【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。 財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征： （ 1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。 （ 2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。 （ 3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定 時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。 ３． 簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。 答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有： （ 1）稅收制度 （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu) （ 3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策 （ 4）政府的職責(zé)范圍 五、 論述題 １． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。 答： 在直接民主制度下， 全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù) 量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見(jiàn)，其選擇過(guò)程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問(wèn)題：（ 1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（ 2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來(lái)都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂 “ 免費(fèi)搭車 ” 的問(wèn)題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社會(huì)成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。 多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問(wèn)題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過(guò)一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡(jiǎn)單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡(jiǎn)單多 數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過(guò) 1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過(guò)了簡(jiǎn)單多數(shù)，如常見(jiàn)的要求達(dá)到 2/3的多數(shù)。其中，簡(jiǎn)單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳?duì)的人多了 1個(gè)人，就使得方案被通過(guò)， 49人服從 51 人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問(wèn)題。 ２． 論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。 答： 世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來(lái)，主要有三種模 式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。 （ 1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。 （ 2）完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種 模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。 （ 3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國(guó)家所采用。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) ４ 題目與形式：運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，對(duì)我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策進(jìn)行分析，撰寫一篇不少于１５００字的小論文。 要求： １． 任選當(dāng)前財(cái)政政策或貨幣政策中的一項(xiàng)具體 的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策； ２． 能夠理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行分析 冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)特殊利益集團(tuán)對(duì)政府對(duì)外政策的影響 在美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，利益集團(tuán)積極參與政府決策過(guò)程，尤其是在政府的對(duì)內(nèi)政策上影響較為突出，在對(duì)外政策過(guò)程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的利益集團(tuán)在政府對(duì)外政策過(guò)程中的參與程度有所增強(qiáng)，影響也有所上升。本文擬從美國(guó)對(duì)外政策制定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評(píng)價(jià)利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中的影響和作用。 利益集團(tuán)與美國(guó)的對(duì)外政策過(guò)程 冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，國(guó)會(huì) 在對(duì)外政策過(guò)程中的重要性明顯上升，利益集團(tuán)在國(guó)家對(duì)外政策過(guò)程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說(shuō)的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。美國(guó)聯(lián)合研究性組織 “美國(guó)會(huì)議 ”將后冷戰(zhàn)時(shí)期利益集團(tuán)影響國(guó)家對(duì)外政策的有效策略手段概括為以下幾個(gè)方面， 1995 年 2 月 23 至 25 日，在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)召開(kāi)的美國(guó)會(huì)議 (The American Assembly)文件。 (1)積極參與而非被動(dòng)反應(yīng)的策略。研究指出，利益集團(tuán)必須采取積極的態(tài)度，尋求機(jī)會(huì)去施加影響，才有可能取得效果。 (2)提供信息。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的信息，并將這些信息及時(shí) 地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，這些信息便比較容易為決策者所關(guān)注。(3)宣傳信息。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問(wèn)題，得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策游說(shuō)取得更好的效果。利益集團(tuán)也可通過(guò)地方政府的作用和發(fā)動(dòng)群眾的方式去進(jìn)行宣傳。 (4)選擇參與點(diǎn)。國(guó)會(huì)是利益集團(tuán)的主要政策參與點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)會(huì)議員及其工作人員通常要對(duì)其選民負(fù)責(zé)，要在政策取向上對(duì) “依賴于 ”他們的人負(fù)責(zé)，因而成為利益集團(tuán)最好的游說(shuō)對(duì)象。國(guó)會(huì)非層級(jí)化、非官僚化的組織結(jié)構(gòu)為利益 集團(tuán)的政策游說(shuō)提供了諸多進(jìn)入點(diǎn)。由于國(guó)會(huì)對(duì)外政策委員會(huì)以外的許多議員也同樣能夠設(shè)法影響和參與對(duì)外政策的制定，因而他們也成為利益集團(tuán)對(duì)外政策游說(shuō)的對(duì)象。自 20 世紀(jì) 70 年代美國(guó)國(guó)會(huì)改革以來(lái)，國(guó)會(huì)議員的發(fā)言和投票狀況均可公開(kāi)，使利益集團(tuán)的代表能夠了解議員的政策觀點(diǎn)，從而能夠決定游說(shuō)對(duì)象。與游說(shuō)國(guó)會(huì)相比，利益集團(tuán)游說(shuō)行政部門的難度要大得多，行政官員對(duì)來(lái)自利益集團(tuán)的壓力不象國(guó)會(huì)議員那么敏感，行政組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作特征使它比國(guó)會(huì)更易于排除利益集團(tuán)的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的進(jìn)入點(diǎn)之一。尤其是政府 部門的一些高級(jí)官員，他們清楚地知道一些特殊領(lǐng)域的利益在政治過(guò)程中的重要性，因而也成為利益集團(tuán)游說(shuō)的對(duì)象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團(tuán)去影響國(guó)家政策。 (5)采取適當(dāng)?shù)挠握f(shuō)策略。采取何種策略對(duì)于利益集團(tuán)游說(shuō)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。利益集團(tuán)的代表一方面要游說(shuō)那些支持他們政策主張的國(guó)會(huì)議員，同時(shí)也要花更大的氣力去說(shuō)服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團(tuán) 還需確定游說(shuō)過(guò)程中的策略，如在提出自己的觀點(diǎn)時(shí)是否需要些彈性，或者作適當(dāng)妥協(xié)。彈性和相應(yīng)的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團(tuán)進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)，從而有利于利益集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ?？傊罄鋺?zhàn)時(shí)期，利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團(tuán)在政策形成的過(guò)程中，努力 “引起媒體和行政部門對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，并將這一問(wèn)題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》 (Presidential Studies Quarterly)， 1999 年 6月 1 日。 )。利益集團(tuán)推動(dòng)對(duì)某政策問(wèn)題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應(yīng)的政策結(jié)果。第二，協(xié)同國(guó)會(huì)進(jìn)行政策監(jiān)督。在對(duì)外政策方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通常發(fā)揮著 “火警似的 ”監(jiān)督作用，并依靠個(gè)人或利益集團(tuán)去監(jiān)督行政部門的行為。當(dāng)利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題的時(shí)候，便報(bào)告給國(guó)會(huì)，設(shè)法通過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)的形式或通過(guò)國(guó)會(huì)立法予以糾正。利益集團(tuán)的此類作用使國(guó)會(huì)能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時(shí)獲取各種信息。第三，提供信息。美國(guó)的利益集團(tuán)是重要的信息源。由于利益集團(tuán)對(duì)某一對(duì)外政策領(lǐng)域的關(guān)注，因而能夠比政府更快、更準(zhǔn)確地掌握信息。利益集團(tuán)