【文章內(nèi)容簡介】 、答：我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善；其次，村民自治機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)日益完善；再次，村委會選舉日趨規(guī)范。 答：社區(qū)居民委員會的主要職能有：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)；第二，實(shí)行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事物；第三，協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作； 第四，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；第五，監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意；第六，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。 答：村民委員會在農(nóng)村社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)的職能包括：第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)；第二，管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；第三，協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作；第四，調(diào)解民間糾紛；第五，維護(hù)社會治安；第六，向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求及建議。 答：與其他服務(wù)相比，志愿服務(wù)具有以下特征：第一，志愿性；第二，無償性；第三，公益性；第四，組織性。 五、論述題 從 20 世紀(jì) 70 年代末開始，我國社會主義民主建設(shè)的條件日益成熟，社會主義民主建設(shè)開始提上議事日程， 1982 年《憲法》第一次確認(rèn)了居民和村農(nóng)民自治制度的法律地位。從 80 年代開始，在農(nóng)村開始實(shí)行政社分開，建立起鄉(xiāng)政府和村民委員會，農(nóng)村社區(qū)的村民自治開始發(fā)育。進(jìn)入 90 年代后，城市開展的社區(qū)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)中，城市社區(qū)的社區(qū)居民自治開始產(chǎn)生發(fā)展。此后，在社區(qū)自治中，中國社會的基層民主開始得到全面推進(jìn)。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動基層社區(qū)居 民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國家憲法賦予我國人民的神圣權(quán)利。 （ 1）農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)狀況 我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快的發(fā)展。首先，開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。其次，村民自治機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)日益完善。再次，村委會選舉日趨規(guī)范。絕大多數(shù)地方的選舉工作基本做到了以省為單位統(tǒng)一部署，統(tǒng)一選舉程序，統(tǒng)一屆期，統(tǒng)一選舉統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 目前中國農(nóng)村普遍實(shí)行村民自治制度，村民自治的制度建設(shè)和法制化程度有了很大提高。作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關(guān)的機(jī)構(gòu)和制度普遍建立起來 ，村級民主選舉制度日趨規(guī)范化，村級民主水平日益提高，村級民主的公正性、公開性和竟?fàn)幮圆粩嘣鰪?qiáng)。但是，相比較而言，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度法規(guī)尚且缺乏，滯后于實(shí)踐的需要。 （ 2）城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況 目前城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)存在。居民委員會建設(shè)開始走上規(guī)范化遭路?；凇毒用裎瘑T會組織法》，全國絕大多數(shù)省市區(qū)的人大還制定了居民委員會組織法實(shí)施辦法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主建設(shè)奠定了初步的法律基礎(chǔ)。 其次，居民委員會選舉程序正在 規(guī)范。城市社區(qū)居民委員會的選舉可以采取直接選舉的方式，也可以采取間接選舉的方式，而且多數(shù)地方采取間接選舉的方式進(jìn)行。目前，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。 再次，居民參與意識正在增強(qiáng)。社區(qū)自治原則的確立，尤其是一些地方政府在此原則基礎(chǔ)上構(gòu)造出一種新型的政府與社區(qū)的關(guān)系和機(jī)制正在促進(jìn)居民對社區(qū)自治的參與。在城市，社區(qū)自治應(yīng)該走上制度化、規(guī)范化之路，逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實(shí)享有對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。 （ 3）城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義 中國城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)盡 管時(shí)間不長，但已展示其不可忽視的成就。首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過社區(qū)自治組織行使民主權(quán)利，直接參與基層事務(wù)的管理。其次，促進(jìn)了獨(dú)立于國家之外的公民社會的形成。促進(jìn)了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進(jìn)改善黨和政府的治理。中國城鄉(xiāng)基層自治制度是在黨和政府的主導(dǎo)下建立的，它的發(fā)展又推動著黨和政府治理方式的改變。 志愿服務(wù)活動的管理涉及到各個(gè)方面，在宏觀上國家的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃在客觀上決定了國家的政策走向，以及在此指導(dǎo)下國家的法律法規(guī)構(gòu)建，國家 的法律法規(guī)則直接影響到志愿服務(wù)活動的存亡與開展；在微觀上志愿服務(wù)活動的管理則涉及志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)，志愿者的保護(hù)，志愿者的評估和激烈等。 （ 1）志愿服務(wù)活動的相關(guān)政策法規(guī) 目前在宏觀上我國還沒有對志愿者服務(wù)組織活動和志愿者管理提出一個(gè)系統(tǒng)綜合的政策，也沒有詳細(xì)的，統(tǒng)一的法律規(guī)定，但在個(gè)具體部門的文件和法規(guī)中根據(jù)各自的工作需要，對于志愿者服務(wù)組織及其或活動的開展都提出了一些要求，對作為志愿者組織載體的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理制定了完整的法規(guī)，即《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行 條例》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。另外，對社區(qū)志愿者服務(wù)組織及其志愿活動實(shí)行一些稅收優(yōu)惠政策，對青年志愿者組織活動，共青團(tuán)中央聯(lián)合一些部委頒發(fā)了一系列文件初步建立起管理制度，對其他志愿者服務(wù)組織活動，國家政策給予一定的道義支持。 （ 2）志愿服務(wù)活動的組織管理 在微觀上，志愿服務(wù)活動的管理主要涉及志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)，志愿者的保護(hù)，志愿者的評估和激烈等方面，相對而言，這些事項(xiàng)更多的是志愿服務(wù)組織內(nèi)部的事務(wù)，而各志愿者服務(wù)組織中都有一定的章程，這些章程對志愿者服務(wù)活動的微觀方面基本 上都有所涉及。（以下適當(dāng)展開論述） 第一，志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃； 第二，志愿者的招募、定位和培訓(xùn)； 第三，志愿者的保護(hù)； 第四，志愿者的評估和激勵(lì)。 第六章 社區(qū)治理中的社區(qū)服務(wù) 一、名詞解釋 、援助下，在社會資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社會居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動。 ，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨(dú)立和控制他們的生活，為實(shí)現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。 持的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一般是指一種非正式組織下的自然的交往關(guān)系。 一、 單項(xiàng)選擇題 中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（ B ）。 A、 1987 年武漢工作會議 B、 1993 年 14 部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見。 C、 1995 年民政部頒布的全國城市社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn) D、 1999 年民政部開展全國 27 個(gè)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)城區(qū)試點(diǎn)。 根據(jù) 1993 年 14 部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持的性質(zhì)宗旨是（ A ）。 A．福利性為目的，經(jīng)營性為手段 B．福利性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并重 C．市場為導(dǎo)向、營利為核心 D. 需求為導(dǎo)向、福利為核心 中國傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)對象主要是指（ A ）。 A．民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對象 B. 農(nóng)村“五保對象” C. 企業(yè)負(fù)責(zé)的職工福利對象 D. 城市社區(qū)居民 非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（ A）維系的。 A. 自然的情感、血緣或親屬關(guān)系 B. 法規(guī)規(guī)則 C. 契約約束 D. 禮節(jié)儀式 三、多項(xiàng)選擇題目 城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ ABCD ）。 A. 福利性服務(wù) B. 居民生活服務(wù) C. 下崗職工再就業(yè)服務(wù) D. 街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等 英國社區(qū)服務(wù)照顧的照顧管理模式強(qiáng)調(diào)三個(gè)核心過程分別是（ ABC）。 A. 評估 B. 服務(wù)包裹的設(shè)計(jì) C. 執(zhí)行和監(jiān)視 D. 信息處理 （ ）。 A. 社區(qū)對服務(wù)對象的照顧 B. 對照顧者的支持 C. 政府對社區(qū)機(jī)構(gòu)的政策支持 D. 福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)中提供的服務(wù) 四、簡答題 簡述 20 世紀(jì) 80年代開展城市社區(qū)服務(wù)的主要特點(diǎn)。 簡述 1993 年 14 部委發(fā)布的有關(guān)社區(qū)服務(wù)文件 的主要內(nèi)容。 簡述照顧管理模式下的基本工作程序。 五、論述題 試比較英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)照顧的異同 論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中正式機(jī)構(gòu)和非正式機(jī)構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。 答： 20世紀(jì) 80年代社區(qū)服務(wù)基本特點(diǎn)： 第一，社區(qū)服務(wù)定性為城市社會福利的基層網(wǎng)絡(luò)，是為了解決國家社會福利資金緊張、國家社會福利供應(yīng)緊缺問題，通過動員街道力量，大力發(fā)展中國的社會福利服務(wù)的供應(yīng)，滿足福利服務(wù)需求。 第二，社區(qū)服務(wù)是以社區(qū)中的孤老殘弱、精神病人，烈軍屬等民政福利對象為主要服務(wù)對象，同時(shí)接納社區(qū)中非民政福利對象，向一般的社 區(qū)居民家庭中的福利服務(wù)需求者提供有償服務(wù)。 第三，社區(qū)服務(wù)主要以小型分散的福利設(shè)施為主，因陋就簡，因地制宜。 第四，社區(qū)服務(wù)以條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。 第五，社區(qū)服務(wù)以社區(qū)居民參與組織和提供服務(wù)，同時(shí)動員社區(qū)志愿人員參加色社區(qū)服務(wù)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。 第六，社區(qū)服務(wù)所需資金主要通過街道和居委會經(jīng)濟(jì)體的提留來籌集，同時(shí)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)和接受社會募捐等多渠道解決，資金缺口答，渠道單一，影響了服務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)化程度。 答： 第一，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向 第二，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo) 第三，社區(qū)服 務(wù)的基本任務(wù)是充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。 第四，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把社區(qū)服務(wù)列入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，對社區(qū)服務(wù)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼惡化政策優(yōu)惠等。 第五，多渠道籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。 第六，建立充滿生機(jī)的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，實(shí)行不同的經(jīng)營管理方式，賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營、用工、分配自主權(quán)。 答：照顧管理模式的基本工作程序包括 7 個(gè)步驟： 第一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機(jī)構(gòu)可以提供援 助和服務(wù)； 第二步是決定評估的水平，以避免把簡單的事情復(fù)雜化； 第三步是評估需求 第四步是照顧計(jì)劃 第五步是執(zhí)行照顧計(jì)劃 第六步是監(jiān)視計(jì)劃是如何被傳染的 第七步是評審以決定哪個(gè)計(jì)劃需要定期評估。 五、論述題 ： 相同點(diǎn)： 兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢是相同的。社會福利化的初期都表現(xiàn)為依托社區(qū)資源和組織，向社會福利對象提供社區(qū)福利和服務(wù)。都強(qiáng)調(diào)國家福利責(zé)任的社會外移，建立一種國家、社會、個(gè)人和私有企業(yè)相結(jié)合的多元福利結(jié)構(gòu)，都嘗試著在社會福利服務(wù)領(lǐng)域建立一種承包的市場化運(yùn)行機(jī)制。 兩者的社區(qū)支持基礎(chǔ) 是共同的。社區(qū)照顧中，都強(qiáng)調(diào)把社會福利對象留在社區(qū)中接受照顧，而照顧提供者都強(qiáng)調(diào)要依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡(luò)，包括福利對象的親屬、鄰里、朋友等自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動員，也包括構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供給服務(wù)對象。 兩者的服務(wù)對象具有共同性 不同點(diǎn)： 兩者屬性的差異性。英國社區(qū)照顧的屬性是一種社會福利服務(wù)，是英國機(jī)構(gòu)服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，它不是面對一般社區(qū)居民的服務(wù)，面對一般社區(qū)居民的服務(wù)是一種商業(yè)化的服務(wù)，不作為社區(qū)照顧的內(nèi)容。二中國的社區(qū)服務(wù)在初始階段很明顯是社會福利服務(wù)，但是隨桌經(jīng)濟(jì)改革深化，社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大到向一般居民 提供生活服務(wù)，包括向下崗工人提供再就業(yè)服務(wù)等。 兩者服務(wù)對象的差異性。英國社區(qū)照顧的服務(wù)對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關(guān)的福利照顧者，不包括一般的社區(qū)居民。而中國的社區(qū)服務(wù)則由最開始的社會福利擴(kuò)大到一般社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗工人，缺乏穩(wěn)定性。 兩者運(yùn)行機(jī)制差異性。英國社區(qū)照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務(wù)，但是相關(guān)的政府、社會志愿組織和私有機(jī)構(gòu)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等之間的責(zé)任、義務(wù)比較明確。而中國的社區(qū)服務(wù)在強(qiáng)調(diào)社會福利社會化時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)了社會部門、社會關(guān)系和市場力量的作用，淡化政府的責(zé)任，出項(xiàng) 了一場泛市場化的趨勢。 2. 答：正式機(jī)構(gòu)是指職責(zé)明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機(jī)構(gòu)等。而非正式組織社會關(guān)系是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠感情、血緣或親屬等關(guān)系維持的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 正式機(jī)構(gòu)組織和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)是相互補(bǔ)充的分工合作關(guān)系。正式機(jī)構(gòu)的專業(yè)性比較強(qiáng)，對案主的問題評估和服務(wù)設(shè)計(jì)有針對性，服務(wù)手段比較先進(jìn)而且有社會福利政策的資金保證、比較適合提供長期、復(fù)雜和深度的服務(wù)。而非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)比較靈活、及時(shí)、方便和人情化，比較適合提供感情支持、倫理性支持， 信息性意見和短期輕度服務(wù)等。 第七章 社區(qū)治理