【文章內(nèi)容簡介】 同法》第六十六條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。但實(shí)踐中現(xiàn)有的大量勞務(wù)工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)一線的生力軍。據(jù) 市總 工 會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)和上海財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題 組于今 年開展的“ 上海市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”的專題 調(diào)研， 13165 份勞務(wù)工調(diào)查問卷反映， 58%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是相對(duì)固定性的， 17%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是長期性的。而認(rèn)為自己崗位是臨時(shí)性的、輔助性的和替代性的分別只有 %、 %和 %。由此可見，現(xiàn)有的勞務(wù)工所從事的崗位絕大部分并非臨時(shí)性、替代性和輔助性崗位。另 據(jù)本市某大集團(tuán)公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi) 28777 名勞務(wù)人員中，從事“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位的勞務(wù)工為 5768 人，占 20％，從 事非“三性”崗位的勞務(wù)工為 23009 人，占 80％。面對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待。如嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“ 臨時(shí)性、輔助性、替代性 ”的要求操作，本市一些大量使用勞務(wù)工的企業(yè)將對(duì)用工管理架構(gòu)作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務(wù)工節(jié)省 18 人工成本獲得利潤空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)一些就業(yè)能力較低的低端勞動(dòng)者來講，其就業(yè)也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。 （二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問題 《勞動(dòng)合同法》第四條關(guān)于規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解？特別是在協(xié)商不成出 現(xiàn)異議時(shí)，通過什么途徑、采取什么方法來解決？企業(yè)調(diào)查 單位問卷顯示， 如果協(xié)商不一致， ％的單位選擇暫不實(shí)施，待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定； ％的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實(shí)施；%的單位選擇提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決； ％的單位選擇由企業(yè)單方面決定實(shí)施； %的單位選擇其它解決方法； ％的單位稱還沒有遇到這種情況 （見表十六） ?？梢?，大多數(shù)單位還是認(rèn)可選擇協(xié)商一致的方式來決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)。但 調(diào)研中有一些企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制 度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個(gè)程序要求，“確定”權(quán)在企業(yè)。而廣大職工和工會(huì)組織則普遍認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益，法律規(guī)定“平等協(xié)商確定”，就是明確要求企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，由企業(yè)和勞動(dòng)者雙方通過平等協(xié)商制定和修改規(guī)章制度。如果協(xié)商不成，應(yīng)按《上海市集體合同條例》規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決。由于企業(yè)與工會(huì)（勞動(dòng)者）對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐操作中將面臨難題。 表十六：本單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過程中遇到協(xié)商不一致時(shí)的處理方法 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 (1) 暫不實(shí)施 待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定 44 ％ 在 291 19 (2) 由企業(yè)單方面決定實(shí)施 2 ％ 份問卷中有 22 份問卷本項(xiàng)未填 (3) 提交全體員工討論大多數(shù)同意后實(shí)施 41 ％ (4) 本單位沒有遇到這種情況 165 ％ (5) 提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決 7 % (6) 其它解決方法 10 % 合計(jì) 269 100% （三）《勞動(dòng)合同法》對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系群體是否適用問題 市勞動(dòng)保障局 在 2020 年 4 月 25日 頒發(fā)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān) 問題的通知》中，將 協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務(wù)公司輸出人員、退休人員、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來從業(yè)人員等對(duì)象，規(guī)定為與用人單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，在用工中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資的規(guī)定，其余勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商約定。 隨著《勞動(dòng)合同法》 的正式實(shí)施，該群體中的勞務(wù)公司輸出人員、外來從業(yè)人員都已納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，而其他人員 提出也要按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定享受 與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的員工同等待遇的問題， 要求 得到包括同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪 年休假等全方位的同等勞動(dòng)保障。另外，非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的用人單位的法律地位不明晰，如何保障在非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）中的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是擺在政府有關(guān)部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，本市原有協(xié)保人員 50 余萬人，目前仍處在就業(yè)年齡段的約 23萬人，其中 70％的人員正在從事各類勞務(wù)工作。本市現(xiàn)有非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織 4 萬余家，吸納從業(yè)人員 46 萬，可見，如何依法調(diào)整和實(shí)現(xiàn)這一 特殊勞動(dòng)關(guān)系群體 的勞動(dòng)保障權(quán)益， 20 如何規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的就業(yè)行為，直接關(guān)系到本市勞動(dòng)力市場的 健康發(fā)展和勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的民生問題。 （四）簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的具體操作問題 與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》在簽訂無固定期限勞動(dòng)合同方面增設(shè)新的條件，擴(kuò)大簽訂人群，規(guī)定法律責(zé)任。雖然法律規(guī)定是比較明確的，但由于企業(yè)管理者對(duì)此問題的 認(rèn)識(shí)仍存在偏見和疑慮，在具體操作時(shí)就難以落實(shí)。如對(duì)“連續(xù)簽訂二次固定期限勞動(dòng)合同”后，用人單位是否可以選擇終止勞動(dòng)合同而不再簽訂無固定期限勞動(dòng)合同？如果用人單位采用變更合同期限，延長原固定期限勞動(dòng)合同的方法來規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，職工怎么辦？對(duì) 用人單位自用工之 日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同而視為已訂立無固定期限勞動(dòng)合同后，用人單位繼續(xù)不與該勞動(dòng)者訂立書面的無固定期限勞動(dòng)合同，而只訂立書面的固定期限勞動(dòng)合同，是否可以適用 《勞動(dòng)合同法》第八十二條第二款關(guān)于“ 用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資” 的規(guī)定？可見， 能否簽訂、怎樣簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，仍是當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的一個(gè)難點(diǎn)問題。 （五）實(shí)現(xiàn)同工同酬的衡量標(biāo)準(zhǔn)問題 “同工同酬”是《勞動(dòng)合同法》反就業(yè)歧視的倡導(dǎo)性法律條款 ，也是廣大勞動(dòng)者及農(nóng)民工檢驗(yàn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施“成色”高低的關(guān)鍵性條款。《勞動(dòng)合同法》第十一條、第十八條、第六十三條都講到 21 同工同酬問題。其立法的意義是從保護(hù)勞動(dòng)者利益出發(fā)，從減少社會(huì)不公和構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來考慮的。但在實(shí)施中如何界定用人單位是否依法實(shí)現(xiàn)了“同工同酬”，尚無標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前對(duì)“同工同酬”問題，一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，一些企業(yè)和勞動(dòng)者把“同工同酬”都簡單地理解為“同崗?fù)辍?，認(rèn)為在同樣的崗位上工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥膱?bào)酬。二是多數(shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職位評(píng)價(jià)和業(yè)績考核體系，同工同酬的操作標(biāo)準(zhǔn)難 以實(shí)施。三是主業(yè)崗位的勞務(wù)派遣用工形式導(dǎo)致了同工同酬理念難以貫徹。四是替代性的低端勞動(dòng)力農(nóng)民工隊(duì)伍大批躋身于勞動(dòng)力市場，企業(yè)不同工同酬的牟利空間和誘惑成為抵觸法律的動(dòng)力所在。因此，明確界定“同工同酬”，有利于促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施。 三、關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的建議 針對(duì)當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在的問題，要深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不斷完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制，確保《勞動(dòng)合同法》的全面貫徹落實(shí)。 （一）深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng) 當(dāng)前深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》與各項(xiàng)工作實(shí)際緊密聯(lián)系，并從尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的角度去宣傳普及《勞動(dòng)合同法》。 22 建議社會(huì)主流媒體進(jìn)行正面宣傳，準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》 社會(huì)媒體和各宣傳機(jī)構(gòu)，在宣傳《勞動(dòng)合同法》時(shí)要以新的視野來認(rèn)識(shí)和把握我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展所處的歷史階段，正確認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)和資本、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者體面勞動(dòng)等關(guān)系問題，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》的立法精神，準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)合同法》的法律規(guī)定，減少對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解，形成正面宣傳《勞動(dòng)合同法》的主流聲音，提高廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，對(duì)一些惡意規(guī)避、嚴(yán)重違反《勞動(dòng)合同法》的行為予以曝光，努力營造貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的良好社會(huì)氛圍。 建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，全面理解《勞動(dòng)合同法》 企業(yè)經(jīng)營者、管理者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀誤解，是當(dāng)前貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的最大的思想障礙。政府有關(guān)部門理應(yīng)肩負(fù)起對(duì)企業(yè)經(jīng)營者、管理者進(jìn) 行法律法規(guī)和政策培訓(xùn)的責(zé)任。相對(duì)大型企業(yè)、集團(tuán)而言，那些民營中小企業(yè)的勞動(dòng)用工管理的水平本來就不高。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)經(jīng)營者、管理者的有計(jì)劃培訓(xùn)刻不容緩。通過培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者、管理者的守法經(jīng)營和依法用工意識(shí)，準(zhǔn)確解讀和全面理解《勞動(dòng)合同法》，積極貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)法律規(guī)定。 建議企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》 企業(yè)是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》各項(xiàng)法律規(guī)定的直接責(zé)任人。作為勞動(dòng)關(guān)系中的用工主體，建立健全符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需求、保障勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)用工管理制度， 是企業(yè)依法經(jīng)營必須履行的義 23 務(wù)。企業(yè)要想贏得長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，按照《勞動(dòng)合同法》的要求，提高企業(yè)的管理水平和職工素養(yǎng)，建立集體協(xié)商機(jī)制，完善各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度，保障并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，以誠信守法、回報(bào)社會(huì)的負(fù)責(zé)態(tài)度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 （二）不斷完善《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)配套制度 進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，需不斷完善《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)和制度。本市應(yīng)加快修改和完善地方性推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的配套法規(guī)和政策，提高現(xiàn)有法律的操作性 ，建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)合同制度的配套政策。 建議制定對(duì)“協(xié)?！钡忍厥鈩趧?dòng)關(guān)系群體的調(diào)處政策 “協(xié)?！笔窃倬蜆I(yè)工作中特殊歷史階段針對(duì)下崗特殊群體所采取的鼓勵(lì)再就業(yè)的特殊政策。這個(gè)群體在本市涉及的面廣、量大，就業(yè)崗位的勞動(dòng)關(guān)系情況比較復(fù)雜?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，這一群體提出的權(quán)利權(quán)益主張要求較多，也較迫切。建議政府有關(guān)部門結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)相關(guān)調(diào)處政策，在保持原“協(xié)保”協(xié)議繼續(xù)履行的條件下，研究制定該群體再就業(yè)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定 性。 建議制定對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的調(diào)處政策 非正規(guī)就業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下屬于靈活就業(yè)的一種形式，公益性勞動(dòng)組織作為政府扶持成立的對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安置的基地， 24 原開辦時(shí)即以組織與從業(yè)人員存在著合作關(guān)系為前提，所以現(xiàn)調(diào)整其權(quán)利義務(wù)一直按民事法律關(guān)系處理?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，本市的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的就業(yè)人員認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定的適用范圍。但是，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）能否界定為“用人單位”？建議政府有關(guān)部門停止新設(shè)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng) 組織的審批，逐步規(guī)范正在運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的服務(wù)職能，對(duì)帶有經(jīng)營性非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和社會(huì)協(xié)管類的公益性勞動(dòng)組織，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位，依照法律進(jìn)行用工管理，并承擔(dān)用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不具備轉(zhuǎn)制條件而尚在有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，與從業(yè)人員應(yīng)通過規(guī)范的協(xié)議明確告知相關(guān)的勞動(dòng)保障權(quán)利義務(wù)。 建議出臺(tái)對(duì)兼有公益性職能企業(yè)的扶持政策 《勞動(dòng)合同法》要求所有的用人單位都必須依法用工、依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有公益性職能的企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法 》時(shí)步履維艱。如本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司，前幾年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后公司的年服務(wù)所需資金的額度，兩級(jí)政府以轉(zhuǎn)制時(shí)所議的采購價(jià)格鎖定，每年由政府財(cái)政撥款。但各區(qū)財(cái)政管理不平衡，尤其是每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、帶薪年休假制度的實(shí)施所產(chǎn)生的新成本，都沒有及時(shí)納入公共財(cái)政的預(yù)算。公共交通運(yùn)輸企業(yè)、老公房管理的物業(yè)企業(yè)也都有類似情況。該類企業(yè)兼有公共公益性服務(wù)職能，轉(zhuǎn)制后，缺乏市場競爭的贏利空間，但每年企業(yè)需消化最低 25 工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和勞動(dòng)保障政策調(diào)整的盈利能力每況愈下。調(diào)研中這些企業(yè)職工對(duì)大都市公共服務(wù)要求逐年提高所增加的 勞動(dòng)強(qiáng)度以及他們實(shí)際工資收入低下的呼聲強(qiáng)烈。建議政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持兼有公益性職能的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂這些行業(yè)、企業(yè)職工與居民消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的工資增長機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)的補(bǔ)貼辦法以及實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)保障政策的配套扶持政策。 建議加快地方性立法步伐，增強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的操作性 于 2020 年 9 月 18 日起施行的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，澄清了一些《勞動(dòng)合同法》實(shí)踐操作中的疑慮問題，有利于促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。同時(shí)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》仍留給一些地方 立法的空間。如勞務(wù)派遣工作崗位的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”、“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的程序、 變更 勞動(dòng)合同期限是否認(rèn)作續(xù)簽勞動(dòng)合同、 “同工同酬” 等內(nèi)容如何界定有待進(jìn)一步明晰。 為了進(jìn)一步推進(jìn)本市全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，建議市人大結(jié)合本市的實(shí)際情況，及早修訂《上海市勞動(dòng)合同條例》，加快《上海市職工代表大會(huì)條例》的立法進(jìn)程，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少分歧，增強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的操作性。 （三）強(qiáng)化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管 理。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管是保障《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的重要法律手段