【文章內(nèi)容簡介】 五項職能和 14 條管理原則的是 法約爾 。 1提出著名的 POSDCRB，即七項管理職能的是 古立克 。 1第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是 懷特 。 1行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻是確立了 以人為本 的管理思想，但是最大的弱點是不重視效率，在重視人際關(guān)系。 1我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是 梁啟超 ，他于 1876 年在《論譯書》中提出 “ 我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 1 1876 年梁啟超在《 論譯書 》中提出 “ 我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 1公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和 新公共管理 取向。 公共行政學(xué)研究的第二種取向是 政治取向 ，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。 2中國公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府 。這是我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別，也決定了我國公共行政的獨自特點為。 2直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境 。 2公共行政環(huán)境 的 特殊性 首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 2公共行政環(huán)境決定、限制和制約 公共行政，公共行政 必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時， 公共行政 對公共行政環(huán)境也有能動作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。 2最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究的是美國哈佛大學(xué)教授 高斯 。 2美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對 公共行政環(huán)境 問題進行研究。 2 1961 年 里格斯 發(fā)表了《 公共行政生態(tài)學(xué) 》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 2組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其 中 價值觀 是組織文化的核心。 2以 價值觀 為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準則的源泉。 在我國， 為人民服務(wù) 是公共組織文化的核心價值觀，這是由馬列主義的意識形態(tài)決定的。 3公共行政學(xué)研究的核心問題是 政 府職能 。 3在自由資本主義時期，政府只是充當 “ 守夜人 ” 的角色。 3要正確地界定政府職能，必須正確地處理政府與 社會 、政府與 市場 、政府與 社會組織 、政府與 公民 的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和 政治民主 的發(fā)展的水平。 3政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其 非營利性 上 。 3馬克思認為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和 社會管理職能兩種。 3對市場經(jīng)濟的調(diào)控，只能由 政府 進行，其他任何組織都不可能代替政府。 政府 的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 3 1949 年 10 月 21 日，根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定成立了中央人民政府，即中華人民共和國 政務(wù)院 ，下設(shè) 35 個部門。 3 1954 年，我國制定了第一部社會主義憲法，改 政務(wù)院 為國務(wù)院。 3政府在國家和社會中所失學(xué)的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為政府職能 。 從現(xiàn)代社會和務(wù)國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為 政治職能、 經(jīng)濟職能 、文化職能和 社會職能 。 4政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和民主 職能。 4政府職能的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其 非贏利性上 。 4最典型的自治體地方政府體制是 英 國地方政府形式。 4中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，借鑒了 前蘇聯(lián)的部長會議制 ，于 1954 年形成的。 4政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和，稱為 行政體制 。 4行政體制的核心問題是 行政權(quán) 的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門 職權(quán)的配置。 4行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其 穩(wěn)定性演變而來的。 4內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責任內(nèi)閣制等。它起源于 18 世紀的 英國 ，后來為許多國家所采用。 4總統(tǒng)制，起源于 18 世紀末期的 美國 ，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。 50、半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在 法國 的變形，是由 法國 第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。 5委員會制又稱合議制，起源于 19 世紀中期的 瑞士 。 5部長會議體制是 前蘇聯(lián) 1946 年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會 主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。 5典型的行政體地方政府是 德國 地方政府。 5中國地方政府是以 民主集中制 為原則的政府形式。 5對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是 特殊型 的行政區(qū)。 5新公共行政認為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當作基本價值觀。新公共行政提出許多替代與補充，其中 社會公平 是核心的概念。 5 行政職位 是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。 5中國公共 行政管理的最大特點是中國在法律制度上規(guī)定 中國共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府。 5公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的 職能目標 、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 60、公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的 層級 結(jié)構(gòu)。 6公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為 復(fù)式結(jié)構(gòu) ，它是當代公共組織結(jié)構(gòu)的特點之一。 6公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以 效率 為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好 管理層次 與 管理層級 之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。 6一般來說，管 理幅度和管理層次成 反 比，管理幅度越 大 ，則管理層次越 小 ；相反，管理幅度越 小 ，則管理層次越 多 。 6科學(xué)管理時期的組織理論，也叫 傳統(tǒng) 組織理論。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀末到 20 世紀代前后。 6行為科學(xué)時期的組織理論是以 人 為中心的組織理論，它彌補了科學(xué)管理時期的組織理論過分地強調(diào) 組織結(jié)構(gòu) 和規(guī)章制度而不重視人的不足。 6新公共行政主張參與行政。一是主張 公民 參與。二是主張在組織決策過程中 下層機關(guān)工作人員 的積極參與。 6行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身是一個社會組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、 被領(lǐng)導(dǎo)者 和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有 機組成的，缺一不可。 6按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、 經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者 、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。 6按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、 中層領(lǐng)導(dǎo)者 和基層領(lǐng)導(dǎo)者。 70、從工作性質(zhì)和職責以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和 行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 。 7較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、 委任制 、考任制和 聘任制 。 7通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)都的制度是 選任制 。 7我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于 選任制 。 7考任制源于我國古代 科舉制 ，現(xiàn)已被世界各國所采用。 7從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響和 非權(quán)力性影響力 。 7行政領(lǐng)導(dǎo)責任分為政治責任、 法律責任 、行政責任和 道德責任 四種。 7忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是 行政道德 的核心內(nèi)容。 7領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的 人格 特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。 7美國學(xué)者西拉季和 華萊士 提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點、 社會背景 、智力、個性、 任務(wù)定向 和社會技能等六個方面的特質(zhì)。 80、在四分圖理論的基礎(chǔ) 上，布萊克和莫頓于 1964 年提出了 領(lǐng)導(dǎo)方格圖 理論。 8美國學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的《 團體動力學(xué) 》一書中提出了 PM 型領(lǐng)導(dǎo)模式。 8美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于 1961 年提出 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專制獨裁式、 溫和獨裁式 、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和 參與式民主領(lǐng)導(dǎo) 。 8領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以 權(quán)力定位 為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、 民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 8領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家 坦南鮑姆 和 斯密特 于 1958年提出的。 8通路一目標模式最早由加拿大多倫多大學(xué)教授 埃文斯 于 1968年提出，其同事 豪斯 于 1971 年作了擴充和發(fā)展。 8 1973 年美國行為學(xué)家 弗隆 和 耶頓 運用決策樹的形式試圖說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。 8領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論由美國心理學(xué)家 科曼 于 1966 年提出，后由赫塞和 布蘭查德 發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。 8領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將 四分圖理論 和不成熟－成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。 8人事行政的管理主體是國家 人事行政機關(guān) 。 90、英國為加強對文官考試業(yè)務(wù)的管理，于 1855 年成立了 文官委員會 ，這是現(xiàn)代意義上的第一個獨立的、職能化的人事行政機關(guān)。 9人事行政機關(guān)的類型主要有部外制、 部內(nèi)制 、折中制和 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 。 9部外制是美國用法律制度把 政黨制度 排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。 9一個國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的 質(zhì)量 。 9西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的 科舉制 ，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的 文官制度 。 9美國在借鑒英國國家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以 功績制 為基礎(chǔ)的國家公務(wù)員考核制度。 9人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類 。 9 1993 年 4 月 24 日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ，并決定于 1993 年 10 月 1 日起施行，它標志著有中國特色的國家行政機關(guān)新的人事管理制度的初步確立。 9我國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 兩序列。 9我國公務(wù)員的級別分為 15級。 100、機會均等原則、 公開原則 和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員作用制度的主導(dǎo)原則。 10我國公務(wù)員制度中規(guī)定了公務(wù)員調(diào)配的三種基本形式 是調(diào)任、 轉(zhuǎn)任 和掛職鍛煉。 10我國公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn) 、任職培訓(xùn) 、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和 更新知識培訓(xùn) 四種。此外，調(diào)入行政機關(guān)的人員還必須進行 調(diào)任培訓(xùn) 。 10我國公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、 工齡和繳納退休保險金的年限 以及身體與精神狀況。 10我國公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有德、 能 、勤、績、 廉 五個方面，重點考核 工作實績 。 10從廣義上講，國家公務(wù)員的升降包括 職位 的升降和 級別 的升降。一般意義上的升降，是指國家公務(wù)員職位的升降，它包括晉升 和 降級 兩個方面的內(nèi)容。 10國家公務(wù)員的晉升要貫徹公平、 擇優(yōu) 和資歷原則。 10國家公務(wù)員晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國家核定的 職數(shù)限額 內(nèi)進行。 10目前世界上實行國家公務(wù)員制度的國家，一般不單獨實行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢是以 功績晉升制 為主，同時兼有其他晉升制。 10國外公務(wù)員享受的保險項目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等。其保險費一般由 政府 和公務(wù)員個人共同負擔。 10我國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時制度 、 福利費制度 、探親制度、 年休假制度 、冬季宿舍取暖補貼制度和 交通補貼制度 等。 1我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、 直系血親關(guān)系 、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和 近姻親關(guān)系 等。 11國家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、 地域回避 和任職回避。 11公務(wù)員因違法違紀應(yīng)承擔法律責任的，應(yīng)當給予處分。處分分為警告、 記過 、記大過、 降級 、撤職和 開除 。 11綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理被稱為 機關(guān)行政 。 11機關(guān)行政具有機關(guān)行政的事務(wù)性、機關(guān)行政的 綜合性 和機關(guān)行政的時效性等特征。 11機關(guān)行政的職責可以概括為參與政務(wù)、 處理事務(wù) 和搞好服務(wù)三 個方面。 11公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實執(zhí)行效用，第二是 歷史效用 。公文的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因為它有 歷史效用 。 11對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要 保密 ，第二要準確，第三要迅速。 11行政機關(guān)檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手搞、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中 文字檔案 是其主要形式。 11行政機關(guān)檔案的功能主要在于其具有 憑證作用 和參考作用。 1我國的辦公自動化起源于 20 世紀 70 年代，雖然時間不長，但發(fā)展卻極其迅