【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 五項(xiàng)職能和 14 條管理原則的是 法約爾 。 1提出著名的 POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是 古立克 。 1第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是 懷特 。 1行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)是確立了 以人為本 的管理思想，但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，在重視人際關(guān)系。 1我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是 梁?jiǎn)⒊?，他于 1876 年在《論譯書(shū)》中提出 “ 我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 1 1876 年梁?jiǎn)⒊凇?論譯書(shū) 》中提出 “ 我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 1公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和 新公共管理 取向。 公共行政學(xué)研究的第二種取向是 政治取向 ，它產(chǎn)生于美國(guó)羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)公共行政脫離政治的批判。 2中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府 。這是我國(guó)的公共行政與其他國(guó)家的公共行政的最大區(qū)別，也決定了我國(guó)公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)為。 2直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境 。 2公共行政環(huán)境 的 特殊性 首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 2公共行政環(huán)境決定、限制和制約 公共行政，公共行政 必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時(shí)， 公共行政 對(duì)公共行政環(huán)境也有能動(dòng)作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。 2最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)教授 高斯 。 2美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì) 公共行政環(huán)境 問(wèn)題進(jìn)行研究。 2 1961 年 里格斯 發(fā)表了《 公共行政生態(tài)學(xué) 》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開(kāi)以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 2組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其 中 價(jià)值觀 是組織文化的核心。 2以 價(jià)值觀 為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。 在我國(guó)， 為人民服務(wù) 是公共組織文化的核心價(jià)值觀，這是由馬列主義的意識(shí)形態(tài)決定的。 3公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是 政 府職能 。 3在自由資本主義時(shí)期，政府只是充當(dāng) “ 守夜人 ” 的角色。 3要正確地界定政府職能，必須正確地處理政府與 社會(huì) 、政府與 市場(chǎng) 、政府與 社會(huì)組織 、政府與 公民 的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和 政治民主 的發(fā)展的水平。 3政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其 非營(yíng)利性 上 。 3馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和 社會(huì)管理職能兩種。 3對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由 政府 進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。 政府 的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 3 1949 年 10 月 21 日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》規(guī)定成立了中央人民政府，即中華人民共和國(guó) 政務(wù)院 ，下設(shè) 35 個(gè)部門。 3 1954 年，我國(guó)制定了第一部社會(huì)主義憲法，改 政務(wù)院 為國(guó)務(wù)院。 3政府在國(guó)家和社會(huì)中所失學(xué)的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為政府職能 。 從現(xiàn)代社會(huì)和務(wù)國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為 政治職能、 經(jīng)濟(jì)職能 、文化職能和 社會(huì)職能 。 4政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能和民主 職能。 4政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其 非贏利性上 。 4最典型的自治體地方政府體制是 英 國(guó)地方政府形式。 4中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了 前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制 ，于 1954 年形成的。 4政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和，稱為 行政體制 。 4行政體制的核心問(wèn)題是 行政權(quán) 的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門 職權(quán)的配置。 4行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其 穩(wěn)定性演變而來(lái)的。 4內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于 18 世紀(jì)的 英國(guó) ，后來(lái)為許多國(guó)家所采用。 4總統(tǒng)制，起源于 18 世紀(jì)末期的 美國(guó) ，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。 50、半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在 法國(guó) 的變形，是由 法國(guó) 第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制。 5委員會(huì)制又稱合議制，起源于 19 世紀(jì)中期的 瑞士 。 5部長(zhǎng)會(huì)議體制是 前蘇聯(lián) 1946 年建立的一種中央政府的組織形式，后來(lái)一些社會(huì) 主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。 5典型的行政體地方政府是 德國(guó) 地方政府。 5中國(guó)地方政府是以 民主集中制 為原則的政府形式。 5對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是 特殊型 的行政區(qū)。 5新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中 社會(huì)公平 是核心的概念。 5 行政職位 是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。 5中國(guó)公共 行政管理的最大特點(diǎn)是中國(guó)在法律制度上規(guī)定 中國(guó)共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各級(jí)人民政府。 5公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的 職能目標(biāo) 、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 60、公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的 層級(jí) 結(jié)構(gòu)。 6公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為 復(fù)式結(jié)構(gòu) ，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。 6公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以 效率 為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好 管理層次 與 管理層級(jí) 之間的關(guān)系的問(wèn)題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題。 6一般來(lái)說(shuō)，管 理幅度和管理層次成 反 比，管理幅度越 大 ，則管理層次越 小 ；相反，管理幅度越 小 ，則管理層次越 多 。 6科學(xué)管理時(shí)期的組織理論，也叫 傳統(tǒng) 組織理論。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì)代前后。 6行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以 人 為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過(guò)分地強(qiáng)調(diào) 組織結(jié)構(gòu) 和規(guī)章制度而不重視人的不足。 6新公共行政主張參與行政。一是主張 公民 參與。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中 下層機(jī)關(guān)工作人員 的積極參與。 6行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程本身是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、 被領(lǐng)導(dǎo)者 和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有 機(jī)組成的，缺一不可。 6按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者 、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。 6按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、 中層領(lǐng)導(dǎo)者 和基層領(lǐng)導(dǎo)者。 70、從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和 行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 。 7較為常見(jiàn)的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、 委任制 、考任制和 聘任制 。 7通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)都的制度是 選任制 。 7我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于 選任制 。 7考任制源于我國(guó)古代 科舉制 ，現(xiàn)已被世界各國(guó)所采用。 7從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響和 非權(quán)力性影響力 。 7行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為政治責(zé)任、 法律責(zé)任 、行政責(zé)任和 道德責(zé)任 四種。 7忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是 行政道德 的核心內(nèi)容。 7領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的 人格 特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。 7美國(guó)學(xué)者西拉季和 華萊士 提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點(diǎn)、 社會(huì)背景 、智力、個(gè)性、 任務(wù)定向 和社會(huì)技能等六個(gè)方面的特質(zhì)。 80、在四分圖理論的基礎(chǔ) 上，布萊克和莫頓于 1964 年提出了 領(lǐng)導(dǎo)方格圖 理論。 8美國(guó)學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的《 團(tuán)體動(dòng)力學(xué) 》一書(shū)中提出了 PM 型領(lǐng)導(dǎo)模式。 8美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長(zhǎng)期研究，于 1961 年提出 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專制獨(dú)裁式、 溫和獨(dú)裁式 、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和 參與式民主領(lǐng)導(dǎo) 。 8領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以 權(quán)力定位 為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、 民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 8領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家 坦南鮑姆 和 斯密特 于 1958年提出的。 8通路一目標(biāo)模式最早由加拿大多倫多大學(xué)教授 埃文斯 于 1968年提出，其同事 豪斯 于 1971 年作了擴(kuò)充和發(fā)展。 8 1973 年美國(guó)行為學(xué)家 弗隆 和 耶頓 運(yùn)用決策樹(shù)的形式試圖說(shuō)明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。 8領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論由美國(guó)心理學(xué)家 科曼 于 1966 年提出，后由赫塞和 布蘭查德 發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。 8領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將 四分圖理論 和不成熟－成熟理論結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。 8人事行政的管理主體是國(guó)家 人事行政機(jī)關(guān) 。 90、英國(guó)為加強(qiáng)對(duì)文官考試業(yè)務(wù)的管理，于 1855 年成立了 文官委員會(huì) ，這是現(xiàn)代意義上的第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)。 9人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、 部?jī)?nèi)制 、折中制和 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 。 9部外制是美國(guó)用法律制度把 政黨制度 排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。 9一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面，第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的 質(zhì)量 。 9西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的 科舉制 ，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的 文官制度 。 9美國(guó)在借鑒英國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的過(guò)程中，從一開(kāi)始就建立起一套以 功績(jī)制 為基礎(chǔ)的國(guó)家公務(wù)員考核制度。 9人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類 。 9 1993 年 4 月 24 日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 ，并決定于 1993 年 10 月 1 日起施行，它標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。 9我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 兩序列。 9我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別分為 15級(jí)。 100、機(jī)會(huì)均等原則、 公開(kāi)原則 和擇優(yōu)原則是國(guó)家公務(wù)員作用制度的主導(dǎo)原則。 10我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定了公務(wù)員調(diào)配的三種基本形式 是調(diào)任、 轉(zhuǎn)任 和掛職鍛煉。 10我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn) 、任職培訓(xùn) 、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和 更新知識(shí)培訓(xùn) 四種。此外，調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行 調(diào)任培訓(xùn) 。 10我國(guó)公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、 工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限 以及身體與精神狀況。 10我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來(lái)有德、 能 、勤、績(jī)、 廉 五個(gè)方面，重點(diǎn)考核 工作實(shí)績(jī) 。 10從廣義上講，國(guó)家公務(wù)員的升降包括 職位 的升降和 級(jí)別 的升降。一般意義上的升降，是指國(guó)家公務(wù)員職位的升降，它包括晉升 和 降級(jí) 兩個(gè)方面的內(nèi)容。 10國(guó)家公務(wù)員的晉升要貫徹公平、 擇優(yōu) 和資歷原則。 10國(guó)家公務(wù)員晉升需要具備的前提條件是晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國(guó)家核定的 職數(shù)限額 內(nèi)進(jìn)行。 10目前世界上實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的國(guó)家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢(shì)是以 功績(jī)晉升制 為主，同時(shí)兼有其他晉升制。 10國(guó)外公務(wù)員享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。其保險(xiǎn)費(fèi)一般由 政府 和公務(wù)員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。 10我國(guó)公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時(shí)制度 、 福利費(fèi)制度 、探親制度、 年休假制度 、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和 交通補(bǔ)貼制度 等。 1我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、 直系血親關(guān)系 、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和 近姻親關(guān)系 等。 11國(guó)家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、 地域回避 和任職回避。 11公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予處分。處分分為警告、 記過(guò) 、記大過(guò)、 降級(jí) 、撤職和 開(kāi)除 。 11綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為 機(jī)關(guān)行政 。 11機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的 綜合性 和機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性等特征。 11機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、 處理事務(wù) 和搞好服務(wù)三 個(gè)方面。 11公文有兩個(gè)方面的效用，第一是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，第二是 歷史效用 。公文的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因?yàn)樗?歷史效用 。 11對(duì)于公文管理，周恩來(lái)總理曾指示說(shuō)，第一要 保密 ，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。 11行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手搞、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中 文字檔案 是其主要形式。 11行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有 憑證作用 和參考作用。 1我國(guó)的辦公自動(dòng)化起源于 20 世紀(jì) 70 年代，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展卻極其迅