【文章內(nèi)容簡介】 、答：我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善；其次，村民自治機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)日益完善；再次，村委會選舉日趨規(guī)范。 答：社區(qū)居民委員會的主要職能有：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)；第二，實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事物；第三，協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作； 第四，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；第五，監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意；第六，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。 答：村民委員會在農(nóng)村社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)的職能包括：第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)；第二，管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；第三，協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作；第四，調(diào)解民間糾紛；第五，維護(hù)社會治安；第六，向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求及建議。 答：與其他服務(wù)相比，志愿服務(wù)具有以下特征：第一，志愿性；第二，無償性；第三，公益性；第四，組織性。 五、論述題 從 20 世紀(jì) 70 年代末開始，我國社會主義民主建設(shè)的條件日益成熟，社會主義民主建設(shè)開始提上議事日程， 1982 年《憲法》第一次確認(rèn)了居民和村農(nóng)民自治制度的法律地位。從 80 年代開始，在農(nóng)村開始實行政社分開，建立起鄉(xiāng)政府和村民委員會，農(nóng)村社區(qū)的村民自治開始發(fā)育。進(jìn)入 90 年代后，城市開展的社區(qū)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)中，城市社區(qū)的社區(qū)居民自治開始產(chǎn)生發(fā)展。此后，在社區(qū)自治中，中國社會的基層民主開始得到全面推進(jìn)。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動基層社區(qū)居 民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國家憲法賦予我國人民的神圣權(quán)利。 （ 1）農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)狀況 我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展。首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。其次，村民自治機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)日益完善。再次，村委會選舉日趨規(guī)范。絕大多數(shù)地方的選舉工作基本做到了以省為單位統(tǒng)一部署，統(tǒng)一選舉程序，統(tǒng)一屆期，統(tǒng)一選舉統(tǒng)計報表。 目前中國農(nóng)村普遍實行村民自治制度，村民自治的制度建設(shè)和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關(guān)的機(jī)構(gòu)和制度普遍建立起來 ，村級民主選舉制度日趨規(guī)范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和竟?fàn)幮圆粩嘣鰪?qiáng)。但是，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度法規(guī)尚且缺乏，滯后于實踐的需要。 （ 2）城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況 目前城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)存在。居民委員會建設(shè)開始走上規(guī)范化遭路。基于《居民委員會組織法》，全國絕大多數(shù)省市區(qū)的人大還制定了居民委員會組織法實施辦法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主建設(shè)奠定了初步的法律基礎(chǔ)。 其次，居民委員會選舉程序正在 規(guī)范。城市社區(qū)居民委員會的選舉可以采取直接選舉的方式，也可以采取間接選舉的方式，而且多數(shù)地方采取間接選舉的方式進(jìn)行。目前，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。 再次，居民參與意識正在增強(qiáng)。社區(qū)自治原則的確立，尤其是一些地方政府在此原則基礎(chǔ)上構(gòu)造出一種新型的政府與社區(qū)的關(guān)系和機(jī)制正在促進(jìn)居民對社區(qū)自治的參與。在城市，社區(qū)自治應(yīng)該走上制度化、規(guī)范化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實享有對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。 （ 3）城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義 中國城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)盡 管時間不長，但已展示其不可忽視的成就。首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過社區(qū)自治組織行使民主權(quán)利，直接參與基層事務(wù)的管理。其次，促進(jìn)了獨立于國家之外的公民社會的形成。促進(jìn)了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進(jìn)改善黨和政府的治理。中國城鄉(xiāng)基層自治制度是在黨和政府的主導(dǎo)下建立的，它的發(fā)展又推動著黨和政府治理方式的改變。 志愿服務(wù)活動的管理涉及到各個方面，在宏觀上國家的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃在客觀上決定了國家的政策走向，以及在此指導(dǎo)下國家的法律法規(guī)構(gòu)建，國家 的法律法規(guī)則直接影響到志愿服務(wù)活動的存亡與開展；在微觀上志愿服務(wù)活動的管理則涉及志愿服務(wù)項目的設(shè)計和規(guī)劃，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)，志愿者的保護(hù)，志愿者的評估和激烈等。 （ 1）志愿服務(wù)活動的相關(guān)政策法規(guī) 目前在宏觀上我國還沒有對志愿者服務(wù)組織活動和志愿者管理提出一個系統(tǒng)綜合的政策，也沒有詳細(xì)的，統(tǒng)一的法律規(guī)定，但在個具體部門的文件和法規(guī)中根據(jù)各自的工作需要，對于志愿者服務(wù)組織及其或活動的開展都提出了一些要求，對作為志愿者組織載體的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理制定了完整的法規(guī)，即《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行 條例》和《社會團(tuán)體登記管理條例》。另外，對社區(qū)志愿者服務(wù)組織及其志愿活動實行一些稅收優(yōu)惠政策，對青年志愿者組織活動，共青團(tuán)中央聯(lián)合一些部委頒發(fā)了一系列文件初步建立起管理制度，對其他志愿者服務(wù)組織活動，國家政策給予一定的道義支持。 （ 2）志愿服務(wù)活動的組織管理 在微觀上，志愿服務(wù)活動的管理主要涉及志愿服務(wù)項目的設(shè)計和規(guī)劃，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)，志愿者的保護(hù)，志愿者的評估和激烈等方面，相對而言，這些事項更多的是志愿服務(wù)組織內(nèi)部的事務(wù)，而各志愿者服務(wù)組織中都有一定的章程，這些章程對志愿者服務(wù)活動的微觀方面基本 上都有所涉及。（以下適當(dāng)展開論述） 第一，志愿服務(wù)項目的設(shè)計和規(guī)劃； 第二，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)； 第三，志愿者的保護(hù)； 第四，志愿者的評估和激勵。 第六章 社區(qū)治理中的社區(qū)服務(wù) 一、名詞解釋 、援助下，在社會資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社會居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動。 ，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活，為實現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。 持的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一般是指一種非正式組織下的自然的交往關(guān)系。 一、 單項選擇題 中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（ B ）。 A、 1987 年武漢工作會議 B、 1993 年 14 部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見。 C、 1995 年民政部頒布的全國城市社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn) D、 1999 年民政部開展全國 27 個社區(qū)建設(shè)試驗城區(qū)試點。 根據(jù) 1993 年 14 部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅持的性質(zhì)宗旨是（ A ）。 A．福利性為目的，經(jīng)營性為手段 B．福利性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并重 C．市場為導(dǎo)向、營利為核心 D. 需求為導(dǎo)向、福利為核心 中國傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)對象主要是指（ A ）。 A．民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對象 B. 農(nóng)村“五保對象” C. 企業(yè)負(fù)責(zé)的職工福利對象 D. 城市社區(qū)居民 非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（ A）維系的。 A. 自然的情感、血緣或親屬關(guān)系 B. 法規(guī)規(guī)則 C. 契約約束 D. 禮節(jié)儀式 三、多項選擇題目 城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ ABCD ）。 A. 福利性服務(wù) B. 居民生活服務(wù) C. 下崗職工再就業(yè)服務(wù) D. 街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等 英國社區(qū)服務(wù)照顧的照顧管理模式強(qiáng)調(diào)三個核心過程分別是（ ABC）。 A. 評估 B. 服務(wù)包裹的設(shè)計 C. 執(zhí)行和監(jiān)視 D. 信息處理 （ ）。 A. 社區(qū)對服務(wù)對象的照顧 B. 對照顧者的支持 C. 政府對社區(qū)機(jī)構(gòu)的政策支持 D. 福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)中提供的服務(wù) 四、簡答題 簡述 20 世紀(jì) 80年代開展城市社區(qū)服務(wù)的主要特點。 簡述 1993 年 14 部委發(fā)布的有關(guān)社區(qū)服務(wù)文件 的主要內(nèi)容。 簡述照顧管理模式下的基本工作程序。 五、論述題 試比較英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)照顧的異同 論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中正式機(jī)構(gòu)和非正式機(jī)構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。 答： 20世紀(jì) 80年代社區(qū)服務(wù)基本特點： 第一，社區(qū)服務(wù)定性為城市社會福利的基層網(wǎng)絡(luò)，是為了解決國家社會福利資金緊張、國家社會福利供應(yīng)緊缺問題，通過動員街道力量，大力發(fā)展中國的社會福利服務(wù)的供應(yīng)，滿足福利服務(wù)需求。 第二，社區(qū)服務(wù)是以社區(qū)中的孤老殘弱、精神病人，烈軍屬等民政福利對象為主要服務(wù)對象，同時接納社區(qū)中非民政福利對象，向一般的社 區(qū)居民家庭中的福利服務(wù)需求者提供有償服務(wù)。 第三，社區(qū)服務(wù)主要以小型分散的福利設(shè)施為主，因陋就簡，因地制宜。 第四，社區(qū)服務(wù)以條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。 第五，社區(qū)服務(wù)以社區(qū)居民參與組織和提供服務(wù)，同時動員社區(qū)志愿人員參加色社區(qū)服務(wù)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。 第六，社區(qū)服務(wù)所需資金主要通過街道和居委會經(jīng)濟(jì)體的提留來籌集，同時實行有償服務(wù)收費和接受社會募捐等多渠道解決，資金缺口答，渠道單一，影響了服務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)化程度。 答： 第一，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向 第二，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo) 第三，社區(qū)服 務(wù)的基本任務(wù)是充分發(fā)揮國家、集體、個人的三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。 第四，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把社區(qū)服務(wù)列入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，對社區(qū)服務(wù)中心給予財政補(bǔ)貼惡化政策優(yōu)惠等。 第五，多渠道籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。 第六，建立充滿生機(jī)的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機(jī)制，按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，實行不同的經(jīng)營管理方式，賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營、用工、分配自主權(quán)。 答：照顧管理模式的基本工作程序包括 7 個步驟： 第一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機(jī)構(gòu)可以提供援 助和服務(wù)； 第二步是決定評估的水平，以避免把簡單的事情復(fù)雜化； 第三步是評估需求 第四步是照顧計劃 第五步是執(zhí)行照顧計劃 第六步是監(jiān)視計劃是如何被傳染的 第七步是評審以決定哪個計劃需要定期評估。 五、論述題 ： 相同點： 兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢是相同的。社會福利化的初期都表現(xiàn)為依托社區(qū)資源和組織，向社會福利對象提供社區(qū)福利和服務(wù)。都強(qiáng)調(diào)國家福利責(zé)任的社會外移，建立一種國家、社會、個人和私有企業(yè)相結(jié)合的多元福利結(jié)構(gòu)，都嘗試著在社會福利服務(wù)領(lǐng)域建立一種承包的市場化運行機(jī)制。 兩者的社區(qū)支持基礎(chǔ) 是共同的。社區(qū)照顧中，都強(qiáng)調(diào)把社會福利對象留在社區(qū)中接受照顧，而照顧提供者都強(qiáng)調(diào)要依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡(luò)，包括福利對象的親屬、鄰里、朋友等自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動員，也包括構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供給服務(wù)對象。 兩者的服務(wù)對象具有共同性 不同點： 兩者屬性的差異性。英國社區(qū)照顧的屬性是一種社會福利服務(wù)，是英國機(jī)構(gòu)服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，它不是面對一般社區(qū)居民的服務(wù)，面對一般社區(qū)居民的服務(wù)是一種商業(yè)化的服務(wù)，不作為社區(qū)照顧的內(nèi)容。二中國的社區(qū)服務(wù)在初始階段很明顯是社會福利服務(wù)，但是隨桌經(jīng)濟(jì)改革深化，社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大到向一般居民 提供生活服務(wù)，包括向下崗工人提供再就業(yè)服務(wù)等。 兩者服務(wù)對象的差異性。英國社區(qū)照顧的服務(wù)對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關(guān)的福利照顧者，不包括一般的社區(qū)居民。而中國的社區(qū)服務(wù)則由最開始的社會福利擴(kuò)大到一般社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗工人，缺乏穩(wěn)定性。 兩者運行機(jī)制差異性。英國社區(qū)照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務(wù)，但是相關(guān)的政府、社會志愿組織和私有機(jī)構(gòu)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等之間的責(zé)任、義務(wù)比較明確。而中國的社區(qū)服務(wù)在強(qiáng)調(diào)社會福利社會化時，過分強(qiáng)調(diào)了社會部門、社會關(guān)系和市場力量的作用，淡化政府的責(zé)任，出項 了一場泛市場化的趨勢。 2. 答：正式機(jī)構(gòu)是指職責(zé)明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機(jī)構(gòu)等。而非正式組織社會關(guān)系是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠感情、血緣或親屬等關(guān)系維持的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 正式機(jī)構(gòu)組織和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)是相互補(bǔ)充的分工合作關(guān)系。正式機(jī)構(gòu)的專業(yè)性比較強(qiáng)，對案主的問題評估和服務(wù)設(shè)計有針對性，服務(wù)手段比較先進(jìn)而且有社會福利政策的資金保證、比較適合提供長期、復(fù)雜和深度的服務(wù)。而非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)比較靈活、及時、方便和人情化，比較適合提供感情支持、倫理性支持， 信息性意見和短期輕度服務(wù)等。 第七章 社區(qū)治理