【文章內(nèi)容簡介】 ，企業(yè)財務(wù)管理在方式上利用先制定財務(wù)決策以及預(yù)算和標準，再對比標準與實際，進行差異分析與調(diào)查進而采取糾偏行動。在實施過程中再加入評價與考核、激勵、預(yù)測等并用的方式，有效率地進行財務(wù)管理。村級財務(wù)管理在方式上要求做到突出群眾監(jiān)督和民主決策，著力點在于其公開性，讓村民群眾積極參與到村級財務(wù)管理中，加強對村級財務(wù)管理權(quán)力運行的公開度和公信度，較為重大財務(wù)決策和事務(wù)應(yīng)由村委和村黨支部共同提出議題，再由村民投票決定，在決策過程中做到真正尊重群眾的權(quán)利，集中群眾的智慧 ，維護群眾的利益。村級財務(wù)的公開是村務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，要求依法依規(guī)向村民公開。 3． 在內(nèi)容上具有特殊性。企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容側(cè)重的是資金的循環(huán)及其周期，但村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容是集體資產(chǎn)的管理和支出管理。集體資產(chǎn)管理主要是資金，特別是對專項資金和村級資產(chǎn)的管理。在城郊結(jié)合部的村，隨著資金流量急劇增加，如何加強對土地補償資金等專款的管理、發(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)，提高村級集體資產(chǎn)的利用效率，是村級財務(wù)管理中的主要的核心內(nèi)容。關(guān)于支出的管理主要是要確保支出做到公正合理、依法規(guī)范。 4． 在原則上具有特殊性。 財務(wù)管理的原則又叫做理財原則，是指人們對財務(wù)活動的共同和理性的認識。道格拉斯? R?愛默瑞和約翰? D?芬尼特認為企業(yè)理財原則概括為三類 :“有關(guān)競爭環(huán)境的原則 ,有關(guān)創(chuàng)造價值的原則 ,有關(guān)財務(wù)交易的原則” [2]。企業(yè)財務(wù)管理的原則都是為企業(yè)和少數(shù)管理者獲取最大利益服務(wù)。而在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，村級財產(chǎn)的所有權(quán)屬于村民，村民作為民主理財和財務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性。因此，村級財務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。 二、我國村級財務(wù)管理存在的問題及成因 國外村級財務(wù)管理大多數(shù)都采取建 立合作社的管理模式，特別是對帶有公司性質(zhì)的流通合作社來說，全部社員既是“股東”又是“客戶”，擁有雙重身份。同國外相比，國內(nèi)在村級財務(wù)控制方面的研究還不多，起步也較晚。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在 2020 年 1 月 30 日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說 :“當前引起農(nóng)民上訪的 4 主要問題是土地征占、村級財務(wù)和環(huán)境污染” [3]?？梢?，農(nóng)村財務(wù)問題是引發(fā)農(nóng)民上訪的主要誘因之一，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，與國外合作社相比缺少很大的自治性和獨立性，存在著一些問題。 （一） 我國村級財務(wù)管理存在的問題 《中華人民共和國憲法》第六條指出 :“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制” [4]。 村級集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一個組成部分，對于我黨鞏固基層政權(quán)、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村小康具有重要的意義。然而，由于各種原因，村級財務(wù)管理中出現(xiàn)了很多問題。 1． 會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化 由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來就不多，而具有一定相關(guān)財務(wù)知識素養(yǎng)的人才就更少，農(nóng)村現(xiàn)有財務(wù)工作人員長期得不到系統(tǒng)的 培訓(xùn)，導(dǎo)致從總體上看農(nóng)村地區(qū)從事村級財務(wù)人員不僅在數(shù)量上嚴重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問題嚴重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強的情況。許多會計只會進行簡單記賬，存在著重記賬、輕管理。 2． 公開化程度不高，忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與管控 一些村的村務(wù)公開比較形式化，對財務(wù)、村務(wù)的具體落實情況避而不談。有些村的村務(wù)雖然公開，但是內(nèi)容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點問題，卻不予公開。此外，由于村級賬目不透明，少數(shù)村級干部貪污公款、挪用專項資金、揮霍公款等現(xiàn)象嚴重，例如：“杭州長睦村 200多萬元白條暴露村級財務(wù)大漏洞，請客送禮開白條 ， 會費開白條 ， 外地考察開白條 ， 購買汽車也開白條 ” [5]。 用一張手寫的白條 ， 就可以報銷一切開支 ， 查出來的白條 ， 根本沒有原始憑證 ， 就憑主任 、 書記一支筆和一張白紙全 都 報銷了 。 這種領(lǐng)款方式簡明扼要 ， 比印鈔機還快 ！ 3． 財務(wù)支出無計劃 由于村官交替和素質(zhì)不高等原因，逐漸形成一種自己在任時有錢花就行的思想，先是想方設(shè)法籌集資金，后是隨意支出，想花就花，不考慮這項支出能否收益，甚至從不考慮支出的必要性。通常是有錢就花，沒錢再去 想辦法。沒有長遠的財務(wù)收支計劃，雖然有的村級集體經(jīng)濟條件好些，但村干部只顧自己享受，巧立名目用公款給自己置買奢侈品。還有的村干部揮霍公款吃喝玩樂，有的村年招待費高達數(shù)萬元。有的以外出考察為由，到處游山玩水，為此村民意見很大。 4． 村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監(jiān)督職能 5 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計過程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識，對公共事務(wù)關(guān)心較少，甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財小組來監(jiān)督，但也因為理財小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識，擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而 不愿參與，或敷衍了事，起不到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關(guān)的事一概不管、一概不問，這給村級財務(wù)管理造成了很大的隱患。 （二）我國村級財務(wù)管理存在的問題的原因 1． 會計界對村級財務(wù)管理關(guān)注較少 在我國，很多會計專家、學(xué)者對于第二、第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)會計理論和實務(wù)研究的重視程度要遠遠高于村級，目前在村級財務(wù)管理方面還沒有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專著出現(xiàn)，只有政府部門對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理提出的一些對策。而且貫徹情況并不樂觀。雖然在村級財務(wù)管理過程中探索 出來民主理財、村帳代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運用多年的會計職業(yè)化管理、注冊會計師審計監(jiān)督制度， 還沒有涉足于村級財務(wù)管理。 2． 村干部的理財意識落后 很多村子的干部隊伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力弱等問題。還有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力過差，甚至缺乏必要的基礎(chǔ)知識，認為村級財務(wù)管理只不過是財務(wù)會計的事，自己沒必要操心財務(wù)管理。有些干部根本意識不到農(nóng)村中存在的問題，認為目前村級財務(wù)沒有什么可管，管與不管都無所謂，只有群眾反映強烈了才會象征 性的組織工作人員去清查。還有些干部思想道德素質(zhì)低下，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，貪污腐敗，隨意侵占和挪用集體資金。 3． 相關(guān)部門監(jiān)督管理水平落后 一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級的財務(wù)只是單純的進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有完全實行“村賬鄉(xiāng)管”，有關(guān)職能部門的監(jiān)督也沒有采取強硬手段，缺乏常規(guī)性，從而導(dǎo)致一些村的財務(wù)管理混亂。另一方面，本村村民的監(jiān)督缺失。財務(wù)管理缺乏保障，村務(wù)公開、財務(wù)公開沒有真正落實，隨意現(xiàn)象嚴重。有的人甚至置國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律于不顧，貪污腐化現(xiàn)象層出不窮，這使得村民 參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性不高，部分村民認為新農(nóng)村建設(shè)是政府部門的事，是村領(lǐng)導(dǎo)的事，沒有對村干部和財務(wù)會計、出納等人員的工作進行監(jiān)督，同時也沒有保護自己合法權(quán)益的意識。這些都造成本村財務(wù)資金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。 6 4． 對違反財經(jīng)法紀的農(nóng)村財會人員懲處不力 總體來看，農(nóng)村地區(qū)的財會人員大多數(shù)是相對比較清廉的，但不可否認的是，也存在部分農(nóng)村財會人員利用手中的職權(quán)干違反財經(jīng)法紀的事情，其中部分情節(jié)十分嚴重。究其本質(zhì)，主要是對違反財經(jīng)法紀的農(nóng)村財會人員懲處力度不夠。如某村的一位村支部書記用于開金礦的 錢是收取農(nóng)民的 2萬余元農(nóng)業(yè)稅款，虧本后逃走至今沒有消息，但受到的處分也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款，從而使之成為壞的榜樣，更間接鼓舞“后繼者們”，使其更加膽大妄為。因此，要在農(nóng)村開展財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)，就必須堅決對違反財經(jīng)法紀的財會人員依法進行監(jiān)督和審查，對違法、違規(guī)的財會人員堅決予以嚴懲。 5． 村民民主意識落后，權(quán)利意識淡薄 村民群眾對本村事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。由于受歷史條件等因素的影響，村民大多沒有民主參與意識，對法律、制度了解不多，本應(yīng)由村民行使的一些權(quán)利，也沒有很好地履行。如村級重大事務(wù)的決策應(yīng)交由村民大會或村民代表大會審核通過，但是當村干部“瞞天過?！睍r，村民也往往會選擇沉默以對，一旦決策風(fēng)險過大導(dǎo)致失誤給村民造成了重大財產(chǎn)損失或出現(xiàn)了不公平公正的事情，村民們也往往是沉默消極對待。 三、加強村級財務(wù)管理的措施 （一）增強村干部對村級財務(wù)管理的意識 村干部是帶領(lǐng)村民群眾發(fā)家致富、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的骨干 ，若要更好地發(fā)揮基層干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，他們就必須提高對財務(wù)管理的重視程度，提高對村級財務(wù)管理的根本認識，加強村領(lǐng)導(dǎo)的理財意識，并將這份意識落實到實際工作當中。具體體現(xiàn)為在部署工作時有安排，在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)時有劃分。是否有效地提高村干部財務(wù)管理意識可以從村干部選拔、培訓(xùn)及考核環(huán)節(jié)中得以反映。 1． 村干部的選拔 國家積極鼓勵大學(xué)生下到 農(nóng)村 當“村官”，但是仍不能徹底解決村干部的選拔任用問題。因為，剛走出校園的大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗和協(xié) 調(diào)人際關(guān)系的能力，而且他們中很多人對農(nóng)村環(huán)境又不了解，對新農(nóng)村建設(shè)的想法過于理想化，不能做好充分的實際準備。所以，應(yīng)選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓(xùn)。因為這樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。 2． 村干部的考核 7 在對村干部進行考核的時候，應(yīng)將財務(wù)管理列入其中。村級財務(wù)管理的目標應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。 3． 村干部的培訓(xùn) 目前 ，對真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對鄉(xiāng)級以上的領(lǐng)導(dǎo)進行的。對村級基層干部進行培訓(xùn)，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導(dǎo)，也可以參觀 發(fā)展 成果好的農(nóng)村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。 （二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì) 農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，與財務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健 康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。 1． 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn) 財務(wù)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，還要高度重視和支持財務(wù)人員培訓(xùn)工作，將村級財務(wù)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財務(wù)管理的人員，納入會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的對象，進行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期的進行會計基礎(chǔ)知識、會計實務(wù)、計算機操作技能、會計法律法規(guī)制度、會計職業(yè)道德及知識更新等方面的培訓(xùn)，不斷提高村級財務(wù)人員的的綜合素質(zhì)和依法理財?shù)哪芰Α? 2． 加強制度建設(shè) 首先，應(yīng)建立健全財會人員任免制度，嚴格財會人員的任免程序。其次，是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會 人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均要做出明確規(guī)定，實行崗前培訓(xùn)和持證上崗，村委會成員的直系親屬不得任該村的財會人員。再次，村級財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換，若要更換，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)主管部門同意并進行崗前培訓(xùn)后方可上崗。 3． 加強監(jiān)督檢查 溫家寶總理曾明確指出：“要推動村級財務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展” [6]。村級財務(wù)工作政策性、專業(yè)性都很強。除要求村級財務(wù)人員必須從嚴要求自己，有較高政策理論水平、過硬的業(yè)務(wù)技能和良好的工作作風(fēng)以外，還必須 定期對村級財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，加大對違法違紀行為的處罰力度，規(guī)范村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)行為，教育和引導(dǎo)村級財務(wù)人員切實履行職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，不斷提高其法律意識、管理意識和服務(wù)意識。堅持民主理財和財務(wù)公開原則，所有開支必須由村民主理財小組研究審批， 8 財務(wù)公開內(nèi)容要全面、具體，公開形式要多樣，公開程序要規(guī)范，公開時間要及時，讓群眾監(jiān)督，幫助和促進村級財務(wù)人員提高素質(zhì)。 4． 建立健全競爭激勵機制 一是要制定有效的競爭激勵機制和嚴格的責(zé)任追究制度，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和工作責(zé)任感 ， 促進其不斷提高業(yè)務(wù) 素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費，特別是必要的辦公經(jīng)費和財務(wù)人員的報酬待遇一定要保證落實。經(jīng)費的來源通過轉(zhuǎn)移支付解決，以消除財務(wù)人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。 同時精簡人員，減輕村民負擔(dān)。 三是對自覺參加財務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)、村級財會、會計電算化、會計知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn) ， 使個人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實行物質(zhì)獎勵。 （三）完善村級財務(wù)管理制度體系 村級財務(wù)管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。 1． 健全財務(wù)管理制度 各村必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務(wù)會計人員通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。 2． 切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度 農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級財務(wù)的透明度。如可以選拔村民組成公示小組，直接負責(zé)財務(wù)公開的具體事項，他們的主要