)展前景并不明朗，在銀行融資過程中缺少有效的財產(chǎn)擔保，融資困難，嚴重制約了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是政府在創(chuàng)建高精端的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，政府對高新產(chǎn)業(yè)的孵化功能不能得到有效發(fā)揮，不能制定出有效的引進、消化、吸收外資技術(shù)的管理辦法。 問題分析：一是高科技產(chǎn)品研制缺少必備的硬件設(shè)施，缺少合格的研制實驗室，同時信息網(wǎng)絡(luò)的不暢、能源管網(wǎng)設(shè)施的不完善也影響了高新產(chǎn)品的研發(fā)。二是政府只注重上項目，不注重對項目市場前景的調(diào)研，所上的項目科技含量不高，產(chǎn)品并非高新產(chǎn)品，市場前景冷淡，白白耗 費了有限的財力。三是當一些高新技術(shù)產(chǎn)品投資處于初始期建設(shè)時，一些不良的人文環(huán)境如部分村鎮(zhèn)燕過拔毛的行為，嚴重的影響了高新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在其轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)后，一些地方政府又把企業(yè)看成“唐僧肉”，沒完沒了的攤派使企業(yè)發(fā)展舉步唯艱，嚴重的影響了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 本章節(jié)總結(jié)的我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題： 我國高 新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)品存 在的主要 問題 1. 我國總體出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出 ，自主研發(fā)能力薄弱 3. 研發(fā)保障不足且效率低，制約了高新產(chǎn)品的研制 4. 高新產(chǎn)業(yè)體制不 完善，配套基礎(chǔ)設(shè)施有待改進， 人才培養(yǎng)吸引機制尚處于起步階段 四、 促進 我國高新技 術(shù) 產(chǎn)品出口 的對策 上一章著重分析了我國高新技術(shù)產(chǎn)品存在的問題 以及問題成因，本章將就如何針對這些存在的主要問題，提出一些行之有效的對策本章兩個部分，國內(nèi)對策以及國外的經(jīng)驗借鑒： （一） 對促進 國外高新 技術(shù) 產(chǎn) 品出口 的借鑒 美國作為世界上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早且最為成功的國家，可以由其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標志性地區(qū)如：美國硅谷工業(yè)區(qū)。 北卡州高新技術(shù)三角園等看出其運作成功的一些軌跡： 航空航天、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一批國際先進制造業(yè)巨頭如國際商業(yè)機器 公司（ IBM）、惠普、波音等的快速發(fā)展得益于美國政府的 扶植性采購。在美國，產(chǎn)業(yè)集群是其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式 。美國的產(chǎn)業(yè)集群類型多種多樣，不同產(chǎn)業(yè)集群有其不同特點，但是每個產(chǎn)業(yè)集 17 群都創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，這 就是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中 一個非常重要的現(xiàn)象。 也是非常值得我們借鑒的地方。 德國是信息產(chǎn)業(yè)、激光技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等較為發(fā)達的國家。德國擁有高效的高新技術(shù)科研支撐體系，高等院校、獨立研究機構(gòu)、企業(yè)科研機構(gòu)是德國科研體系的三大支柱。其中全德共有 300 余所大學及?？茖W院，它們是高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究的重要基地。德國政府財政資助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑有：一是年度研發(fā)財政預(yù)算的高投入，每年政府的投入大約占了總研發(fā)經(jīng)費的三分之一。如從 2021年開始，聯(lián)邦和各州政府投資 19 億歐元，鼓勵德國最優(yōu)秀的科研機構(gòu)進行科研創(chuàng)新。 可以說，良好的整體規(guī)模規(guī)劃，以及配套的人才培養(yǎng)機制使得德國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了源源不斷的前進的動力。 由以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的成功運營軌跡不難總結(jié)出： 一是政府集中絕對優(yōu)勢的財力物力，創(chuàng)建了高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是集中了絕對優(yōu)勢的人才，形成 了綜合的人才研發(fā)優(yōu)勢。三是高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了良好高技術(shù)孵化作用，帶動了相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （二） 促進 我國 高新產(chǎn)品出口 的對策 ，拓展產(chǎn)品出口空間 高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)性的矛盾已經(jīng)影響到我國外貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展，改革開放三十多年來，以出口中低檔產(chǎn)品和來、進料加工為主的時代應(yīng)該終結(jié)，取而代之的是科技含量較高的高精端產(chǎn)品。一是應(yīng)拓展具有廣泛自主知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)品，不能只局限于出口某幾種高新產(chǎn)品，通過整合研發(fā)團隊，增加研發(fā)經(jīng)費等措施，開發(fā)出有別于其他國家且獨占國際鰲頭的廣泛的高新 產(chǎn)品；二是要解決出口企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、出口地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。要通過外資技術(shù)的引進、沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品的帶動輻射和合理的企業(yè)布局，并依照國際市場高新產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，合理研發(fā)、合理布局我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，防止因重復(fù)建設(shè)而帶來的產(chǎn)能過剩，防止因國際市場的變動而給我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來嚴重的后果。三是要拓展高新技術(shù)產(chǎn)品的出口空間。在相當長一段時間內(nèi)，雖然我國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長很快，但在國際市場占有量很低， 2021年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口在全球總量中占 %，美國占 16%，日本占 8. 9 %，新加坡占 8%，韓國占 5. 8%，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口占 GDP的比重還較小， 2021年這一比重僅為 %。目前，電子信息，裝備制造、新能源等還有較大的拓展空間。 ，自主創(chuàng)新與引進并舉 目前 ，我 國 高新技術(shù)產(chǎn)品出 口雖然達 到 了 一定 的 高度 和規(guī)模 ， 其蘊含的內(nèi)在潛力和科研成果有待進一步開發(fā)，并通過引進和創(chuàng)新并舉的方式，讓創(chuàng) 新技術(shù)產(chǎn)品出口和傳統(tǒng)產(chǎn)品出口齊頭并進， 提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口的競爭力， 拉動國民經(jīng)濟 快速 增長。 一是 要 盡快轉(zhuǎn)化現(xiàn)有的科研成果， 保持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的高速增長 和國際市場份額；同時 要繼續(xù)推動 “ 科技 興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)產(chǎn)品帶動傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。 二是要制定科學合理的引進吸收政策。 鑒于我們在 多年來 產(chǎn)品 18 技術(shù) 引進吸收方面總結(jié)的經(jīng)驗， 我們在制定貿(mào)易政策時， 要 偏向于引進技術(shù)策略，以市場換技術(shù)， 以技術(shù)求發(fā)展， 使得我們的創(chuàng)新機制 得到加強；三是要在引進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我快速發(fā)展。 隨著出口戰(zhàn)略的不斷更新發(fā)展， 要 努力實現(xiàn)以跟蹤模仿為主向 ， 以引進和自主創(chuàng)新 為驅(qū)動的 發(fā)展 的 模式 ，不斷提高我們產(chǎn)品的科技含量； 在引進 的 基礎(chǔ)上重視創(chuàng)新， 在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我突破，從根本上 掌握 消化 核心技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)出口產(chǎn)品，加快利用開發(fā)的新技術(shù)、新能源、新材料等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的步伐，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的加工程度、技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。 四是加大傳統(tǒng)產(chǎn)品的高技術(shù)改造力度。 具體包括 ：以出口額最大的機電產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品作為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點，實現(xiàn)行業(yè)技術(shù)改造跨越式升級，培育一批高質(zhì)量、高附加值的國際知名品牌，鞏固和擴大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的市場份額，加強 “ 產(chǎn)學研 ” 的優(yōu)勢互補和聯(lián)合開發(fā)，促進高新技術(shù)對傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的改造，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品 的 出口。 科技型中 小企業(yè)， 培養(yǎng)民營 高技術(shù) 外 貿(mào) 中小型高科技企業(yè)對我國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口的作用越來越明顯，但是它們的外部成長環(huán)境并不通暢，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展速度。就融資渠道而言，我們可以借鑒國外經(jīng)驗，例如建立專門的中小企業(yè)投資公司，為中小企業(yè)提供投資基金的扶持；就研發(fā)投入程度而言，除了鼓勵企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)該加大對民營 中小 企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費投入；就市場競爭而言，我們應(yīng)該進一步規(guī)范市場環(huán)境，保護企業(yè)的專利及無形資產(chǎn)；就企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和變更而言，要盡快建立