【文章內(nèi)容簡介】 回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為 試述行政爭議與民事爭議的區(qū)別。 答： 爭議主體不同。 行政爭議的主體之中，一般情況下，必有一方是行政機關(guān)，起碼也應是法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托的組織。這種爭議通常不可能在平等主體 之間產(chǎn)生。而民事爭議無此特殊要求。 同時，絕大多數(shù)行政爭議，作為主體一方的行政機關(guān)，往往比相對人年于更為優(yōu)越的地位。他們之間存在一種經(jīng) “命令 ——服從 ”為基本特征的不平等關(guān)系。民事爭議雙方當事人地位平等，即使是權(quán)利方，也不能以強制力為依托對對方當事人直接發(fā)號施令。(4 分 ) 爭議起因不同。 行政爭議由相對人不服行政機關(guān)的具體行政行為而引起，民事爭議由民事法律行為所引起。進一步說，行政行為可以引發(fā)民事爭議，民事行為不可能引發(fā)行政爭議。 (3 分 ) 解決爭議的手段不同。 行政爭議，有相當一部分由行政機關(guān)通過行政 復議、行政裁判等行政司法途徑解決，人民法院的行政訴訟程序，只是解決行政爭議的一條途徑，但不是唯一途徑。民事爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，一概訴諸法院，通過民事訴訟程序解決。 2021 年 1 月，云龍省人民政府頒布的《云龍省計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》明確規(guī)定： “不得公開他人信息資料，不得攻擊他人系統(tǒng)，網(wǎng)吧實行實名登記 ……” 并且詳細規(guī)定了有關(guān)罰則。有人認為該條例有關(guān)內(nèi)容違法。問題：該條例屬于何種類別的行政行為？按照我國有關(guān)法律規(guī)定，如何實現(xiàn)對其監(jiān)督？ 參考答案：該條例屬于抽象行政行為里的行政立法。（ 2分）按照我國有關(guān)法 律規(guī)定，對行政立法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ；（ 3分） 監(jiān)督；（ 3分） 。（ 2分） 某鄉(xiāng)政府發(fā)布公告，規(guī)定：在途經(jīng)本鎮(zhèn)的 220國道決定設置關(guān)卡，檢查來往車輛，對超載貨運車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款 5000元。問題：該鄉(xiāng)政府行政處罰設置合法嗎？試述我國《行政處罰法》對行政處罰設定權(quán)限劃分的界定。 (試題分值 :10分 ) 參考答案：不合法。（ 1分） 定的法律可以設定任何種類行政處罰，限制人身自由的行 政處罰只能由法律來設定。（ 2 分） 政法規(guī)可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰，法律已經(jīng)設定行政處罰的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度來規(guī)定行政處罰。（ 2分） 、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度來規(guī)定行政處罰。（ 2分） 可以在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行 政法規(guī)的，可以設定警告或者一定數(shù)額的罰款的行政處罰。（ 1分） 、行政法規(guī)或地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的，可以設定警告或一定數(shù)額的罰款的行政處罰。（ 1分） 除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設定任何形式的行政處罰。（ 1分） 六、案例分析 2021 年 3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車輛管理所申請辦理駕駛執(zhí)照被拒。被拒原因是樵某沒有提交駕校培訓記錄，車輛管理所的依據(jù)是2021 年廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于 進一步加強機動車駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚嚬ぷ鞯耐ㄖ?}(粵公、通字【 2021]376 號 )，該文件規(guī)定 :“自2021 年 11 月 15日起，除部隊駕駛證或者境外駕駛證換領(lǐng)機動車駕駛證外，其他初次申請駕駛證或者增加準駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓記錄》方可預約考試。 ” 同年 5月，樵某向深圳市南山區(qū)法院提起行政訴訟。 11 月，深圳市南山區(qū)法院作出以下判決 :“被告廣東省深圳市公安局交通警察支隊車輛管理所作出的不受理原告申領(lǐng)機動車駕駛證申請的具體行政行為違法。 ” 相關(guān)法律依據(jù) : 《中華人民共和國道路交通安全法》第 19條 駕駛機動 車，應當依法取得機動車駕駛證。 申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件 。經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給相應類別的機動車駕駛證。 問題 : ，所涉及到的行政法律關(guān)系主體是(BC)。 所 ，深圳市車輛管理所行使行政職權(quán)性質(zhì)屬于 (C)。 、通字【 2021]376 號性質(zhì)屬于 (AD)。 ，談談你對本案的看法。 答：《中華人民共和國道路交通安全法》第19 條明確規(guī)定了駕駛執(zhí)照申領(lǐng)的條件是由國務院公安部門規(guī)定的，廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)文件對頒發(fā)駕駛執(zhí)照的行政許可增設了條件，違反了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，因而是違法的。 深圳市公安局車輛管理所拒絕給樵某申領(lǐng)駕駛執(zhí)照行為，依據(jù)為違法的地方其他規(guī)范性文件，因而是違法的，適用法律錯誤，法院的判決是正確的。 嚴 的 4歲女兒媛媛連 續(xù) 3 天出現(xiàn)流鼻涕，咳嗽，發(fā)燒等癥狀。 1991 年 8 月 4 日上午 8 時30 分送縣人民醫(yī)院治療。家長見女兒病重要求立即住院，因無床位醫(yī)院不準住院。 40分鐘后，醫(yī)生才給媛媛看病，作了一般檢查后，醫(yī)生說，孩子病得不輕，但還診斷不出什么病，先在觀察室觀察治療。醫(yī)生開了藥方，家長取藥給媛媛服用后留在觀察室治療。上午 11 時，媛媛突然發(fā)生抽搐，面色蒼白，不講話，值班醫(yī)生立即搶救。下午 3 時許，經(jīng)搶救無效死亡。醫(yī)院診斷死于急性心肌炎。 嚴 認為醫(yī)院開始誤診，又搶救不力，屬醫(yī)療事故，一直反映到縣衛(wèi)生局。在縣衛(wèi)生局督促下，縣醫(yī)療事 故技術(shù)鑒定委員會對媛媛之死進行鑒定，結(jié)論是媛媛之死不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)院也拒絕承擔任何責任。 1991 年 10月 6 日，嚴 向縣法院提起行政訴訟，認為鑒定結(jié)論隱瞞了事實真相，是錯誤的，請求縣法院撤銷縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會所作的結(jié)論。問：① 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會的鑒定行為是不是具體行政行為 ?為什么 ?② 嚴 不服鑒定結(jié)論該怎么辦 ?能否提起行政訴訟 ? ③ 若縣衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)該醫(yī)療事故鑒定結(jié)論作出了處理決定，當事人不服而起訴的，法院應否作為行政案件受理 ?為什么 ? 答： ① 醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定行為不是具體行政行為。因 為醫(yī)療事故鑒定委員會不是行使行政職權(quán)的行政機關(guān)，而是專門負責對醫(yī)療事故進行鑒定的組織。它所作的鑒定結(jié)論，僅對醫(yī)療中出現(xiàn)的問題進行鑒定，并不確定病員及其家屬與醫(yī)療單位之間的權(quán)利義務。所以，不屬具體行政行為。 (5 分 ) ② 嚴 不服鑒定結(jié)論不能提起行政訴訟，非具體行政行為不能引起行政訴訟，當然，嚴 若對鑒定結(jié)論沒有異議，可以向更權(quán)威的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會申請重新鑒定。 (4 分 ) ③ 當事人不服縣衛(wèi)生院行政機關(guān)根據(jù)鑒定結(jié)論作出的處理決定，可以提起行政訴訟。因為縣衛(wèi)生行政機關(guān)以鑒定結(jié)論為依據(jù)所作的處理行為，涉及到了雙方當事人的權(quán)利義務，是一種具體行政行為。 卞某生于 1993年 5月，自幼父母離異，跟隨父親一起生活。其父忙于工作，放松了對他的管教和關(guān)心。 2021 年 7月，卞某離家出走，流浪街頭，結(jié)識刑滿釋放人員馬某。同年10 月 17 日，在馬某教唆下，卞某去公共汽車上扒竊乘客錢包。正當卞某偷竊一乘客錢包準備逃跑時，被人抓并扭送到公安機關(guān)。卞某坦白交待了行竊的事實，并協(xié)助公安機關(guān)將馬某抓獲。公安機關(guān)擬對卞某進行行政處罰。 問題： ? 2.體現(xiàn)了行政處罰的什么原則？ (試題分值 :16分 ) 參考答案： 1．根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定（ 1分），本案當事人卞某具有下列應當從輕或者減輕處罰情 節(jié)： ①卞某已滿１４周歲未滿 18周歲。卞某出生于 1993 年 5月，至行政機關(guān)對他處以行政處罰的 2