【文章內(nèi)容簡介】 回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 試述行政爭議與民事爭議的區(qū)別。 答： 爭議主體不同。 行政爭議的主體之中，一般情況下，必有一方是行政機(jī)關(guān)，起碼也應(yīng)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。這種爭議通常不可能在平等主體 之間產(chǎn)生。而民事爭議無此特殊要求。 同時(shí)，絕大多數(shù)行政爭議，作為主體一方的行政機(jī)關(guān)，往往比相對人年于更為優(yōu)越的地位。他們之間存在一種經(jīng) “命令 ——服從 ”為基本特征的不平等關(guān)系。民事爭議雙方當(dāng)事人地位平等，即使是權(quán)利方，也不能以強(qiáng)制力為依托對對方當(dāng)事人直接發(fā)號(hào)施令。(4 分 ) 爭議起因不同。 行政爭議由相對人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而引起，民事爭議由民事法律行為所引起。進(jìn)一步說，行政行為可以引發(fā)民事爭議，民事行為不可能引發(fā)行政爭議。 (3 分 ) 解決爭議的手段不同。 行政爭議，有相當(dāng)一部分由行政機(jī)關(guān)通過行政 復(fù)議、行政裁判等行政司法途徑解決，人民法院的行政訴訟程序，只是解決行政爭議的一條途徑，但不是唯一途徑。民事爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，一概訴諸法院，通過民事訴訟程序解決。 2021 年 1 月，云龍省人民政府頒布的《云龍省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》明確規(guī)定： “不得公開他人信息資料，不得攻擊他人系統(tǒng)，網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名登記 ……” 并且詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)罰則。有人認(rèn)為該條例有關(guān)內(nèi)容違法。問題：該條例屬于何種類別的行政行為？按照我國有關(guān)法律規(guī)定，如何實(shí)現(xiàn)對其監(jiān)督？ 參考答案：該條例屬于抽象行政行為里的行政立法。（ 2分）按照我國有關(guān)法 律規(guī)定，對行政立法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ；（ 3分） 監(jiān)督；（ 3分） 。（ 2分） 某鄉(xiāng)政府發(fā)布公告，規(guī)定：在途經(jīng)本鎮(zhèn)的 220國道決定設(shè)置關(guān)卡，檢查來往車輛，對超載貨運(yùn)車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款 5000元。問題：該鄉(xiāng)政府行政處罰設(shè)置合法嗎？試述我國《行政處罰法》對行政處罰設(shè)定權(quán)限劃分的界定。 (試題分值 :10分 ) 參考答案：不合法。（ 1分） 定的法律可以設(shè)定任何種類行政處罰，限制人身自由的行 政處罰只能由法律來設(shè)定。（ 2 分） 政法規(guī)可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰，法律已經(jīng)設(shè)定行政處罰的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度來規(guī)定行政處罰。（ 2分） 、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度來規(guī)定行政處罰。（ 2分） 可以在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行 政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款的行政處罰。（ 1分） 、行政法規(guī)或地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的，可以設(shè)定警告或一定數(shù)額的罰款的行政處罰。（ 1分） 除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定任何形式的行政處罰。（ 1分） 六、案例分析 2021 年 3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車輛管理所申請辦理駕駛執(zhí)照被拒。被拒原因是樵某沒有提交駕校培訓(xùn)記錄，車輛管理所的依據(jù)是2021 年廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知 }(粵公、通字【 2021]376 號(hào) )，該文件規(guī)定 :“自2021 年 11 月 15日起，除部隊(duì)駕駛證或者境外駕駛證換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證外，其他初次申請駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試。 ” 同年 5月，樵某向深圳市南山區(qū)法院提起行政訴訟。 11 月，深圳市南山區(qū)法院作出以下判決 :“被告廣東省深圳市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所作出的不受理原告申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證申請的具體行政行為違法。 ” 相關(guān)法律依據(jù) : 《中華人民共和國道路交通安全法》第 19條 駕駛機(jī)動(dòng) 車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。 申請機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件 。經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。 問題 : ，所涉及到的行政法律關(guān)系主體是(BC)。 所 ，深圳市車輛管理所行使行政職權(quán)性質(zhì)屬于 (C)。 、通字【 2021]376 號(hào)性質(zhì)屬于 (AD)。 ，談?wù)勀銓Ρ景傅目捶ā? 答：《中華人民共和國道路交通安全法》第19 條明確規(guī)定了駕駛執(zhí)照申領(lǐng)的條件是由國務(wù)院公安部門規(guī)定的，廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)文件對頒發(fā)駕駛執(zhí)照的行政許可增設(shè)了條件，違反了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，因而是違法的。 深圳市公安局車輛管理所拒絕給樵某申領(lǐng)駕駛執(zhí)照行為，依據(jù)為違法的地方其他規(guī)范性文件，因而是違法的，適用法律錯(cuò)誤，法院的判決是正確的。 嚴(yán) 的 4歲女兒媛媛連 續(xù) 3 天出現(xiàn)流鼻涕，咳嗽，發(fā)燒等癥狀。 1991 年 8 月 4 日上午 8 時(shí)30 分送縣人民醫(yī)院治療。家長見女兒病重要求立即住院，因無床位醫(yī)院不準(zhǔn)住院。 40分鐘后，醫(yī)生才給媛媛看病，作了一般檢查后，醫(yī)生說，孩子病得不輕，但還診斷不出什么病，先在觀察室觀察治療。醫(yī)生開了藥方，家長取藥給媛媛服用后留在觀察室治療。上午 11 時(shí)，媛媛突然發(fā)生抽搐，面色蒼白，不講話，值班醫(yī)生立即搶救。下午 3 時(shí)許，經(jīng)搶救無效死亡。醫(yī)院診斷死于急性心肌炎。 嚴(yán) 認(rèn)為醫(yī)院開始誤診，又搶救不力，屬醫(yī)療事故，一直反映到縣衛(wèi)生局。在縣衛(wèi)生局督促下，縣醫(yī)療事 故技術(shù)鑒定委員會(huì)對媛媛之死進(jìn)行鑒定，結(jié)論是媛媛之死不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)院也拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。 1991 年 10月 6 日，嚴(yán) 向縣法院提起行政訴訟，認(rèn)為鑒定結(jié)論隱瞞了事實(shí)真相，是錯(cuò)誤的，請求縣法院撤銷縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作的結(jié)論。問：① 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)的鑒定行為是不是具體行政行為 ?為什么 ?② 嚴(yán) 不服鑒定結(jié)論該怎么辦 ?能否提起行政訴訟 ? ③ 若縣衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)該醫(yī)療事故鑒定結(jié)論作出了處理決定，當(dāng)事人不服而起訴的，法院應(yīng)否作為行政案件受理 ?為什么 ? 答： ① 醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的鑒定行為不是具體行政行為。因 為醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)不是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而是專門負(fù)責(zé)對醫(yī)療事故進(jìn)行鑒定的組織。它所作的鑒定結(jié)論，僅對醫(yī)療中出現(xiàn)的問題進(jìn)行鑒定，并不確定病員及其家屬與醫(yī)療單位之間的權(quán)利義務(wù)。所以，不屬具體行政行為。 (5 分 ) ② 嚴(yán) 不服鑒定結(jié)論不能提起行政訴訟，非具體行政行為不能引起行政訴訟，當(dāng)然，嚴(yán) 若對鑒定結(jié)論沒有異議，可以向更權(quán)威的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)申請重新鑒定。 (4 分 ) ③ 當(dāng)事人不服縣衛(wèi)生院行政機(jī)關(guān)根據(jù)鑒定結(jié)論作出的處理決定，可以提起行政訴訟。因?yàn)榭h衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以鑒定結(jié)論為依據(jù)所作的處理行為，涉及到了雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，是一種具體行政行為。 卞某生于 1993年 5月，自幼父母離異，跟隨父親一起生活。其父忙于工作，放松了對他的管教和關(guān)心。 2021 年 7月，卞某離家出走，流浪街頭，結(jié)識(shí)刑滿釋放人員馬某。同年10 月 17 日，在馬某教唆下，卞某去公共汽車上扒竊乘客錢包。正當(dāng)卞某偷竊一乘客錢包準(zhǔn)備逃跑時(shí)，被人抓并扭送到公安機(jī)關(guān)。卞某坦白交待了行竊的事實(shí)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)將馬某抓獲。公安機(jī)關(guān)擬對卞某進(jìn)行行政處罰。 問題： ? 2.體現(xiàn)了行政處罰的什么原則？ (試題分值 :16分 ) 參考答案： 1．根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定（ 1分），本案當(dāng)事人卞某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情 節(jié)： ①卞某已滿１４周歲未滿 18周歲。卞某出生于 1993 年 5月，至行政機(jī)關(guān)對他處以行政處罰的 2